Решение по делу № 12-147/2019 от 23.01.2019

Дело № 12-147/19                                                                      Мировой судья

                                                                                                     Анищенко М.Н.

                                                                                                     №5-1087/2018-154

Р Е Ш Е Н И Е

13 марта 2019 года                                                          Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника по доверенности Соломатина Е.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по протесту заместителя прокурора г. Керчи Таравая Ю. В. на постановление мировой судьи судебного участка №154 Санкт-Петербурга Анищенко М.Н. от 04 октября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении

Завадской Елены Николаевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей генеральным директором ООО «М.»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №154 Санкт-Петербурга Анищенко М.Н от 04 октября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в отношении Завадской Е.Н.

При этом установлено, что согласно постановлению заместителя                   г. Керчи генеральным директором ООО «М.» Завадской Е.Н., согласно которому в ходе проведения прокуратурой города проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, об охране объектов культурного наследия было установлено, что с целью реализации федеральной целевой программы «Социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» Управлением единого заказчика администрации г. Керчи 01.08.2017 заключен муниципальный контракт №-П с ООО «М.», генеральным директором которого является Завадская Е.Н., на выполнение работ по разработке научно-проектной документации по объекту культурного наследия «Лестницы Большие и Малые» середины XIX века – конец XIX века (Республика Крым, г. Керчь, ул. Театральная, ул. 23 Мая 1919). Согласно п.п.2.1, 3.1 цена контракта составляет <данные изъяты>, 00 рублей, срок выполнения работ – не позднее 30 марта 2018 года.

Между управлением единого заказчика администрацией г. Керчи и ООО «М.» заключено 4 дополнительных соглашения: дополнительное соглашение № от 28.09.2017 об уточнении стоимости работ на 2017 и 2018 года соответственно; дополнительное соглашение № от 01.10.2017 – контракт дополнялся приложение № (сводный сметный, смета №, №, №, №; №; №; №); дополнительное соглашение № от 16.03.2018 – внесены изменения в наименование объекта, а также техническое задание излагалось в новой редакции; дополнительное соглашение № от 27.03.2018, согласно которого, в связи с необходимостью представления Заказчиком исходный документации для выполнения подрядчиком работ, окончание выполнение работ перенесено на 30 июня 2018 года.

По состоянию на 27.07.2018 Управлением единого заказчика администрации г. Керчи подписаны акты выполненных работ на сумму            <данные изъяты> рублей.

В нарушение требований законодательства должностным лицом ООО «М.» условия контракта не исполнены, по состоянию на 27.07.2018 года работы не окончены, научно-проектная документация подрядчику не предоставлена.

Бездействие должного лица ООО «М.», выразившееся в невыполнении обязанностей по работке в срок научно-проектной документации по объекту культурного наследия «Лестницы Большие и Малые» середины XIX века – конец XIX века» нарушает права граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия.

Исследовав материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что в действиях Завадской Е.В. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку препятствием для своевременного окончания работ и предоставления научно-проектной документации явилось позднее предоставление заказчиком письма о финансировании, что повлекло задержку проведения государственной экспертизы, то есть невыполнение условий контракта допущено по независящим от генерального директора Завадской Е.Н. обстоятельствам, и при отсутствии умысла у последней на неисполнение условий контракта, поскольку ею были приняты своевременные и исчерпывающие меры к его соблюдению.

На указанное постановление заместителем прокурора г. Керчи принесен протест, в котором прокурор требует постановление отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение. При этом прокурором указано, что согласно условиям контракта подрядчик обязан владеть информацией о документах, необходимых для предоставления на государственную экспертизу и до направления документов на экспертизу информировать заказчика о необходимости оформить и представить дополнительные документы для их дальнейшего предоставления вместе с проектной документацией и результатами инженерных изысканий по объекту на государственную экспертизу. Также подрядчик не проинформировал заказчика до истечения срок исполнения контракта, установленного дополнительным соглашением № от 27.03.2018, о том, что Крымским филиалом ФАУ «Г.» срок окончания экспертизы установлен на 04.08.2018 г. Таким образом, осознавая невозможность исполнения контракта в установленные сроки, подрядчик не предложил заказчику заключить дополнительное соглашение о продлении срока окончания работ. Неисполнение ООО «М.» выразившееся в невыполнении обязанности по разработке в срок научно-проектной документации по объекту культурного наследия «Лестницы Большие и Малые» середины XIX века – конец XIX века» нарушает права граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия.

В судебное заседание прокурор и Завадская Е.Н., извещавшиеся надлежащим образом о месте и времени слушания дела не явились, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствии.

Защитник Соломатин Е.Г. против удовлетворения протеста возражал, пояснив, что у подрядчика не права инициировать продление сроков по контракту. С письменной просьбой о продлении сроков проведения экспертизы в экспертное учреждение обращался сам подрядчик письмом от 01.06.2018 года №, так как заказчик не мог своевременно предоставить необходимую документацию. В дальнейшем экспертным учреждением было сообщено заказчику письмом от 13.06.2018 г. о том, что экспертиза будет проведена к 04.08.2018 года. Со своей стороны ООО «М.» все возможные обязательства выполнило. Контракт заключался по итогам торгов и в состав аукционной документации исходные данные и документы не входили. При заключении контракта Общество и его генеральный директор не знали и не могли знать о том, что не все необходимые исходные документы подготовлены заказчиком. Приказ № об установлении границ земельного участка был издан КГИОП Республики Крым только 12.09.2018 года. Контракт был исполнен в ноябре-декабре 2018 года. Претензий со стороны заказчика по нему не было.

Исследовав материалы дела и доводы протеста, заслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

19.07.2018 года заместителем прокурора г. Керчи принято решение о проведении проверки ООО «М.» по исполнению законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам проверки 27.07.2018 года заместителем прокурора                 г. Керчи вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «М.» Завадской Е.Н. по ч.7 ст.7.32 КоАП РФ в связи с неисполнением условий контракта на момент 27.07.2018 года, что нарушает право граждан РФ на сохранность объекта культурного наследия, неисполнение контракта в срок повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Частью 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В рассматриваемом случае, предметом исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом №-П от 01.08.2017 года, заключенным между Управлением единого заказчика Администрации                г. Керчи и ООО «М.», и дополнительным соглашением № от 27.03.2018 г. к нему ООО «М.» занималось в рамках контракта разработкой научно-проектной документации по объекту культурного наследия «Лестницы Большие и Малые» середины XIX века – конец XIX века (Республика Крым, г. Керчь, ул. Театральная, ул. 23 Мая 1919). Срок действия контракта и выполнения работ был установлен до 30.06.2018 года.

20.04.2018 года между ФАУ «Г.» (Крымский филиал) (исполнителем) и ООО «М.» (заказчиком) был заключен договор № на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по вышеуказанному объекту. Согласно п.1.5 договора одновременно с проведением государственной экспертизы документации исполнитель проводит проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капительного строительства по указанной проектной документации.

01.06.2018 года Управлением единого заказчика Администрации г. Керчи в адрес ФАУ «Г.» (Крымский филиал) было направлено письмо № с просьбой продления сроков экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капительного строительства объекта капительного строительства «Лестницы Большие и Малые».

Письмом от 04.06.2018 года ФАУ «Г.» сообщает в Управление единого заказчика Администрации г. Керчи о том, что срок проведения экспертизы продлен до 05.07.2018 года, материалы откорректированные по ранее направленным в адрес заявителя замечаниям, следует представить в срок до 15.07.2018 года.

Затем аналогичным письмом от 13.06.2018 года сообщено о продлении срока проведения экспертизы до 04.08.2018 года и необходимости представить документы до 05.07.2018 года.

20.08.2018 года между ФАУ «Г.» (Крымский филиал) (исполнителем) и ООО «М.» (заказчиком) были заключены договоры № и № повторной проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капительного строительства «Лестницы Большие и Малые» середины XIX века – конец XIX века (Республика Крым, г. Керчь, ул. Театральная, ул. 23 Мая 1919).

Таким образом, доводы протеста не соответствуют исследованным судом материалам дела.

Управление единого заказчика Администрации г. Керчи (заказчик) по муниципальному контракту самостоятельно просило о продлении сроков проведения экспертизы для предоставления дополнительных материалов, и было уведомлено об их продлении до 04.08.2018 года, то есть за пределами срока, установленного дополнительным соглашением № к муниципальному контракту с ООО «М.». При этом продление сроков проведения экспертизы было связано с предоставлением дополнительных исправленных документов со стороны Управления единого заказчика Администрации          г. Керчи (заказчика), а не ООО «М.».

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии умысла у генерального директора ООО «М.» на нарушение сроков исполнения контракта. Доказательства нарушения указанных сроков по вине руководителя ООО «М.» отсутствуют.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи от 04 октября 2018 года в отношении Завадской Е.Н. не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №154 ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.7 ░░.7.32 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                        ░.░.░░░░░░░░░