Решение по делу № 2-16/2018 от 17.10.2017

Дело №2-16/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2018 года                          <адрес>

Моргаушский районный суд Чувашкой Республики в составе:

председательствующего судьи Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Аврамовой М.Н.,

с участием истца - помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики Можаева А.В.,

ответчика Кудрявцева Д.О.,

третьего лица – главы администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики Фомина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Федоровой Елене Анатольевне, Кудрявцеву Денису Олеговичу, ООО «ПК «ЮНГ» о запрете использования земельного участка с расположенным на нем зданием,

у с т а н о в и л :

Прокурор <адрес> района Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, с последующим уточнением, к Федоровой Елене Анатольевне, Кудрявцеву Денису Олеговичу, ООО «ПК «ЮНГ» о запрете использования земельного участка, состоящего из двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования: «для растениеводства и дальнейшей переработки продукции», с расположенным на нем зданием – <данные изъяты>, <данные изъяты>, адрес(местоположение) объекта: <адрес>, кадастровый номер: №, принадлежащих на праве общей долевой собственности, по <данные изъяты> доле в праве ФИО2 и ФИО1, в целях, не связанных с разрешенным видом использования земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании земельных участков, расположенных на территории <адрес> сельского поселения <адрес> района Чувашской Республики.

В ходе проведенной проверки установлено, что <данные изъяты> здание <данные изъяты> с кадастровым номером № <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доле в праве ФИО2 и ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ выданы свидетельства о государственной регистрации права № <адрес> и № <адрес> соответственно. Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для растениеводства и дальнейшей переработки продукции в составе двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №. На земельном участке размещено здание, расположенное по адресу: <адрес>, которое согласно сведений из ЕГРН имеет назначение <данные изъяты>. Однако ООО «ПК «ЮНГ» указанное здание используется для производства пластиковых окон и других изделий из стекла и пластика. Учредителями ООО «ПК «ЮНГ» являются ФИО2, ФИО1 и ФИО4. Директором организации является ФИО5. В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. Согласно положениям статьи 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ № № (в редакции о внесении изменений и дополнений от ДД.ММ.ГГГГ № №, действовавшей на момент проведения проверки), карте зонирования <адрес> сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № входит в зону размещения сельскохозяйственных предприятий (СХ-2). Объекты производства в данной зоне не включены в основные, условные и вспомогательные разрешенные виды использования недвижимости.

Ссылаясь на положения ст.7, ст.40, ст.41, ст.42, ст.77, ст.79, ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.1, ст.8, ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также ссылаясь на положения Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ № № просит запретить ООО «ПК «ЮНГ», Кудрявцеву Д.О. и Федоровой Е.А. использовать земельный участок с расположенным на нем <данные изъяты> этажным зданием с кадастровым номером №, категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – для растениеводства и дальнейшей переработки продукции, в целях не связанных с разрешенным видом использования земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> района Чувашской Республики Можаев А.В. поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик Кудрявцев Д.О. в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в представленном суду отзыве на исковое заявление.

Ответчик Федорова Е.А., ответчик – представитель ООО «ЮНГ», надлежаще извещенные о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не известили.

Третье лицо – глава администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики Фомин В.В. в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования прокурора, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут на территории <адрес> сельского поселения <адрес> в здании <адрес> сельского Дома культуры проведены публичные слушания по вопросу «О проекте Муниципального правового акта «О ходатайстве перед кабинетом Министров Чувашской Республики о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель»», на котором принято решение об отказе в удовлетворении данного вопроса.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, надлежащим образом извещенное о времени и месте разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, с разрешенным видом использования «для растениеводства и дальнейшей переработки продукции» находится в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, по <данные изъяты> доле в праве.

Также судом установлено, что прокуратурой <адрес> района Чувашской Республики проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании земельных участков, расположенных на территории <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики. В ходе которой установлено, что на части земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. из категории «земли сельскохозяйственного назначения», с разрешенным видом использования «для растениеводства и дальнейшей переработки продукции», находятся здания, которые используются Кудрявцевым Д.О., Федоровой Е.А., ООО «ЮНГ» для производства пластиковых окон и других изделий из стекла и пластика.

Так, на земельном участке согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № расположена ремонтная мастерская, <данные изъяты>, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>. Собственниками ремонтной мастерской являются Федорова Елена Анатольевна и Кудрявцев Денис Олегович по <данные изъяты> доле в праве общей долевой собственности.

Более того, по результатам проверки государственного инспектора <адрес> районов по использованию и охране земель межмуниципального отдела по <адрес> районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике было выявлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, кадастровый номер №, площадью <данные изъяты> кв.м., находится здание, принадлежащее на праве общей долевой собственности по <данные изъяты> доле в праве ФИО9, с кадастровым номером №, <данные изъяты>, адрес объекта: <адрес>. При этом на части земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категории земель: «земли сельскохозяйственного назначения», предназначенном для растениеводства и дальнейшей переработки продукции, находятся здания, которые используются Федоровой Еленой Анатольевной, Кудрявцевым Денисом Олеговичем, ООО «Производственная компания «ЮНГ» для производства окон и оконных изделий.

Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки соблюдения земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ.

По данному факту Кудрявцев Д.О. и Федорова Е.А. были привлечены к административной ответственности.

Так, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором <адрес> районов по использованию и охране земель – начальником Межмуниципального отдела по <адрес> районам Управления Росреестра по Чувашской Республике Федорова Елена Анатольевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи), и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным инспектором <адрес> районов по использованию и охране земель – начальником Межмуниципального отдела по <адрес> районам Управления Росреестра по Чувашской Республике Кудрявцев Денис Олегович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Указанные постановления вступили в законную силу.

В соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Частью 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частью 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно части 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" под разрешенным использованием земельного участка для растениеводства понимается осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.2 - 1.6 (Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур; Овощеводство; Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур; Садоводство; Выращивание льна и конопли).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, утвержденных решением Собрания депутатов <адрес> сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ № №, карте зонирования <адрес> сельского поселения земельный участок с кадастровым номером № входит в зону размещения сельскохозяйственных предприятий (СХ-2). Объекты производства в данной зоне не включены в основные, условные и вспомогательные разрешенные виды использования недвижимости.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

В соответствии с ч.1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из положений п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что сохранение целевого использования земельных участков является основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно сведениям о юридическом лице, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Производственная компания «ЮНГ» является «22.23 Производство пластмассовых изделий, используемых в строительстве», сведения о дополнительных видах деятельности (код и наименование вида деятельности): «24.42 Производство алюминия», «41.20 Строительство жилых и нежилых зданий», «43.31 Производство штукатурных работ», «43.32 Работы столярные и плотничные», «43.34.2 Производство стекольных работ», «46.49 Торговля оптовая прочими бытовыми товарами», «46.62.3 Торговля оптовая станками для обработки прочих материалов», «47.52 Торговля розничная скобяными изделиями, лакокрасочными материалами и стеклом в специализированных магазинах», «47.52.73 Торговля розничная металлическими и неметаллическими конструкциями в специализированных магазинах», «49.4 Деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам».

Факт изготовления пластиковых окон в указанном помещении не отрицал в ходе судебного разбирательства и сам Кудрявцев Д.О.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции установлен Постановлением Правительства РФ от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства». Данный перечень видов продукции является исчерпывающим и в нем не содержится продукции производства пластмассовых изделий, используемых в строительстве, а также продукции производства алюминия.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в нарушение ст. 42 ЗК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Кудрявцев Денис Олегович, Федорова Елена Анатольевна, ООО «Производственная компания «ЮНГ» используют земельный участок сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, имеющий разрешенное использование: «для растениеводства и дальнейшей переработки продукции», не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельного участка, установленного требованиями статей 1,7 и 42 Земельного кодекса.

Использование земель сельскохозяйственного назначения для производства пластмассовых изделий, используемых в строительстве, а также для производства алюминия ведет к деградации, а также нецелевому использованию земель.

Таким образом, требования прокурора <адрес> района Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика Кудрявцева Д.О., изложенные в отзыве являются несостоятельными и опровергаются исследованными в ходе судебного разбирательства материалами дела и доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Запретить Федоровой Елене Анатольевне, Кудрявцеву Денису Олеговичу, ООО «ПК «ЮНГ» использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, участок расположен в центральной части кадастрового квартала №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для растениеводства и дальнейшей переработки продукции», с расположенным на нем нежилым 2-этажным зданием, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, в целях, не связанных с разрешенным видом использования земельного участка

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Моргаушский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его изготовления в мотивированной форме.

Судья                          Е.В. Лушникова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.