Решение по делу № 2-1458/2019 от 12.09.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года                                         город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи                                   Просолова В.В.,

при секретаре                                                             Моор К.Ю.,

с участием истца Носовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Носовой В. В., Носова Д. А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя о признании права пользования жилым помещением, понуждении к заключению договора социального найма,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Носова В.В. и Носов Д.А. обратились в суд с иском, в котором просят признать за Носовой В. В. и Носовым Д. А. право пользования жилым помещением – комнатой площадью 17.6 кв.м., расположенной в <адрес> в городе Севастополе, обязать Департамент капитального строительства города Севастополя заключить с Носовой В.В. договор социального найма указанного жилого помещения.

Иск обоснован тем, что указанное жилое помещение, имевшее статус служебного, было предоставлено истцу Носовой В.В. и членам ее семьи для проживания, в связи с нахождением в трудовых отношениях с КП «РЭП № СГС». Поскольку в настоящее время указанное жилое помещение включено в реестр собственности города, оно не отнесено к специализированному жилищному фонду, следовательно, к правоотношениям, связанным с указанным жилым помещением, подлежат применению положения Жилищного законодательства о договоре социального найма. Желая заключить договор социального найма, истец Носова В.В. обратилась в уполномоченный на заключение такого договора орган, которым ей отказано в заключение договора в связи с отсутствием регистрации по адресу: г.Севастополь, <адрес>. При этом истцы, полагая, что у них возникли предусмотренные законом основания для заключения с ними договора социального найма, просят обязать ответчика заключить таковой.

В судебном заседании истец Носова В.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Департамента капитального строительства города Севастополя в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще, в адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента капитального строительства города Севастополя, в удовлетворении иска просил отказать по основаниям, изложенным в отказе в предоставлении услуги по заключению договора социального найма.

Выслушав истца, исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд пришел к выводу о нижеследующем.

Судом установлено, что Носова В.В. с ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с КП «РЭП № СГС».

Согласно выписке из протокола ПК ГК РЭП – 12 СГС от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение ходатайствовать перед администрацией ПК ГК РЭП – 12 СГС о выделении дворнику РЭП – 12 с семьей комнаты 17,6 кв.м. в <адрес> по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В дальнейшем указанная комната предоставлена Носовой В.В. для проживания.

Истцы зарегистрированы в <адрес> в городе Севастополе.

При этом ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о фактическом месте проживания удостоверенный печатью Совета Балаклавского муниципального округа, согласно которому Носова В.В., Носов Д.А. и несовершеннолетняя дочь Носовой В.В. – Носова А.А. постоянно проживают с 2012 года по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Поскольку истцы были вселены в спорное жилое помещение до введения в действие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя Жилищного кодекса Российской Федерации, то в данном случае необходимо руководствоваться нормами права, действовавшими на тот период времени, то есть Жилищным Кодексом Украинской ССР.

Согласно статье 118 ЖК УССР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работ или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения, как правило, выделяются отдельные квартиры.

В соответствии со статьей 121 ЖК УССР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, организации, учреждения, правления колхоза, органа управления иной кооперативной или иной общественной организации.

На основании решения о предоставлении служебного жилого помещения исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов выдает гражданину специальный ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение (статья 122 ЖК УССР).

То есть, право пользования спорным жилым помещением возникло у истца Носовой В.В. и членов ее семьи, в соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя жилищным законодательством Украины.

При этом ордер, подтверждающий вселение истцов в квартиру, не сохранился.

Спорное жилое помещение Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя включено в Реестр собственности города Севастополя, что подтверждается ответом ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 10 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» в специализированный жилищный фонд, формируемый в соответствии с настоящим Законом, не подлежат включению принятые в государственную собственность города Севастополя жилые помещения, предоставленные гражданам в порядке, установленном законодательством, действовавшим на территории города Севастополя до ДД.ММ.ГГГГ, и использовавшиеся ими в качестве служебных помещений или общежитий, располагающихся в жилых домах, зданиях, ранее находившихся в государственной собственности Украины, органов государственной власти Украины, а также принадлежавших государственным или коммунальным предприятиям (учреждениям) Украины.

Частью 2 статьи 10 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №–ЗС «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда города Севастополя» предусмотрено, что правоотношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными в соответствии с частью 1 настоящей статьи, регулируются разделом III Жилищного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, к правоотношениям, связанным с правом пользования спорным жилым помещением применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

Согласно частям 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных данным кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статьей 10 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

То есть, в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации определено, что заключение договора социального найма жилого помещения осуществляется на основании решения органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения в жилищном фонде социального использования.

Имея намерение заключить в отношении указанной квартиры договор социального найма истец обратился в уполномоченный орган, которым является Департамент капитального строительства города Севастополя, однако решением от 07.08. 2019 года № ОДН/19-632 в предоставлении государственной услуги истцу отказано, в качестве оснований для отказа указано, что истцы не зарегистрированы по адресу: г.Севастополь, <адрес>.

В соответствии со справкой Департамента капитального строительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ Носова В.В. состоит на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № с семьей, состоящей из 3 человек: Носова В.В., Носов Д.А., Носова А.А.

    Согласно представленным стороной истцов доказательствам, истцами систематически оплачиваются коммунальные услуги, за счет собственных средств помещение поддерживается в состоянии пригодном для проживания.

    В соответствии с ранее действовавшим на территории города Севастополя законодательством, ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Вместе с тем, истцы ссылаются на отсутствие ордера.

Несмотря на отсутствие документов, подтверждающих право пользования жилым домом, истцы не могут быть лишены возможности реализации своих прав как нанимателей жилого помещения, поскольку на законных основаниях вселены в данное помещение.

Из представленных суду доказательств следует, что спорное жилое помещение на законном основании было предоставлено истцам.

Регистрация истцов по месту жительства в другом жилом помещении сама по себе без реального проживания не препятствует признанию права пользования на иное жилое помещение, если между собственником и пользователем помещения с согласия последнего возникли фактические отношения по договору найма.

При сложившихся правоотношениях речь идет не о предоставлении истцам жилого помещения, а о закреплении за ними уже ранее предоставленной им квартиры.

    При таких обстоятельствах, судом установлено, что у истцов возникли предусмотренные законом основания для вселения и проживания в указанном жилом помещении.

    При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм законодательства, регулирующего отношения, связанные с пользованием жилыми помещениями на условиях договора социального найма, у истцов, постоянно проживающих в спорном жилом помещении, оплачивающих коммунальные услуги, осуществляющих текущий ремонт за счет собственных средств, возникли предусмотренные законом основания для пользования спорной комнатой, следовательно, требование о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма подлежит удовлетворению.

    Вместе с тем требование о возложении на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности по заключению договора социального найма суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку, принимая данное решение, уполномоченный на заключение договора социального найма орган руководствовался положениями Административного регламента, то есть формально отказ в предоставлении услуги является законным, ввиду того, что истцом не было представлено всех необходимых доказательств и документов, позволивших сделать вывод о наличии оснований для заключения с ней договора социального найма.

    Вместе с тем, при обращении в суд с иском указаны иные обстоятельства и представлены доказательства, послужившие основанием для частичного удовлетворения требований.

    В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановлению подлежит лишь нарушенное право.

    Судом на основании представленных доказательств установлено возникновение у истцов права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем требование истцов о понуждении ответчика заключить договор социального найма заявлено излишне, поскольку решение суда о признании за истцами права пользования спорным жилым помещением является основанием для заключения сторонами договора социального найма в отношении спорной квартиры.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Носовой В. В., Носова Д. А. к Департаменту капитального строительства города Севастополя удовлетворить частично.

Признать за Носовой В. В., Носовым Д. А. право пользования жилым помещением по адресу: город Севастополь, <адрес>, на условиях социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                    подпись            В.В.Просолов