Решение по делу № 2-196/2015 от 16.06.2015

Дело № 2- 196 /2015                                                                                         

                                                               РЕШЕНИЕ

                                               Именем Российской Федерации

           п.Савино Ивановская область                                                  17 июля 2015 года

          Савинский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И., с участием прокурора Торговой А.Н., представителя третьего лица, директора СПК колхоз Горячевский Корягина Е.Е., при секретаре Ратахиной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Савинского района в интересах Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района ивановской области к МИФНС № 6 по Ивановской области, территориального управления Росимущества в Ивановской области о признании права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю в праве общей долевой собственности на земельный участок,

                                                          УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области обратился в суд с иском (с учетом уточнения) в интересах Администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области (далее МИ ФНС №6), Территориальному управлению Росимущества в Ивановской области (далее ТУ Росимущества) о признании права муниципальной собственности за Горячевским сельским поселением Савинского муниципального района Ивановской области на земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1, площадью 10,5 га, с кадастровой оценкой 168 баллогектара, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 28273159кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Иск мотивирован тем, что ФИО1., умершая ДД.ММ.ГГГГ, являясь собственником доли в праве общей долевой собственности на указанный земельный участок, при жизни не передала её в аренду и не распорядилась ею иным образом в течение более трех лет подряд в соответствии с требованиями Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». После смерти ФИО1 наследственное дело не заводилось, на день смерти совместно с ней проживал ФИО2, который умер ДД.ММ.ГГГГ, наследников к их имуществу не имеется, указанной земельной долей никто не распорядился, право собственности на земельную долю не зарегистрировано. Администрацией Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области совершены все действия, предписанные Федеральным законом от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: были установлены собственники невостребованных земельных долей, в установленные законом сроки были опубликованы в средствах массовой информации сообщения о невостребованных земельных долях с указанием их собственников, утверждены списки невостребованных земельных долей.

В судебном заседании помощник прокурора Торгова А.Н. поддержала уточненные исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца, глава администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, Степина Т.В., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации, исковые требования поддержала в полном объеме. В отзыве на исковое заявление указала, что в списке невостребованных земельных долей допущена опечатка в имени ФИО1., вместо «Лидия», указано «Лилия». ФИО1 никогда в совхозе «Восход», СПК (колхоз) «Горячевский» не работала (л.д.109).

Представитель ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области (далее МИ ФНС №6 по Ивановской области) в суд не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по иску не заявил.

Представитель ответчика, Территориального управления Росимущества в Ивановской области (далее ТУ Росимущества), в суд не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что с исковыми требованиями прокурора ТУ Росимущества не согласно, считает, что надлежащими ответчиками по данному делу являются наследники умершего. При открытии наследства до 23.07.2013 года земельные участки в порядке наследования выморочного имущества переходят в собственность Российской Федерации (п.2 ст.1151 ГК РФ, в редакции до 23.07.2013 года), при открытии выморочного наследства после 23.07.2013 года переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, на территории которого расположены данные объекты недвижимости (п.2 ст.1151 ГК РФ, в редакции после 23.07.2013 года). Кроме этого, считает, что с момента как Российская Федерация узнала о выморочности имущества, не истек 3-х летний срок, предусмотренный ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», информация о выморочности указанного в иске имущества в ТУ Росимущества из налоговых органов не поступала, свидетельство о праве РФ на наследство не выдавалось. Просит в иске, предъявленном к ТУ Росимущества в Ивановской области, отказать.

Специалист Управления Росреестра по Ивановской области Иванова Л.А. в судебном заседании пояснила, что в Росреестре имеется только проект перераспределения земель, договоры аренды земельных долей имеются не все. Сведения из СПК (колхоз) «Горячевский» о продлении договоров аренды к ним не поступало. При указании площади земельных участков специалистом Росреестра допущена техническая ошибка, по проекту перераспределения земель площадь земельных участков составляет 10,5 га.

Представитель третьего лица, председатель СПК (колхоз) «Горячевский» Корягин Е.Е. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснил, что в архиве СПК (колхоз) «Горячевский» нет сведений о передаче им в аренду земельных паев. Между СПК (колхоз) «Горячевский» и ФИО1 договор аренды не заключался, равно как и с другими гражданами. У СПК в собственности земли нет, вся земля принадлежит физическим лицам. Считает, что при оформлении документов при передаче земельных долей гражданам была допущена юридическая ошибка. В уставной капитал СПК (колхоз) «Горячевский» земельные доли не внесены.

Третьи лица, ФКП «Росреестра», администрация Савинского муниципального района Ивановской области, в суд не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, возражений по иску не заявили.

Заслушав объяснения прокурора, третьего лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципальных образований.

           В силу п. 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов, п.8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 года № 708, Указа Президента РФ от 27.12.1991 года № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предусматривалось право членов колхозов и работников совхозов на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Гражданским кодексом РФ определено, что гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления (п.п. 2 п.1 ст. 8).

Постановлением Главы администрации Савинского района Ивановской области от 09.09.1992 года № 252 «Об утверждении проекта землеустройства (перераспределения земель) КСП «Восход» Савинского района» в коллективно-долевую собственность граждан передано 4161 га сельхозугодий (л.д.25-26). Протоколом конференции учредителей КСП «Восход» от ДД.ММ.ГГГГ утверждены земельные паи размером 10,4 га на каждого учредителя (л.д.23-24).

Как следует из справки (л.д.16), совхоз «Восход» преобразован в КСП «Восход» ДД.ММ.ГГГГ, который в свою очередь преобразован в АОЗТ «Восход» ДД.ММ.ГГГГ, затем в СПК «Восход» ДД.ММ.ГГГГ, затем в СПК Колхоз «Горячевский» ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Савинского района Ивановской области от 22.08.2003 г. №384 утвержден Проект перераспределения земель и упорядочения землепользования на различном праве СПК (колхоз) «Горячевский» (л.д.99-100).

Факт принадлежности ФИО1 земельной доли подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, из которой следует, что ФИО1 является собственником 1/417 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.71-72).

Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок имеет площадь 28273159 кв.м., право собственности на земельную долю за ФИО1 не зарегистрировано (л.д.69-70, 93).

В соответствии с п. 5 ст. 79 ЗК РФ использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В статье 12 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указаны способы реализации участником долевой собственности своего права на земельную долю. Не совершение собственником земельных долей указанных действий свидетельствует о том, что участник долевой собственности не распорядился своим правом на земельный участок.

Согласно ст.12.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 года № 435-ФЗ, действующей с 01.07.2011 года) невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В силу п.2 ст.12.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, может быть признана невостребованной земельной долей.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закон, является долей в праве общей долевой собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Определение размеров земельных долей в виде простой правильной дроби, в гектарах или баллах является юридически действительным.

Органами местного самоуправления по месту расположения спорного земельного участка является, согласно Уставу поселения, Совет и администрация Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области (л.д.56-58).

В соответствии с пунктами 3 - 8 ст. 12.1 указанного Федерального закона, Администрацией Горячевского сельского поселения был составлен список собственников, доли которых могут быть признаны невостребованными, в списке значится ФИО1 (л.д.43-47). 14 августа 2013 года данный список был опубликован в Савинской районной газете «Знамя», 1 августа 2013 в областной газете «Ивановская газета», размещен на информационных щитах и на сайте администрации Горячевского сельского поселения (л.д.14-15, 33-40, 41-42). Кроме того, в публикации было указано, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в списки невостребованных долей, могут сообщить об этом в администрацию Горячевского сельского поселения в течение трех месяцев с даты публикации и заявить об этом на общем собрании участников общей долевой собственности, которое состоится ДД.ММ.ГГГГ. Общее собрание от ДД.ММ.ГГГГ было неправомочно принимать решение об утверждения списка невостребованных земельных долей ввиду отсутствия кворума, предусмотренного п.5 ст. 14.1 вышеуказанного Федерального закона (л.д.11-13).

Постановлением администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список невостребованных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения в границах землепользования СПК колхоз «Горячевский» и СПК «Панинское», в данном списке значится ФИО1 (л.д.59-68).

Согласно уведомлениюУправления Росреестра по Ивановской области (л.д.18-22) в списках граждан, имеющих в коллективно-долевой собственности земельный пай и сданный в аренду СПК (колхоз) «Горячевский» числится ФИО1, количество баллогектаров на один пай - 168.

Согласно информации, представленной отделом земельно-имущественных отношений администрации Савинского муниципального района, материалов, на основании которых граждане, имеющие в коллективно-долевой собственности земельные доли и сданные в аренду СПК (колхоз) «Горячевский» включены в список, не имеется (лд.168).

По запросу суда Управлением Росреестра по Ивановской области представлено уведомление от 07.07.2015 г., из которого следует, что ФИО1 числится в списке пенсионеров ранее работающих в коллективном предприятии «Восход» для определения земельного пая, в соответствии с таблицей расчета, проектом землеустройства (перераспределения земель) КСП «Восход» дифференцированный размер средней нормы с учетом оценки земель хозяйства составил 10,5 га (л.д.103, 166-167).

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Ивановской области (л.д.96) в книге выдаче договоров аренды земельных долей АО «Восход» под № значится ФИО1, в государственном фонде данных имеется договор аренды земельной доли на её имя.

Из исследованного судом договора аренды земельной доли установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и АОЗТ «Восход» Савинского района Ивановской области заключен договор аренды земельной доли сроком на 5 лет, договор подписан сторонами и зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству Савинского района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный номер №. Согласно пункту 2 договора по истечении срока действия договора он может быть продлен по договоренности сторон. При этом стороны не позднее чем за месяц до истечения срока его действия в письменной форме должны уведомить друг друга о своих намерениях (л.д.97-98).

В силу п.1 ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Учитывая, что указанный договор не содержит отметок о продлении сторонами срока аренды земельного пая, сторонами также не представлено доказательств, свидетельствующих о продлении срока действия договора, суд приходит к выводу, что данный договор аренды не пролонгирован при жизни ФИО1 и АОЗТ «Восход».

Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд считает, что, несмотря на описку в имени ФИО1., допущенную администрацией Горячевского сельского поселения при составлении списка собственников, доли которых могут быть признаны невостребованными, в судебном заседании установлено и подтверждено исследованными доказательствами, что невостребованная земельная доля площадью 10,5 га, с кадастровой оценкой 168 баллогектара, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 28273159 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> была выделена и принадлежит ФИО1. Допущенная техническая описка не повлияла на процедуру признания земельной доли невостребованной.

           Судом бесспорно установлено, подтверждено исследованными судом доказательствами, а также справкой от ДД.ММ.ГГГГ и списком невостребованных долей СПК (колхоз) «Горячевский, информацией СПК (колхоз) «Горячевский» 10.07.2015г. и выписками из ЕГРЮЛ (л.д.29-32, 102, 104, 128-134, 135-140, 164), что земельная доля, принадлежащая ФИО1., не внесена в уставной капитал СПК (колхоз) «Горячевский». При передаче имущества из СПК «Восход» в СПК (колхоз) «Горячевский» договор аренды земельной доли, заключенный между АОЗТ «Восход» и ФИО1 не передавался. Из заявления председателя СПК колхоз «Горячевский» следует, что предоставленная в суд информация о том, что земельная доля ФИО1 внесена в уставной капитал, является ошибочной (л.д.119).

Согласно сведениям комитета Ивановской области ЗАГС ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48). На день смерти она была зарегистрирована по адресу: <адрес>. Совместно с ней по указанному адресу был зарегистрирован ФИО2, умерший ДД.ММ.ГГГГ. На день смерти ФИО2 был один зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес>, что подтверждено справками администрации Горячевского сельского поселения (л.д.9, 10).

Из сообщения нотариуса следует, что наследственные дела к имуществу умерших ФИО1., ФИО2 не заводились (л.д.73), с заявлениями о принятии наследства к нотариусу никто из наследников не обратился. Таким образом, в течение трех лет никаких распорядительных действий, как со стороны собственника, так и со стороны его наследников не было. Истцом (администрацией Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района ивановской области) соблюдены положения Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», регулирующие порядок признания земельных долей невостребованными. Постановление администрации Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области № 83 от 16.12.2013 года об утверждении списка невостребованных земельных долей не противоречит закону, не ущемляет прав собственников земельных долей на выражение своего волеизъявления в отношении невостребованных земельных долей.

Данных о том, что от участников долевой собственности (считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в указанный выше список) были представлены в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, что являлось бы основанием для исключения указанных лиц и земельных долей из обозначенного списка, не имеется. До настоящего времени наследники умершей, если таковые имеются, не оформившие своих прав собственности на земельные участки в установленном законом порядке и не вступившие в наследство, не обратились к истцу с заявлением и необходимыми документами.

Доводы ответчика о том, что ТУ Росимущества является ненадлежащим ответчиком по делу и о том, что не прошел срок в 3 года с момента, как Российская Федерация узнала о выморочности имущества, суд считает необоснованными.

Согласно статье 1151 Гражданского кодекса РФ, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным.

Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что на основании пункта 3 статьи 1151 ГК РФ, а также статьи 4 Федерального закона от 26.11.2001 N 147-ФЗ "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия соответствующего закона, определяющего порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований, при рассмотрении судами дел о наследовании от имени Российской Федерации выступает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) в лице его территориальных органов, осуществляющее в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества, а также функцию по принятию и управлению выморочным имуществом (пункт 35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432); от имени городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальных образований - их соответствующие органы в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" выморочное имущество, при наследовании которого отказ от наследства не допускается, со дня открытия наследства переходит в порядке наследования по закону в собственность соответственно Российской Федерации (любое выморочное имущество, в том числе невостребованная земельная доля, за исключением расположенных на территории Российской Федерации жилых помещений), муниципального образования, города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга (выморочное имущество в виде расположенного на соответствующей территории жилого помещения) в силу фактов, указанных в пункте 1 статьи 1151 ГК РФ, без акта принятия наследства, а также вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации.

Свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, городу федерального значения Москве или Санкт-Петербургу или муниципальному образованию в лице соответствующих органов (Российской Федерации в настоящее время - в лице органов Росимущества) в том же порядке, что и иным наследникам, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Анализируя изложенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что, согласно действующего законодательства все функции по осуществлению работы с выморочным имуществом - невостребованным земельным долям возложены на Росимущество в лице его территориальных органов, к каковым относится ответчик - Территориальное управление Росимущества в Ивановской области, поскольку указанное выморочное имущество, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации со дня открытия наследства, без акта принятия наследства, вне зависимости от оформления наследственных прав и их государственной регистрации, а свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается Российской Федерации, в лице Росимущества, без вынесения специального судебного решения о признании имущества выморочным.

Довод ответчика о том, что суду необходимо принять меры по установлению лиц, фактически принявших наследство, суд также считает необоснованными. Все необходимые меры по установлению наследников судом приняты, и поскольку таких лиц не установлено, суд рассмотрел дело по иску к указанным истцом ответчикам.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что ФИО1., являющаяся собственником 1/417 доли, площадью 10,5 га, в количестве 168 баллогектаров земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> общей площадью 28273159кв.м., при жизни каких-либо действий по продлению договора аренды земельного пая, заключенного между ФИО1 и АОЗТ «Восход» ДД.ММ.ГГГГ сроком на 5 лет, не предпринимала, по истечении срока действия договора аренды распоряжений земельной долей не совершила. Право собственности на земельную долю, принадлежащую ФИО1., не зарегистрировано. После смерти ФИО1., умершей ДД.ММ.ГГГГ, никто наследство, в том числе на земельную долю, не принимал, поэтому имеются основания в соответствии с п.2 ст. 12.1 № 101-ФЗ от 24.07.2002 года для признания данной земельной доли невостребованной. Порядок признания доли таковой, установленной федеральным законодательством, не нарушен.

Согласно ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п.3 ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является приоритет сохранения целевого использования земельных участков. Поэтому законодатель в случаях нецелевого или ненадлежащего использования земельных участков предусмотрел возможность принудительного изъятия этих участков у собственников (ст. 284 ГК РФ).

Наличие невостребованных земельных долей нарушает законные права и интересы органа местного самоуправления на сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения, препятствует обороту земель сельскохозяйственного назначения. Указанные нарушения прав и интересов сельского поселения подлежат устранению путем признания права муниципальной собственности на указанные доли в праве общей собственности на земельный участок.

Поскольку истцом были заявлены исковые требования к двум ответчикам, суд признал надлежащим ответчиком по делу Территориальное Управление Росимущества в Ивановской области, то требования истца к ИФНС № 6 по Ивановской области удовлетворению не подлежат.

           Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

                                                                      РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Савинского района в интересах Горячевского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области к Территориальному управлению Росимущества в Ивановской области удовлетворить.

             Признать право муниципальной собственности за Горячевским сельским поселением Савинского муниципального района Ивановской области на земельную долю, ранее принадлежавшую ФИО1, площадью 10,5 га, с кадастровой оценкой 168 баллогектаров, в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер №, общей площадью 28273159 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

             В удовлетворении исковых требований к МИФНС № 6 по Ивановской области прокурору Савинского района отказать.     

         Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Савинский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                            Стерхова Л.И.

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2015 года.