Решение по делу № 2а-204/2020 от 22.05.2020

Дело № 2а -204/2020

Поступило в суд

22.05.2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2020 года      р.п. Сузун

Сузунский районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего: судьи Чубукова А.С.,

При секретаре Косыревой Н.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воронцовой ФИО7 к отделу лесных отношений по Сузунскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о признании незаконным решения отдела лесных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома и обязании заключить договор купли-продажи,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу лесных отношений по Сузунскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> о признании незаконным решения отдела лесных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома и обязании заключить договор купли-продажи.

В обоснование своих требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел лесных насаждений по Сузунскому лесничеству с письменным заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд в объёме 100 куб.м. для строительства жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ от ответчика она получила уведомление, что в заключении с ней вышеуказанного договора купли-продажи отказано, в связи с тем, что за ней зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу.

Считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

Она обратилась в Отдел с письменным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, на тот момент действовал <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>», в первоначальной редакции, в соответствии с п. 1 ст. 2 устанавливал норматив заготовки гражданами древесины на корню для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства – однократно до 100 куб.м. деловой древесины. Указанное в уведомлении ответчика основание для отказа было установлено только ДД.ММ.ГГГГ Постановлением <адрес> №-п «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па»

До настоящего времени договор купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в объёме 100 куб.м. деловой древесины, с ним не заключён.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель истца – адвокат ФИО4 в судебном заседании поддержал требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика – ФИО5, действующий на основании доверенности и диплома о юридическом образовании, о месте и времени судебного заседания был извещён надлежаще, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело без его участия, а также указал, что исковые требования ФИО1 он не признает.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 226 ч.ч. 8,9 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 ч. 11 КАС РФ).

В силу ст. 30 ч.ч 1,4,5 Лесного кодекса Российской Федерации, граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.

Граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от 07.07.2007г. №З, с внесёнными в него постановлением <адрес> депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ОСД изменениями, действовавшего на момент подачи ФИО1 заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, граждане осуществляют заготовку древесины для собственных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесного участка.

Гражданин, заинтересованный в заготовке древесины для собственных нужд, подаёт в областной исполнительный орган государственной власти <адрес>, уполномоченный в сфере лесных отношений, заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, в котором указываются следующие сведения: фамилия, имя, отчество гражданина, его адрес, данные документа удостоверяющего личность; наименование лесничества (лесопарка), в границах которого предполагается осуществить куплю лесных насаждений; требуемый объём древесины и её качественные показатели.

Пунктом 1 статьи 2 указанного закона, для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в <адрес> был установлен норматив заготовки гражданами древесины на корню – однократно до 150 куб.м. деловой древесины.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № – па был утверждён «Порядок заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан на территории <адрес>» (далее Порядок).

Согласно пунктам 7-14 Порядка, заявление гражданина о приобретении древесины для собственных нужд регистрируется в лесничестве в день поступления и рассматривается в течение 15 календарных.

По результатам рассмотрения заявления должностным лицом лесничества выносится решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений либо заявление возвращается гражданину.

Возврат заявления осуществляется по следующим основаниям:

а) превышение заявленных к заготовке древесины нормативам заготовки древесины для собственных нужд граждан, установленным законом <адрес>;

б) отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений, достаточных для заготовки заявленных объёмов древесины с требуемыми качественными показателями.

О принятом решении по подготовке проекта договора купли – продажи лесных отношений должностное лицо лесничества информирует гражданина в письменной форме в течение 15 дней после принятия решения.

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается путём составления одного документа в двух экземплярах и подписывается должностным лицом лесничества и гражданином либо его представителем по доверенности.

Должностное лицо лесничества на основании заключённого договора купли-продажи лесных насаждений и документов, подтверждающих внесение платы, передаёт гражданину лесные насаждения по акту передачи лесных насаждений, являющемуся обязательным приложением к договору продажи лесных насаждений.

ДД.ММ.ГГГГ в пункт 1 статьи <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – 0З, были внесены изменения, согласно которых, для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в <адрес> был установлен норматив заготовки гражданами древесины на корню – однократно до 100 куб.м. деловой древесины.

ДД.ММ.ГГГГ в статью <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – 0З были внесены изменения и она была дополнена частью 2.1., согласно пункта первого которой, к заявлению о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, для заготовки древесины для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, должна быть приложена копия разрешения на строительство.

В соответствии с пунктами 2-7, утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в редакции постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. «Порядка рассмотрения заявлений граждан и принятия решений о предоставлении гражданам лесных насаждений для заготовки древесины для собственных нужд», к заявлению о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, для заготовки древесины для строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, должна быть приложена копия разрешения на строительство.

Заявление гражданина регистрируется в отделе лесных отношений в день поступления и рассматривается в течение 15 календарных дней.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченным департаментом лесного хозяйства <адрес> специалистом отдела лесных отношений принимается решение о подготовке проекта договора купли продажи лесных насаждений или о постановке заявителя на основании заявления на очередь на заключение договора купли – продажи лесных насаждений для собственных нужд или об отказе в заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений осуществляется по следующим основаниям:

1) превышение заявленных к заготовке объёмов древесины по отношению к нормативам заготовки гражданам древесины для собственных нужд, установленным <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>;

2) отсутствие в указанном заявителем лесничестве лесных насаждений с требуемыми качественными показателями;

3) приложенные к заявлению документы не соответствуют документам, предусмотренным пунктом 2 настоящего порядка.

Решение о постановке заявителя на основании заявления на очередь принимается в случае отсутствия в указанном заявителем лесничестве предельных объёмов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на текущий год, достаточных для заготовки заявленных объёмов древесины с требуемыми качественными показателями.

О принятом решении гражданин информируется отделом лесных отношений в течение 15 дней после его принятия.

На основании части 3 статьи 75 Лесного кодекса РФ, к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В Лесном кодексе не предусмотрено иных условий для заключения договора купли-продажи лесных насаждений, поэтому к этим правоотношениям применяются нормы гражданского законодательства.

В соответствии со статьёй 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяются на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключённому до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьёй 422 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими на момент его заключения.

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключённого договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

Судом достоверно установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ главным архитектором <адрес>, истице было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> р.<адрес> № «г», №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел лесных отношений по Сузунскому лесничеству Департамента лесного хозяйства <адрес> с письменным заявлением о заключении договора купли продажи лесных насаждений для собственных нужд – для строительства (реконструкции) индивидуального жилого дома, объёмом 100 куб.м.

Согласно имеющемуся в деле сообщению начальником отдела лесных отношений, заявление ФИО1 о заключении вышеуказанного договора было зарегистрировано в журнале регистрации заявлений за №.

Письмом начальника отдела лесных отношений по Сузунскому лесничеству от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в заключении договора купли-продажи древесины по следующим основаниям:

Право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, р.<адрес> № «г», зарегистрировано.

Согласно п. 5 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па» при наступлении очередности осуществляется отказ в заключении договора купли-продажи лесных насаждений в случае, если органом местного самоуправления гражданину выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта, для целей строительства которого он подавал заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

Как видно из содержания искового заявления истица просила заключить с нею договор купли-продажи лесных насаждений, которые ей были необходимы для реконструкции жилого дома и надворных построек. Право собственности на жилой дом ею было зарегистрировано в 2010 году, то есть до момента обращения с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений.

Административным ответчиком не было представлено суду доказательств, опровергающих эти доводы.

С учётом этого отказ административного ответчика истцу в заключении договора купли-продажи, по указанному им в письме от ДД.ММ.ГГГГ основанию, не основан на нормах закона и подзаконных нормативных актов.

На момент подачи заявления ФИО1 действовал <адрес> «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № – ОЗ., с внесёнными в него постановлением <адрес> депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № –ОСД изменениями, согласно которых от него не требовалось предоставления каких-либо иных документов, кроме, поданного им заявления.

Данным законом был установлен норматив заготовки гражданами древесины на корню для строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в объёме до 100 куб.м. деловой древесины - однократно.

ФИО1 обратилась в отдел лесных отношений с заявлением о заключении договора купли-продажи лесных насаждений ДД.ММ.ГГГГ. В заключении указанного договора ей было отказано ДД.ММ.ГГГГ.

Изменение в постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА, дающее право отказывать в заключении договора купли -продажи лесных насаждений лицам зарегистрировавшим право собственности на объект, для целей строительства которого он подавал заявление, было внесено постановлением <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты подачи истцом указанного заявления.

Указанное изменение не имеет обратной силы, следовательно не может являться основанием для отказа ФИО1 в заключении указанного в иске договора купли – продажи.

При постановке решения суд также учитывает следующие обстоятельства.

Как видно из п.1 ст.<адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ, в нём предусмотрена заготовка гражданами древесины для собственных нужд для целей строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, а не только жилого дома.

Истец утверждает, что он просил заключить с ним договор купли-продажи лесных насаждений, в связи с необходимостью реконструкции жилого дома и хозяйственных строений.

Из искового заявления следует, что реконструкция жилого дома и хозяйственных строений до настоящего времени не произведена.

Ответчиком не было представлено доказательств опровергающих вышеуказанные доводы истца.

Таким образом, у отдела лесных отношений по Сузунскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> не имелось, предусмотренных законом оснований, для отказа ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.

С учётом этого суд приходит к выводу о том, что отдел лесных отношений Сузунского лесничества Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ДД.ММ.ГГГГ необоснованно отказал ФИО1 в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, сославшись на изменения в законодательстве <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение Отдела лесных отношений по Сузунскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Воронцовой Т.А. в заключении договора купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома, признать незаконным.

Обязать Отдел лесных отношений по Сузунскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> заключить с Воронцовой ФИО8 договор купли-продажи лесных насаждений для строительства жилого дома в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд в <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию суда апелляционной инстанции в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме, путём подачи жалобы через Сузунский районный суд.

Верно: Судья                                     А.С. Чубуков