Решение по делу № 2-2215/2019 от 22.11.2019

Дело № 2-2215/2019

                                                                                            18RS0023-01-2019-002754-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года                                       г. Сарапул УР

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья               Евлевских С.В.,

при секретаре                                        Хазиевой У.Р.,

с участием истца Якимова В.Л.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Якимова <данные изъяты> к Администрации г. Сарапула о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии жилой дом, признании право собственности на жилой дом в реконструированном и переустроенном виде,

установил:

Якимов <данные изъяты> обратился в Сарапульский городской суд УР с иском к Администрации г. Сарапула о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии жилой дом, признании право собственности на жилой дом в реконструированном и переустроенном виде.

Свои требования мотивирует тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 18:30:000572:95 по адресу: УР, <адрес>, уч. №. Площадь земельного участка составляет 456 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под строительство индивидуального жилого дома. Границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством. Ранее на земельном участке был расположен жилой дом, литер А, согласно данным технической инвентаризации на 1988 год общая полезная площадь дома составляла 41,2 кв.м., общая площадь (жилой дом, веранда, и два крыльца) по наружным обмерам составляла 76,6 кв.м. С северной части дома был расположен дровяник, литер Б. В целях улучшения жилищных условий истец осуществил переустройство и реконструкцию жилого дома: были демонтированы холодный пристрой (веранда), на месте дровяника и веранды выстроены 2 теплых пристроя из кирпича (литер А1, А2, (помещения 5-9), согласно техническому паспорту от 06.06.2019 года), холодные пристрои (тамбур и веранда). После реконструкции площадь дома согласно техническому плану здания от 19.06.2019 года, изготовленного БУ УР «ЦКО БТИ» составила 98,4 кв.м. Переустройство жилого дома заключалось в установке газового оборудования (котел) в помещении 8 (согласно техническому паспорту от 06.06.98,4 кв.м.). В 2019 г. Истец обратился в Администрацию г. Сарапула с уведомлением о реконструкции жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, получил Уведомление об отказе от 27.06.2019 года за № 01-/21/496,01-21/497, мотивированные тем, что уведомление подано несвоевременно (после начала проведения строительно- монтажных работ), а так же ввиду несоответствия размеров отступа от границ земельного участка до объекта капитального строительства, который составляет менее 3 метров.

Таким образом, в отсутствие необходимого разрешения жилой дом, с учетом проведенных реконструкций и переустройства, в настоящий момент является самовольной постройкой.

Согласно заключению кадастрового инженера Даниловой Л.В. от 11.07.2019 года, в результате исследования представленных документов в отношении жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: УР, <адрес>, уч. №, установлено: земельный участок находится в градостроительной зоне Ж4- зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Жилой дом находится в границах указанного земельного участка. Отступ от границы земельного участка со стороны <адрес> составляет 1,86-0,00м., отступ от границы смежного земельного участка с кадастровым № по адресу: УР, <адрес>, составляет 1,67-1,93м.

Объект недвижимости не расположен в пределах зон обременения (охранные зоны сетей коммуникаций и санитарно-защитных зон предприятий).

Из технического плана здания (схема расположения объекта недвижимости на земельном участке), подготовленного БУ УР «ЦКО БТИ» 19.06.2019 года так же следует, что здание расположено в границах земельного участка.

Согласно техническому заключению от 03.07.2919 года, изготовленному ИП Меркешкиной О.Ю., индивидуальный жилой дом соответствует всем строительным, противопожарным и санитарным нормам. При возведении индивидуального жилого дома права третьих лиц не нарушены.

Таким образом, истец, являющийся законным собственником земельного участка, осуществил реконструкцию и переустройство жилого дома, в соответствии с целевым назначением земельного участка, без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, и нарушения прав и охраняемых законом интересов третьих лиц. Постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, истцом предпринимались необходимые меры по легализации постройки, что подтверждается обращением с уведомлением в Администрацию <адрес>.

Просит сохранить в перепланированном им переустроенном состоянии жилой дом, расположенный по адресу: УР, <адрес>. площадью 98,4 кв.м.; признать за Якимовым В.Л. право собственности на жилой дом в реконструированном и переустроенном виде, площадью 98,4 кв.м., расположенный по адресу: УР <адрес>.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, будучи извещённым о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление, согласно которому в случае, если судом будет установлено, что самовольная постройка в виде жилого дома по адресу: УР, <адрес>, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000572:95, площадью 98,4 кв.м., не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, в удовлетворении исковых требований Якимова В.Л. Администрация <адрес> не возражает.

В соответствии ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании истец Якимов В.Л. исковые требования поддержал в полном объеме.

Выслушав пояснения истца, иследовав материалы гражданского дела, проверив и оценив все доказательства в совокупности, суд пришёл к следующему.

Истец Якимов В.Л. требования о признании за ним права собственности на самовольно реконструированный жилой дом основывает на том, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке без получения разрешения был самовольно реконструирован жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности; на его уведомление в Администрацию г. Сарапула о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ему было отказано, при этом, жилой дом отвечает признакам самовольной постройки согласно ст. 222 ГК РФ.

Требования истца суд нашел обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Положениями статьи 40 Земельного кодекса РФ также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 18АВ №119434, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР 24.10.2014 года, следует, что Якимову <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общая площадь 430 кв.м., адрес (местонахождение объекта) УР, <адрес>, уч. № (л.д.9).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР 29.95.2019 года, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: УР, <адрес>, уч. №, кадастровый №, виды разрешенного использования под строительство индивидуального жилого дома, принадлежит на праве собственности Якимову В.Л., номер государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-14).

Согласно копии договора от 31.05.1988 года следует, что Дюпина <данные изъяты> «Продавец» и Якимов <данные изъяты> «Покупатель» заключили договор о нижеследующем, «Продаец» продал, а «Покупатель» купил жилой дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на участке земли размером 430 кв.м. Согласно справке Сарапульского бюро технической инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, на указанном земельном участке расположены: один одноэтажный шлако-заливной жилой дом полезной площадью 41,2 кв.м., жилой площадью 27,3 кв.м., дровяник, теплица, уборная, два забора. Договор подписан сторонами. Договор купли- продажи зарегистрирован в Сарапульском бюро технической инвентаризации 31.05.1988 г.

Согласно техническому паспорту на индивидуальный жилой дом, составленному БТИ, следует, что жилой дом расположен по адресу: <адрес> №, квартал №, инвентарный номер №; ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на дом за Якимовым В.Л. на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Жилой дом общей площадью 41.2 кв.м., состоящий из: 1. Комната-13,5 кв.м.; 2 комната-6,9 кв.м.; 3 комната-6,9 кв.м.; 4 кухня- 9,9 кв.м.; 5 прихожая -4,0 кв.м. Год постройки -1970 г (л.д.15-20).

Согласно техническому паспорту на жилой дом объект индивидуального жилищного строительства, составленному Сарапульским филиалом Бюджетного учреждения УР «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» (БУ УР «ЦКО БТИ») по состоянию на 06.06.2019 года, следует, что жилой дом расположен по адресу: УР, <адрес>, инвентарный №. Жилой дом общей площадью 84,2 кв.м., состоящий из: 1. жилая 13,8 кв.м.; 2. жилая-7,0 кв.м.;3. жилая-14,4 кв.м.; 4. гардероб-6,1 кв.м.; 5. коридор-0,6 кв.м.; 6.умывальная-4,4 кв.м.; 7. Жилая-12,6 кв.м.; 8. Кухня-19,1 кв.м.; 9. прихожая-6,2 кв.м.(л.д.21-26).

Согласно Техническому плану здания, составленному БУ УР «ЦКО БТИ» 19.06.2019 года, следует, что технический план подготовлен для постановки на кадастровый учет объекта, образованного из объекта с кадастровым номером-18:30:000829:60. При проведении кадастровых работ выявлена реконструкция – к жилому дому возвели пристрои. После проведения реконструкции площадь жилого дома составляет -98,4 кв.м. Площадь здания определена в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 01.03.2016 года № 90 ( Приложение № 2) Материал стен «кирпич», «Бетон», указанный в декларации соответствует материалу стен «Кирпичные», «шлакобетонные», указанном в техническом плане. Год постройки жилого дома (лит.А) -1970, год постройки пристроя (лит.АI) -1990, год постройки пристроя (лит А II)-2000. Разрешение на реконструкцию не представлено.

Согласно заключению кадастрового инженера следует, что технический план подготовлен для обращения в суд и получения отказа в постановке на государственный кадастровый учет. Технический план подготовлен на основании декларации, так как отсутствует проектная документация, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, технический паспорт с внесенными изменениями, изготовленный до 01.01.2013 года. Технический план подготовил кадастровый инженер Камчаткина М.Н., являющийся членом СРО КИ «Ассоциация кадастровых инженеров Поволжья» (л.д.27-33).

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Сарапула от 27.06.2019 года № 01-21/496 Якимову В.Л. отказано в выдаче уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000572:95, расположенном по адресу: УР, <адрес>, уч. № с указанием на то, что на момент обращения с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, реконструкция уже выполнены (выполнены строительно-монтажные работы по строительству индивидуального жилого дома); кроме того в силу требований ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ выдача уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости. Застройщик вправе приступить к возведению объекта капитального строительства только после получения уведомления, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления необходимых документов. (л.д.34).

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Сарапула от 27.06.2019 года № 01-21/497 Якимову В.Л. дан ответ, о том, что рассмотрев уведомление Якимова В.Л. об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000572:95, расположенного по адресу: УР, <адрес>, уч. №, на данный земельный участок разрешение на строительство не выдавалось. Кроме того, согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным решением Сарапульской городской Думы от 22.12.2011 года № 3-174 (с изменениями) для индивидуального жилищного строительства минимальное расстояние от границ участка до основного строения, составляет 3 метра. Размер отступа от границы земельного участка до объекта капитального строительства менее 3 метров. (л.д.35).

Согласно заключению кадастрового инженера Даниловой Л.В. от 11.07.2019 года следует, что здание, назначение которого жилое, выстроено на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000829:60, расположено по адресу: УР, <адрес>. По фактическому местоположению здание расположено в границах кадастрового квартала 18:30:000572. Здание пригодно к эксплуатации. Жилой дом расположен в территориальной зоне Ж4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). По факту отступы от границ земельного участка составляют: с северной стороны (точки н1-н3) от 1,67 до 1,93 м., с восточной стороны (точки н3 н5) от 8,18м. до 8,85м., с южной стороны (точки н5-н9) от 0,13м. до 9,90 м., с западной стороны (точки н9-н1) от 0 м. до 1,86 м. Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра жилой дом расположен вне зарегистрированных охранных зон. По сведениям карты зон с особыми условиями использования территории жилой дом расположен вне санитарно-защитных зон предприятий. (л.д.36).

Согласно Акту периодической проверки дымовых каналов газовых печей (аппаратов) и проверки вентиляционных каналов, составленного Ижевским межрайонным отделением УР отделением Общероссийской общественной организации Всероссийской добровольное пожарное общество 18.12.2019 года за № 2876, следует, что Заказчик Якимов В.Л. и представитель Подрядчика контролер- приемщик Сарапульского участка ИМО УРО ВДПО Чирков Н.Д. произвели периодическую проверку дымоходов и вентиляционных каналов на наличие нормальной тяги и отсутствиеу засорений, установили исправность оголовок и правильность расположения их относительно крыш и деревьев, плотность кладки каналов и наличие обособленных каналов от каждой печи (аппарата), соответствие устройства и материалов нормативным требованиям в <адрес>. Домовые и вентиляционные каналы пригодны к эксплуатации в срок до 18.12.2010 года.

Вступившим в силу с 04 августа 2018 года Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в соответствии с которыми с 4 августа 2018 г. утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 1.1 части 17 статьи 51, части 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ) выдача разрешения на строительство, а также на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, начиная с 4 августа 2018 года строительство объекта индивидуального жилищного строительства не требует получения разрешения на строительство.

Между тем, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (введенной ФЗ от 03.08.2018 г.) в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает в уполномоченные на выдачу разрешений органы уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Исследованными по делу доказательствами устанавливается, что Якимов В.Л. является собственником земельного участка, а также жилого дома, расположенного по адресу: УР, <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права от 24.10.2014 года. Истцом произведена реконструкция жилого дома в отсутствии уведомления о планируемой реконструкции, выданного уполномоченным органом. В силу изложенного, реконструированный истицей объект недвижимости имеет признака самовольной постройки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., указано, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Согласно техническому заключению, составленному ИП Меркешкиной О.Ю. 03.07.2019 года объект: индивидуальный жилой дом, после проведения в нем реконструкции и переустройства, расположенный по адресу: УР, <адрес> следует, что в результате визуального обследования жилого дома после проведения в нем реконструкции и переустройства дефектов в наружных и внутренних конструкциях не выявлено из чего следует заключение, что жилой дом, расположенный по адресу: УР, <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № пригоден к эксплуатации и в настоящее время используется по назначению.

Жилой дом с теплыми пристроями возведен в границах земельного участка. Из этого следует заключение, что индивидуальный жилой дом соответствует всем требованиям строительных норм и правил СНиП, применяемых в строительстве, а так же соответствует экологическим, санитарно- техническим, противопожарным нормам СанПиН 2.1.2.2645-10 и СНиП 31-02-2001 «Жилые здания, действующих на территории РФ, что обеспечивает безопасную эксплуатацию жилого дома и не представляет угрозы для жизни и здоровья людей (л.д.38-40).

Доказательств обратного, в том числе доказательств того, что спорный жилой дом нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и создает угрозу жизни и здоровью граждан, представителем ответчика в суд не представлено.

Далее, исходя из исследованных доказательств усматривается, что реконструкция жилого дома произведена истцом в границах собственного земельного участка, при реконструкции индивидуального жилого дома, строительство велось по границе исторически сложившейся территории земельного участка, а именно согласно ситуационного плана. При установленных обстоятельствах суд считает, что размер отступа земельного участка от границы земельного участка до объекта капитального строительства, составляющего менее трех метров, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения, другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Таким образом, суд находит, что в ходе судебного заседания установлено, что строительство истцом жилого дома соответствует целевому назначению земельного участка, жилой дом располагается в границах земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, возведённый жилой дом соответствует всем требованиям строительным нормам и правилам СНиП, а также соответствует противопожарным и санитарным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, истец предпринимал необходимые меры к легализации объекта недвижимости.

По изложенным основаниям, а также с учётом отсутствия мотивированных возражений ответчика Администрации г. Сарапула на исковое заявление истца Якимова В.Л., исковые требования Якимова Л.В. о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии жилой дом, признании право собственности на жилой дом в реконструированном и переустроенном виде подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Якимова <данные изъяты> к Администрации г. Сарапула о сохранении в перепланированном и переустроенном состоянии жилой дом, признании право собственности на жилой дом в реконструированном и переустроенном виде удовлетворить.

Признать за Якимовым <данные изъяты> право собственности на самовольно реконструированный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000572:9, по адресу: УР, <адрес>, уч. №, общей площадью 98,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме через Сарапульский городской суд УР.

           Мотивированное решение составлено 30.12.2019 года.

Судья                                                                             Евлевских С.В.