Решение по делу № 2-30/2020 от 04.12.2019

Дело № 2-30/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2020 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл

в составе судьи Подоплелова А.В.

при секретаре судебного заседания Васильевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к ГБУ Республики Марий Эл «Советская станция по борьбе с болезнями животных», Комитету ветеринарии Республики Марий Эл и Министерству государственного имущества по Республике Марий Эл об обязании разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитной зоны на объект 1 класса опасности – скотомогильник в соответствии с требованиями СанПиН и об обязании обеспечить финансирование ГБУ Республики Марий Эл «Советская станция по борьбе с болезнями животных» на вышеуказанные цели,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл обратилось с иском к ГБУ Республики Марий Эл «Советская станция по борьбе с болезнями животных», Комитету ветеринарии Республики Марий Эл и Министерству государственного имущества по Республике Марий Эл об обязании разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитной зоны на объект 1 класса опасности – скотомогильник в соответствии с требованиями СанПиН и об обязании обеспечить финансирование ГБУ Республики Марий Эл «Советская станция по борьбе с болезнями животных» на вышеуказанные цели, указывая, что на территории Советского района имеется один сибиреязвенный скотомогильник. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной программе Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2025 годы» утверждена государственная программа Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2025 годы». В рамках этой программы реализуется подпрограмма «Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл». Участниками данной программы являются государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл. В соответствии с п.1 Распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «Об имуществе государственной собственности Республики Марий Эл» право оперативного управления на имущество закреплено за государственными учреждениями, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, по перечням согласно приложениям 1-9. В соответствии с приложением 7 указанного распоряжения на праве оперативного управления за ответчиком закреплен один скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>. Указанный скотомогильник поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №. В соответствии с Реестром санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора сибиреязвенные скотомогильники не имеют санитарно-эпидемиологичес-ких заключений на проекты санитарно-защитных зон, также не установлен размер санитарно-защитных зон всех 4 скотомогильников, что подтверждается отсутствием решений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Согласно п.7.1 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы» организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений органы исполнительной власти субъекта: - проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений). В соответствии с п.7.4 указанных правил вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых ра­бот. Вопросы организации санитарно-защитных зон регулируются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная класси­фикация предприятий, сооружений и иных объектов», Правилами установ­ления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, рас­положенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Поста­новление Правительства РФ от 03.03.2018г № 222, СП 3.1.7.2629-10 «Про­филактика сибирской язвы». В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объ­ектов» скотомогильники отнесены к объектам I класса опасности с ориен­тировочным размером санитарно-защитной зоны 1000 метров (п. 7.1.12, класс I, поз. 3 «Скотомогильники с захоронением в ямах»). Общие требования к режиму использования территории санитарно­-защитных зон установлены п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах са­нитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г № 222, согласно которому в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размеще­ния жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назна­чения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садовод­ства; размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопро­водных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использо­вания земельных участков в целях производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего ис­пользования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого уста­новлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с уста­новленными к ним требованиями. Порядок установления размера санитарно-защитных зон также опре­делён Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018г № 222. В соответствии с п/п «а» п.3 Правил установление размеров сани­тарно-защитных объектов I и II класса опасности, а также объектов, не включённых в санитарную классификацию, осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия че­ловека. Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зо­ны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объек­тов», утвержденных постановлением Главного государственного санитар­ного врача РФ от 25.09.2007г № 74 установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О са­нитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздейст­вия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загряз­нения на атмосферный воздух (химического, биологического, физическо­го) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для пред­приятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиени­ческими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-­защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафт­но-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, до­мов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, терри­торий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В соответствии 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-П клас­са опасности является обязательной. Согласно п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств про­водится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и из­мерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на ат­мосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюде­ний, представляемой в составе проекта. В соответствии п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитар­но-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 03.03.2018 г № 222, санитарно-защитные зоны устанав­ливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, ре­конструиру-емых объектов капитального строительства, являющихся ис­точниками химического, физического, биологического воздействия на сре­ду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов хи­мического, физического и (или) биологи-ческого воздействия, превышаю­щего санитарно-эпидемиологические требования. Согласно п.2 Правил установления санитарно-защитных зон и ис­пользования земельных участков, расположенных в границах санитарно-­защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018г № 222, для правообладателей объектов капи­тального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установ­лению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (изме­рения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологическо­го воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об уста­новлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постанов­ления.

Представитель истца ФИО3 в судебном заседании иск к ГБУ Республики Марий Эл «Советская станция по борьбе с болезнями животных» поддержала, от требования к Комитету ветеринарии Республики Марий Эл и Министерству государственного имущества по Республике Марий Эл отказалась, просила прекратить производство в этой части, пояснив, что последствия отказа от иска ей разъяснены и понятны.

Определением Советского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Комитету ветеринарии Республики Марий Эл и Министерству государственного имущества по Республике Марий Эл об обязании разработать проект санитарно-защитных зон и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитной зоны на объект 1 класса опасности – скотомогильник в соответствии с требованиями СанПиН и об обязании обеспечить финансирование ГБУ Республики Марий Эл «Советская станция по борьбе с болезнями животных» на вышеуказанные цели от иска, производство по делу в данной части прекращено в связи с отказом истца от иска в этой части.

Представитель ответчика ГБУ Республики Марий Эл «Советская станция по борьбе с болезнями животных» ФИО4 в судебном заседании иск не признал и пояснил, что в соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-­защитных зон», решение в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию, об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-­защитной зоны принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Скотомогильники согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-­защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» относятся к I классу опасности. Таким образом, полномочиями по установлению санитарно-защитных зон в отношении скотомогильников обладает Главный санитарный врач Российской Федерации. В связи с изложенным считает требования истца необоснованным, поскольку учреждение не обладает соответствующими полномочиями. На территории Советского района имеется 1 сибиреязвенный скотомогильник. Указанный скотомогильник являются недействующим (законсервированным), захоронения в нём не производятся, последний случай захоронения был произведен в 1958 году. В настоящее время порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно­-защитных зон, определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018г № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Пунктом 1 настоящих Правил определено, что санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Таким образом, настоящие Правила не регламентируют обязанность восстановления санитарно-защитных зон к законсервированным и неэксплуатирующимся скотомогильникам. Правовая необходимость в дополнительном установлении санитарно-­защитных зон к скотомогильникам отсутствует, так, в настоящее время в соответствии с разграничением полномочий государственная ветеринарная служба руководствуется не СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 мая 2010г № 56 «Об утверждении СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», а приказом Минсельхоза России от 14 августа 2017г № 403 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы» и Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 4 декабря 1995г № 13-7-2/469. Пунктом 5.4 настоящих правил санитарно-защитные зоны к скотомогильникам установлены до жилых построек в размере 1000 метров, до скотопрогонов это 200 метров и до дорог в зависимости от их категорий от 50 до 300 метров. На период образования этих скотомогильников нормативное регулирование в этой области обеспечивали Ветеринарно-санитарные правила при утилизации, уборке и уничтожении трупов животных и отходов, получаемых при переработке сырых животных продуктов, утвержденные Министерством сельского хозяйства СССР 6 апреля 1951 года. Поскольку указанные правила в настоящее время не имеют юридической силы, необходимо руководствоваться Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации от 4 декабря 1995 года № 13-7-2/469. Также необходимо обратить внимание, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» претерпели изменения. В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от_: 9 сентября 2010г № 122 «Об утверждении СанПиН 2.2.1/2.1.1.2739-10 «Изменения и дополнения № 3 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» пункт 1.2 регламентирует порядок установления санитарно-защитных зон к вновь вводимым в эксплуатацию объектам. Поскольку указанный скотомогильник законсервирован и не эксплуатируется, разработка проектной документации по установлению санитарно-защитных зон не требуется. В соответствии с Уставом учреждения учредителем учреждения выступает Республика Марий Эл. Полномочия учредителя в части координации деятельности учреждения в области ветеринарии осуществляет Комитет ветеринарии Республики Марий Л, полномочия собственника имущества – Министерство государственного имущества Республики Марий Эл. Учреждение находится в ведомственном подчинении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, является некоммерческой организацией, его финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из бюджета Республики Марий Эл. Самостоятельных источников финансирования на цели, указанные в исковом заявлении, учреждение не имеет. Кроме того, собственником скотомогильника, расположенного на территории Советского района, является Республика Марий Эл. Следовательно, иск заявлен в отношении ненадлежащего ответчика. Просит в иске отказать.

Представитель ответчика Министерства государственного имущества Республики Марий Эл ФИО5 в судебном заседании с иском не согласилась и пояснила, что Министерство является органом исполнительной власти, осуществляет, в том числе, полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Марий Эл. Республика Марий Эл является собственником одного скотомогильника, который распоряжением Мингосимущества РМЭ закреплен на праве оперативного управления за ГБУ РМЭ «Советская станция по борьбе с болезнями животных». Данное Учреждение является подведомственным учреждением Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, который координирует и регулирует деятельность в области защиты населения от болезней, общих для человека и животных. ГБУ РМЭ «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных» является правообладателем скотомогильника. Мингосимущество РМЭ лишь осуществляет полномочия по закреплению имущества и контролю за его использованием. В круг полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации включено решение вопросов организации проведения на территории субъекта РФ мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных. Согласно статье Закона РФ от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ. Вопросы принятия мер по разработке и представлению проектов расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон возложены на Главного государственного санитарного врача РФ и не относятся к полномочиям субъектов РФ. Исполнение органами исполнительной власти Республики Марий Эл или ГБУ РМЭ «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных» полномочий по установлению, изменению размеров санитарно – защитных зон повлечет нецелевое использование бюджетных средств Республики Марий Эл на исполнение полномочий, возложенных на федеральные органы за счет федеральных средств. Проект санитарно-защитной зоны с обоснованием ее размеров, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны скотомогильников главным государственным санитарным врачом РФ отсутствует. Следовательно, исполнение ответчиками обязанности об установлении размера санитарно-защитных зон для скотомогильников не представляется возможным. Мингосимущество не может нести расходы по содержанию имущества, не являющегося имуществом казны Республики Марий Эл и находящегося на вещном праве – на праве оперативного управления у ГБУ РМЭ «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных». Таким образом, Мингосимущество РМЭ является ненадлежащим ответчиком по делу.

Ответчик Комитет ветеринарии Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в своем отзыве указал, что согласно п.12 Положения о Комитете ветеринарии Республики Марий Эл у Комитета и, соответственно, у государственных учреждений, находящихся в ведении Комитета, отсутствуют полномочия по организации мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений. В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права собственником настоящих скотомогильников является Республика Марий Эл. Земельный участок, находящийся под указанными скотомогильниками, учреждению не передан. Истец навязывает учреждению и Комитету несвойственные им обязанности, предусматривающие значительные финансовые затраты, без предоставления доказательств и нормативных правовых актов, подтверждающих данный факт. Таким образом, Комитет и учреждение являются по настоящему делу ненадлежащими ответчиками. На территории Советского района имеется 1 сибиреязвенный скотомогильник (последний случай захоронения произведен в ДД.ММ.ГГГГ), представляет собой огороженный земельный участок, на котором производили захоронение в земельную яму. Настоящий скотомогильник является недействующим (законсервированным). На период образования скотомогильника действовали Ветеринарно-санитарные правила при утилизации, уборке и уничтожении трупов животных и отходов, получаемых при переработке сырых животных продуктов. Поскольку указанные правила в настоящее время не имеют юридической силы, необходимо руководствоваться Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом РФ от 4.12.95г № 13-7-2/469. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определяется постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018 года № 222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон». Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. Таким образом, скотомогильник возник, существовал и перестал эксплуатироваться до введения указанных выше санитарных правил. Следовательно, правовая необходимость в дополнительном установлении санитарно-защитных зон к недействующему скотомогильнику отсутствует. Учреждение проводит мероприятия по обустройству указанного скотомогильника, 2 раза в год отбирает пробы с указанной территории для проведения лабораторных исследований, результаты исследований проб отрицательные. Скотомогильник взят на учет, ему присвоен индивидуальный номер и оформлены ветеринарно-санитарные карточки.

Третье лицо Марийский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, обратился к суду с отзывом, в котором указал, что в нарушение требований законодательства санитарно-защитная зона расположенного на территории Советского района Республики Марий Эл сибиреязвенного скотомогильника до настоящего времени не установлена, исковые требования поддерживает.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ в собственности Республики Марий Эл имеется скотомогильник, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В соответствии с п.1 Распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «Об имуществе государственной собственности Республики Марий Эл» на праве оперативного управления за государственными бюджетными учреждениями, подведомственными Комитету ветеринарии Республики Марий Эл, закреплено имущество по перечням согласно приложениям 1-9. В соответствии с приложением 7 к указанному распоряжению и акту от ДД.ММ.ГГГГ на праве оперативного управления за ГБУ Республики Марий Эл «Советская станция по борьбе с болезнями животных» закреплен скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий кадастровый №.

Выслушав объяснения сторон и исследовав другие доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.5, 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абз.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами (абз.2 ст.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с подп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

В собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы) (пункт «ц» ст. 26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Пункт 1.2 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469, к биологическим отходам относит трупы животных и птиц, в том числе лабораторных.

В соответствии с п.2.1.16 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, приватизация скотомогильников, находящихся в федеральной собственности, запрещена. Следовательно, вопросы создания скотомогильника (биотермической ямы) законом возлагаются на собственников указанного имущества, которыми могут являться Российская Федерация и субъект Российской Федерации.

В силу п.7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года № 56, организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений: проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, биотермических ям, отдельных старых захоронений животных, павших от сибирской язвы: устанавливают ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, формируют по всему внутреннему периметру канавы и обозначают их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва»; принимают меры по обеззараживанию почвы в местах с достоверно установленными границами захоронений трупов животных, павших от сибирской язвы; обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности (организации пастбищ, пашни, огородов, водопоев, работ, связанных с выемкой и перемещением грунта, строительства жилых, общественных, промышленных или сельскохозяйственных зданий и сооружений).

Согласно п.п.2.1, 2.8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 года № 56, сибирская язва (Anthrax) представляет собой острую зоонозную особо опасную бактериальную инфекционную болезнь, возбудитель которой относится ко II-й группе патогенности. Почвенными очагами считаются скотомогильники, биотермические ямы и другие места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы.

Законодательные акты Российской Федерации определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения, объекты, влияющие на состояние подземных вод (Градостроительный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Земельный кодекс РФ). Учитывая особую опасность захоронений, данные объекты должны быть поставлены на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, поскольку иное может привести к утрате места расположения скотомогильника, его несанкционированному вскрытию и последующему заражению людей и животных.

В соответствии со ст.8 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 20 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 вышеуказанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В судебном заседании установлено, что постановлением Правительства Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ года № «О государственной программе Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2025 годы» утверждена государственная программа Республики Марий Эл «Ветеринарное благополучие Республики Марий Эл на 2013-2020 годы». В рамках этой программы реализуется подпрограмма «Меры по обеспечению безопасности сибиреязвенных скотомогильников на территории Республики Марий Эл». Участниками программы являются государственные бюджетные учреждения Республики Марий Эл, находящиеся в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл. В соответствии с п.1 распоряжения Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № «Об имуществе государственной собственности Республики Марий Эл», право оперативного управления на имущество закреплено за государственными учреждениями, находящимися в ведении Комитета ветеринарии Республики Марий Эл, по перечням согласно приложениям 1-9. В соответствии с приложением 7 указанного Распоряжения на праве оперативного управления за ГБУ РМЭ «Советская станция по борьбе с болезнями животных» закреплен скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Указанный скотомогильник поставлен на кадастровый учет и имеет кадастровый №. Согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора сибиреязвенные скотомогильники не имеют санитарно-эпидемиологических заключений на проекты санитарно-защитных зон, также не установлен размер санитарно-защитных зон. Согласно Уставу ГБУ Республики Марий Эл «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных», утвержденному приказом Комитета ветеринарии Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № и согласованному распоряжением Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение создано в целях реализации мероприятий, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защита населения от болезней, общих для человека и животных. Учреждение организует и проводит мероприятия по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных.

Согласно п.2.3, 2.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила» основными источниками возбудителя сибирской язвы для человека являются сельскохозяйственные животные (крупный и мелкий рогатый скот, лошади, верблюды, свиньи), больные сибирской язвой.

Резервуаром возбудителя сибирской язвы служит почва и другие объекты окружающей среды, содержащие возбудителя в споровых и вегетативных формах.

Механизм передачи возбудителя зависит от условий заражения и реализуется преимущественно контактным, пищевым (алиментарным) и аспирационным (воздушно-пылевым) путем.

Трансмиссивная передача возбудителя сибирской язвы возможна при укусах инфицированными кровососущими членистоногими.

В силу п.2.8.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила» места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, «моровые поля») отнесены к почвенным очагам сибирской язвы.

Скотомогильником согласно Единым ветеринарным (ветеринарно- санитарным) требованиям, предъявляемым к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года № 27, признается определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов.

Согласно СП 19.13330.2011. Свод правил. Генеральные планы сельскохозяйственных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-97-76*, утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года № 788, скотомогильником является территория с захоронением в землю (могилами) трупов павших сельскохозяйственных животных.

В силу п.7.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы. Санитарно - эпидемиологические правила» вокруг почвенных очагов сибирской язвы устанавливается санитарно-защитная зона, размер которой определяется с учетом особенностей местности и вида предполагаемых работ.

Согласно п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» скотомогильники отнесены к 1 классу санитарной классификации объектов и сооружений и для них определен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны 1000 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Указанным Постановлением обязанность по принятию мер к установлению санитарно-защитных зон возлагается на правообладателей объектов, в отношении которых устанавливается санитарно-защитная зона.

В судебном заседании также установлено, что правообладателем скотомогильника, расположенного по вышеуказанному адресу является ответчик ГБУ РМЭ «Советская районная станция по борьбе животных».

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с подп.3.3 п.3 Устава ГБУ Республики Марий Эл «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных» Учреждение обязано владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Как следует из пунктов 1.4, 1.5, 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утв. Постановлением Главного санитарного врача РФ 25 сентября 2007 года за № 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Подп.«а» п.3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, определено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпи-демиологическими требованиями, принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно п.14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В силу п.17 названных Правил уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в п.3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю.

Доводы ответчика ГБУ Республики Марий Эл «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных» о том, что он является ненадлежащим ответчиком, и действующие Правила к закрытым скотомогильникам не применяются, являются необоснованными. Доводы об отсутствии финансовых средств на разработку проекта санитарно-защитных зон касаются вопроса исполнения решения суда и при вынесении решения по настоящему делу не имеют правового значения.

Поэтому иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Советская районная станция по борьбе с болезнями животных» в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарным правилам, а также получить разрешение на установление размера санитарно-защитной зоны на объекты I класса опасности - скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.п.2.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222, п.7.4 СП 3.1.7.2629-10 «Профилактика сибирской язвы».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Подоплелов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.