Решение от 25.12.2019 по делу № 2-1749/2019 от 21.11.2019

№ 2-1749/2019

УИД 35RS0009-01-2019-002560-39

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года                                                                                           г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Беловой А.А.,

при секретаре Максимовой Е.И.,

с участием представителя прокуратуры Вологодского района Упадышевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности осуществить снос аварийных домов,

у с т а н о в и л:

на основании Постановления Правительства Вологодской области от 29.04.2013 № 484 утверждена областная адресная программа № 7 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области на 2013-2017 годы» (далее – Программа), в соответствии с которой аварийные жилые дома, признанные таковыми до 01.01.2012, подлежат сносу и расселению, в том числе, на территории Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.

Заключениями межведомственной комиссии от 22.10.2008 № жилые дома, расположенные по адресу: <адрес>; <адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу (л.д.13-26).

Данные жилые дома включены в Перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих сносу, являющийся приложением № 1 к Программе.

Распоряжением администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района от 19.03.2018 № утвержден график проведения мероприятий по сносу расселенных аварийных домов, согласно которому дома № в <адрес> подлежали сносу путем изменения статуса объекта «жилой дом» на «нежилое здание», регистрации права муниципального образования на объект и земельный участок во 2-3 квартале 2018 года и проведения в 4 квартале 2018 года аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории; а жилые дома № в <адрес> подлежали сносу путем изменения статуса объекта «жилой дом» на «нежилое здание», регистрации права муниципального образования на объект и земельный участок в 1-4 квартале 2018 года и проведения в 1 квартале 2019 года аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории (л.д.27-28).

Распоряжением администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района от 22.11.2018 № утвержден новый график проведения работ по сносу вышеуказанных жилых домов, установлена дата сноса – 18.12.2019, способ сноса аварийных домов в 2019 году – перевод жилых домов в нежилое строение с правом продажи на строительные материалы (л.д.32).

Распоряжением администрации Спасского сельского поселения от 10.09.2019 № утвержден новый график проведения работ по сносу жилых домов, согласно которому установлена дата сноса аварийных расселенных домов № в <адрес> и № в <адрес> – 31.08.2020, дома № в <адрес> – 18.12.2020 (л.д.38-39).

Со ссылкой на то, что до настоящего времени аварийные жилые дома № в <адрес> и № в <адрес> не снесены, что создает угрозу безопасности, а также жизни и здоровью граждан, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, не обеспечено исполнение целей и задач областной адресной программы, разрушающиеся жилые дома ухудшают внешний облик населенных пунктов, сдерживают развитие инфраструктуры, и.о. прокурора Вологодского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на администрацию Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района обязанность осуществить снос семи аварийных домов по адресам: <адрес> и <адрес> в срок до 01.02.2020. В обоснование заявленных исковых требований указал, что аварийные дома, подлежащие сносу, расселены, граждане, проживавшие в данных домах, переселены в новые жилые помещения.

Определением Вологодского районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, администрация Вологодского муниципального района.

В судебном заседании представитель прокуратуры Вологодского района Упадышева Н.Г. поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что согласно информации ОМВД России по Вологодскому району в спорных домах никто не проживает, соответствующие фотографии в материалах дела имеются. Дома были признаны аварийными еще в 2008 году, с этого времени администрацией поселения не принималось мер по их сносу, только в 2019 году они обратились с заявлением в администрацию Вологодского муниципального района о переводе жилых помещений в нежилые. Программа переселения фактически была завершена, сроки были затянуты, денежные средства на снос зданий выделялись

Представитель ответчика администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель ответчика администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области по доверенности А. В.Р. пояснил, что администрацией поселения ведется соответствующая работа. Согласно распоряжению администрации Спасского сельского поселения № от 10.09.2019 утвержден новый график проведения мероприятий по сносу расселенных аварийных домов. Администрацией был избран порядок сноса аварийных домов путем перевода жилых помещений в нежилые помещения, соответствующее заявление было подано в администрацию Вологодского муниципального района в мае 2019 года, в дальнейшем планируется продажа данных нежилых помещений на стройматериалы. Просил учесть длительность процедуры по переводу помещений из жилых в нежилые, указав, что спорные жилые дома будут снесены согласно новому утвержденному графику до 18.12.2020. Утверждение нового графика по проведению работ по сносу аварийных домов было связано с тем, что некоторые граждане не покидали аварийные помещения, либо не снимались с регистрационного учета. Администрация поселения готовит пакет документов для снятия данных граждан с регистрационного учета и выселения. Кроме того, не хватало бюджетных средств на полный снос аварийных домов.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, в представленных отзывах на исковое заявление ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Заслушав представителя прокуратуры Вологодского района, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 3 Устава Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, принятым решением Совета Спасского сельского поселения от 09.08.2005 № 11 (далее – Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Администрация Спасского сельского поселения является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области (статья 28 Устава).

К компетенции администрации Спасского сельского поселения относится, в том числе, управление и распоряжение муниципальной собственностью поселения в соответствии с порядком, установленным Советом поселения; ведение реестра муниципального имущества поселения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти; подготовка проекта бюджета поселения, обеспечение исполнения бюджета, подготовка отчета об его исполнении, управление муниципальным долгом, в соответствии с бюджетным законодательством; утверждение муниципальных программ, определение сроков реализации, установление порядка принятия решений о разработке муниципальных программ, их формирования и реализации (статья 30 Устава).

Из изложенного следует, что именно на администрацию Спасского сельского поселения возложена обязанность по управлению муниципальным имуществом Спасского сельского поселения, что свидетельствует о том, что в компетенцию указанного органа местного самоуправления входит, в том числе, организация мероприятий по сносу аварийных домов, принадлежащих муниципалитету.

Из материалов дела следует, что на основании Постановления Правительства Вологодской области от 29.04.2013 № 484 утверждена областная адресная программа №7 по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальных образованиях Вологодской области с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы.

Целями и задачами указанной программы являлись ликвидация аварийного жилого фонда, снос или реконструкция 1139 многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом до 01.01.2012, в том числе, на территории Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района.

В ходе проведенной Прокуратурой Вологодского района проверки установлено, что в настоящее время снос указанных аварийных домов не осуществлен.

Всем лицам, ранее проживавшим в указанных в иске домах, в рамках адресной программы были предоставлены иные жилые помещения, что подтверждается администрацией Спасского сельского поселения от 23.12.2019. Наличие регистрации ряда граждан в спорных жилых помещениях, в том числе, зарегистрированных после предоставления иных жилых помещений взамен аварийных, не препятствует удовлетворению заявленных требований, поскольку в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 04.04.1996 № 9-П и от 02.02.1998 № 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Снятие граждан с регистрационного учета может быть осуществлено в судебном порядке по иску заинтересованного лица.

Таким образом, учитывая, что спорные дома в установленном законом порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, находятся в полуразрушенном состоянии, до настоящего времени не снесены, полностью расселены, лиц, проживающих в них, не установлено, а также учитывая, что указанные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют об имеющейся угрозе жизни и здоровья граждан, а также угрозе причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе, угрозе возникновения пожаров, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку непроведение мероприятий по сносу домов может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения конструкций домов или их части, что может создать угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, обязанность по проведению мероприятий по сносу домов должна быть возложена на ответчика администрацию Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района.

Само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

При этом, учитывая, что выполнение необходимых работ по сносу домов предполагает значительных временных затрат, суд полагает целесообразным установить разумный срок исполнения мероприятий по сносу аварийных домов до 01.05.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ № ░ <░░░░░> ░ № ░ <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░                                                                                            ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 25.12.2019.