Решение по делу № 2-360/2017 от 14.09.2017

Дело № 2-360/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Прилузский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Родионова А.В.     

при секретаре судебного заседания Михеевой О.С.,

с участием Сердитовой В.А.,

представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми Марзоевой М.В., действующей на основании доверенности № от 27.09.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Объячево

29 сентября 2017 года гражданское дело по иску Сердитовой В.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании права на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, их взыскании

установил:

Сердитова В.А. обратилась в суд к ГУ УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) с иском о признании права на выплату компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, их взыскании. Заявленные требования мотивирует тем, что является неработающим пенсионером, ездила отдыхать в Нижний Новгород. По возвращении обратилась к ответчику с просьбой оплаты расходов за проезд к месту отдыха и обратно, однако получила отказ. Полагая отказ пенсионного органа незаконным, обратилась в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивает, при этом просила возместить ей судебные расходы на оказание юридических услуг в сумме 1100 рублей.

Представитель ответчика в суде с иском не согласилась, просит в иске отказать по основаниям, приведенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, обозрев выплатное дело Сердитовой В.А., суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что Сердитова В.А. является пенсионером, не работает, постоянно проживает в с. Объячево, Прилузского района Республики Коми, по <адрес>, т.е. в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. В 2017 году истец понесла расходы на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха в <адрес> и обратно.

Истец не пользовалась правом возмещения стоимости проезда к месту отдыха и обратно в течение двух лет, в связи с чем обратилась в ГУ УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) с заявлением о выплате расходов по проезду в размере 6 000 рублей.

Решениями Пенсионного фонда от 25.07.2017 под №, от 05.09.2017 под № Сердитовой В.А. отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда, в связи с тем, что проездные билеты не имеют обязательных реквизитов, предусмотренных законом, а также в проездных документах имеется расхождение в датах выезда и прибытия.

Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - исходя из цели предоставления гражданам государственных гарантий и компенсаций по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера (преамбула), в соответствии с задачами социального государства, закрепленными в статье 7 Конституции Российской Федерации, - предусматривает комплекс мер, направленных на социальную поддержку названной категории граждан.

К числу такого рода мер относится, в частности, установленная для пенсионеров - получателей трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года, которая осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации (статья 34).

По своей правовой природе данная мера государственной поддержки является льготой, носящей компенсаторный характер. Право на такого рода льготу непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, поэтому определение оснований ее предоставления, круга субъектов, на которых она распространяется, источника и порядка ее финансирования входит в компетенцию законодателя, который был вправе поручить решение этих вопросов Правительству Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2003 года № 509-О и от 4 октября 2012 года № 1768-О).

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации Постановлением от 1 апреля 2005 года № 176 утвердило Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, закрепляющие возмещение для указанной категории граждан фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Согласно п. 1 Правил, компенсация стоимости проезда предоставляется неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

В соответствии с п. п. 3, 6, 7, 8, 10 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

На основании п. 9 Правил, заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных или муниципальных услуг с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

В силу п. 43 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, билет должен содержать обязательные реквизиты, а именно: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет; вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета (далее – Правил).

Согласно п. 3 Порядка осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 359, документ (билет) должен содержать следующие реквизиты, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 5 - 6 настоящего Положения: наименование документа, шестизначный номер и серия; наименование и организационно-правовая форма - для организации; фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя; место нахождения постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности); идентификационный номер налогоплательщика, присвоенный организации (индивидуальному предпринимателю), выдавшей документ; вид услуги; стоимость услуги в денежном выражении; размер оплаты, осуществляемой наличными денежными средствами и (или) с использованием платежной карты; дата осуществления расчета и составления документа; должность, фамилия, имя и отчество лица, ответственного за совершение операции и правильность ее оформления, его личная подпись, печать организации (индивидуального предпринимателя); иные реквизиты, которые характеризуют специфику оказываемой услуги и которыми вправе дополнить документ организация (индивидуальный предприниматель) (далее – Порядка).

В судебном заседании установлено, что Сердитова В.А. проживает в селе Объячево Прилузского района Республики Коми, то есть в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с 09.06.2010 является пенсионером.

В период с 25.06.2017 года по 30.06.2017 года истец на автобусе ездила отдыхать в <адрес>, при этом понесла расходы по оплате проезда по территории Российской Федерации. В подтверждение факта пребывания на отдыхе истцом представлены проездные документы, подтверждающие проезд к месту проведения отдыха и обратно, а также справки от индивидуального предпринимателя, оказавшего услуги по перевозке.

Истец не пользовалась правом возмещения стоимости проезда к месту отдыха и обратно в течение двух лет, в связи с чем обратилась в ГУ УПФР в Прилузском районе РК (межрайонное) с заявлением о выплате расходов по проезду, в чем ей дважды было отказано в связи с тем, что проездные билеты не имеют обязательных реквизитов, предусмотренных законом, а также в проездных документах имеется расхождение в датах выезда и прибытия.

Отсюда, оценивая правовые позиции сторон, суд руководствуется следующим.

В период с 25 по 30 июня 2017 года истец являлась неработающим пенсионером, получающим страховую пенсию по старости и имела право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

25 июня 2017 года в 19 часов истец выехала на автобусе из села Объячево Прилузского района Республики Коми к месту отдыха и прибыла в <адрес> 26 июня 2017 года, где находилась до 20 часов 29 июня 2017 года, после чего на автобусе вернулась обратно и 30 июня 2017 года прибыла в село Объячево. Расходы истца к месту отдыха и обратно составили 6000 рублей.

Изучив билеты и справки, предоставленные истцу индивидуальным предпринимателем ФИО1, суд приходит к выводу, что указанные документы в совокупности имеют необходимые реквизиты, предусмотренные п. 43 Правил и п. 3 Порядка. Информация, указанная в данных документах, в совокупности с пояснениями истца, не вызывает у суда разночтений в датах выезда и прибытия истца к месту отдыха и обратно. Недостатки, которые имеются в представленных истцом документах, по мнению суда, являются несущественными и не могут повлиять на исход дела.

В этой связи, по убеждению суда, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, доводы ответчика, послужившие основанием для отказа в выплате компенсации несостоятельны; поскольку истолкование пенсионным органом действующих норм как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха по указанным УПФР основаниям не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, а также приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Таким образом, отказ пенсионного органа в выплате компенсации истцу неправомерен, оспариваемые истцом решения от 25.07.2017 №, от 05.09.2017 № подлежат отмене.

Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н утверждено «Разъяснение о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 № 176».

В соответствии с п. п. 3, 6, 7, 8, 10 Правил, компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов. Компенсация производится один раз в два года. К заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха. Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда, внутренним водным транспортом - в каюте 3 категории речного судна всех линий сообщений, воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса, автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.

Истец к месту отдыха и обратно перемещалась автомобильным транспортом - в автобусе по маршруту <данные изъяты>, о чем представила проездные документы.

Общая стоимость проезда, согласно представленных документов, составляет 6 000 рублей (3000 + 3000).

Следовательно, суд считает необходимым обязать ГУ УПФР в Прилузском районе РК выплатить Сердитовой В.А. компенсацию стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6 000 рублей.

Статья 88 ГПК РФ определяет, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

Статья 100 ГПК Российской Федерации гласит, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17 июля 2007 года N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в части первой статьи 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Установлено, что для составления искового заявления 13 сентября 2017 года Сердитова В.А. заключила договор на оказание юридических услуг № с МБУ «Межмуниципальный правовой центр». Согласно договору, МБУ «Межмуниципальный правовой центр» обязался составить для Сердитовой В.А. исковое заявление о взыскании расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Стоимость услуг составляет 1100 рублей. Чеком-ордером от 13.09.2017 установлено, что Сердитова В.А. оплатила услуги МБУ «Межмуниципального правового центра», которое согласно акту № от 13.09.2017 составило и передало Сердитивой В.А. исковое заявление.

При определении суммы расходов на оплату юридических услуг в пользу истца судом принимаются во внимание объем и характер выполненной представителем работы, исходя из предмета рассматриваемого спора и обстоятельств данного дела. Исходя из требований разумности и справедливости, суд считает возможным взыскать с ГУ УПФР в Прилузском районе РК в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в сумме 1 100 рублей, считая её соответствующей требованиям разумности и справедливости.

Кроме того, поскольку при подаче иска от уплаты государственной пошлины истец была освобождена, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина, размер которой, с учетом требований ст. 333.19 НК РФ, составит 300 рублей.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Сердитовой В.А. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) о признании решения незаконным и его отмене, обязании выплатить компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, оплате судебных расходов – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 25 июля 2017 года № об отказе в выплате Сердитовой В.А. компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Признать незаконным и отменить решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) от 05 сентября 2017 года № об отказе в выплате Сердитовой В.А. компенсации расходов на оплату стоимости проезда.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) выплатить Сердитовой В.А. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6 000 (шести тысяч) рублей.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) в пользу Сердитовой В.А. судебные расходы на оказание юридических услуг в размере 1100 (одной тысячи сто) рублей.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 02.10.2017