Решение по делу № 2а-541/2019 от 24.04.2019

Дело № 2а-541/19

Мотивированное решение изготовлено 28.05.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года                                                                    пгт. Славянка

    Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                        Хлызовой Н.С.,

при секретаре                                Осолихиной О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному исковому заявлению Балык Елены Анатольевны к Врио начальника ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю                    Пьянкову А.А. об оспаривании наложенного взыскания,

установил:

Балык Е.А. обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что 21.05.2018 года она прибыла ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю для отбывания наказания, 05.06.2018 года трудоустроена на унитарное предприятие «Архангельское» ФСИН России, 21.01.2019 года была переведена на объект «ДальСпецГрупп» в пгт. Славянка Приморского края. За время работы с 05.06.2018 года по 30.01.2019 года медкомиссию не проходила. На объекте «ДальСпецГрупп» график работы не соответствует ст. 91 Трудового кодекса РФ, на сверхурочные рабочие часы она согласия не давала, жилищно-бытовые условия не соответствуют нормам, в связи с чем ею трижды писалось заявление о вывозе ее с объекта или переводе на другой, о состоянии здоровья, указывала, что от работы в общем она не отказывается. В связи с неправомерным графиком работы и санитарными условиями проживания у нее ухудшилось здоровье, имеет заболевание «Гепатит «С», о чем администрация КП-26 была поставлена в известность. 31.01.2019 года она была вывезена с объекта, 01.02.2019 года состоялась дисциплинарная комиссия, на которой указано о ее отказе от работы без ссылки на ее просьбы о переводе на другой объект. Видеофиксации факта ее отказа от дачи объяснений нет. На комиссии принято решение о признании ее злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания с водворением в штрафной изолятор, куда она было водворена с нарушениями, а именно без мед.осмотра и мед.заключения. Из штрафного изолятора она была выпущена так же с нарушением, позже на                      2 часа. Просит суд отменить незаконно наложенное на нее взыскание.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, поскольку решения об обязательном участии административного истца в судебном заседании судом не принималось, этапирование осужденных из мест лишения свободы не предусмотрено КАС РФ, административный истец реализовал свое право путем подачи суд объяснений относительно административного искового заявления; представитель административного ответчика просил рассмотреть дело в их отсутствие, представил письменный отзыв на исковые требования, материалы из личного дела осужденной.

Из письменный объяснений административного истца следует, что трудовая деятельность на объекте ООО «Даль Спец Групп» осуществлялась с нарушением ТК РФ, при наличии у нее медицинские противопоказания к трудовой деятельности, в штрафной изолятор она была помещена с нарушением процедуры, доказательств отказа от дачи пояснения в деле не имеется.

Согласно письменному отзыву административного ответчика, административный истец была привлечена к дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством с соблюдением процедуры.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При это в соответствии с нормами КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемого постановления, в том числе доказывания факта нарушения осужденным порядка отбывания наказания, соблюдения порядка применения к нему взыскания (учета обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его предыдущего поведения, соответствия взыскания тяжести и характеру нарушения, истребования от осужденного до наложения взыскания письменного объяснения, соблюдения срока наложения взыскания), возложена на лицо, применившее взыскание.

    Судом установлено, что Балык Е.А. отбывает наказание в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, при прибытии ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю осужденная была ознакомлена с правилами и обязанностями осужденных ИУ.

    На основании ее заявления с 05.06.2018 года Балык Е.А. была трудоустроена на объекте ФГУП «Архангельское», 21.01.2019 года переведена на объект ООО «ДальСпецГрупп».

    Как следует из представленных документов, 31.01.2019 года младшими инспекторами группы надзора отдела безопасности ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю Козловым А.А., Блеч Е.В. в 14-10 час. во время обхода производственных помещений на выездной рабочем объекте ООО «ДальСпецГрупп», а именно в цеху по рыбообработке выявлен факт отсутствия Балык Е.А. на рабочем месте, которая находилась в жилом общежитии выездного рабочего объекта. На предложение Козлова А.А. 31.01.2019 гола в 14-15 час. пройти на рабочее место Балык Е.А. ответила отказом.

Постановлениями Врио начальника колонии Пьянкова А.А. от              01.02.2019 года осужденная признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, и на нее наложено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 13 суток.

С постановлением о признании злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания осужденная Балык Е.А. была ознакомлена под роспись 01.02.2019 года, указала о своем несогласии с постановлением.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ осужденным при исполнении наказания гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (ч. 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ч. 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6).

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 6 ст. 103 УИК РФ, главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (ред. от 28.12.2017), каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов. Отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания и могут повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ст. 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в ст. 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Факт отсутствия Балык Е.А. на рабочем месте 31.01.2019 года в 14-10 час. и отказа в 14-15 час. выйти на объект административным истцом не оспаривался и подтверждается рапортами сотрудников ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю, заключением начальника отряда Погребняк М.А., из которого следует, что в ходе беседы с осужденной, она пояснила, что не согласна с условиями труда и отдыха на объекте ООО «ДальСпецГрупп».

Согласно акту от 31.01.2019 года, составленному в 16-50 час. и подписанному сотрудниками ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю Козловым А.А., Ли Е.К., Жорниченко Д.С., по факту допущенного нарушения Балык Е.А. от дачи письменных объяснений отказалась.

В связи с выявлением факта нарушения осужденной порядка отбывания наказания, 01.02.2019 года начальником отряда Погребняк М.А. составлено заключению о допущении Балык Е.А. злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания с просьбой принять меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 15 суток и признать злостным нарушителем, зам. начальника по К и ВР Щегловым А.А.                  01.02.2019 года внесено представление о признании Балык Е.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

На основании указанных документов 01.02.2019 года Врио начальника колонии ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю Пьянковым А.А. вынесены постановление о признании Балык Е.А. злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, с которым она не согласилась, собственноручно указав это на постановлении, а так же постановление о наложение на осужденную взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 13 суток.

Как следует из листка исполнения постановления от 01.02.2019 года о наложении взыскания, данное постановление объявлено осужденной                  01.02.2019 года в 15-02 час., при этом она собственноручно указала, что не согласна, в 15 час. 10 мин. в помещении здравпункта мед. работником Бесимбаевой М.А. произведен осмотр Балык Е.А., 1981 года рождения, и дано заключение, что по состоянию здоровья осужденная содержаться в штрафном изоляторе может, осужденная Балык Е.А. принята в ШИЗО в 15-15 час., она ознакомлена с обязанностями дежурного по камере, переодета о чем имеются ее подписи, при освобождении Балык Е.А. из штрафного изолятора 14.02.2019 года в 15-15 час. замечаний осужденная не имела, о чем свидетельствует ее подпись в данной графе.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что взыскание в виде помещения в штрафной изолятор к Балык Е.А. было применено с соблюдением положений ч. 4 ст. 117 УИК РФ, в пределах предусмотренного срока, после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в ШИЗО по состоянию здоровья.

При применении указанной меры взыскания администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также личность заявителя и ее предыдущее поведение.

С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о законности применения в отношении Балык Е.А. дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 13 суток, что соответствует тяжести и характеру проступка осужденной, в полной мере и объективно учитывает личность осужденной и ее поведение, которое свидетельствует о пренебрежительном отношении к соблюдению установленных Уголовно-исполнительным кодексом РФ обязанностей, игнорировании ею требований нормативно-правовых актов, и о неэффективности применения более мягких видов взысканий.

Из анализа представленных доказательств следует, что оспариваемое решение и связанные с ним действия приняты уполномоченными должностными лицами в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка.

Доводы административного истца о том, что ее отказ от выхода на работу связан с не соответствующими установленным нормам условиями труда и проживания на объекте ООО «ДальСпецГрупп», не имеет в данном случае правового значения, поскольку согласно ч. 6 ст. 103 УИК РФ осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов.

К тому же, как следует из акта комиссионного обследования выездного рабочего объекта ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому края, расположенного по адресу: пгт. Славянка, ул. Ленинская, 1 ООО «ДальСпецГрупп» от 09.01.2019 года, в результате осмотра комиссия пришла к выводу, что условия проживания соответствуют требованиям ст. 99 УИК РФ, температурный режим соответствует установленным норма, санитарное состояние удовлетворительное.

Несогласие осужденной с переводом из ФГУП «Архангельское» на работу в ООО «ДальСпецГрупп» не может служить основанием для прекращения работы.

Доводы о том, что Балык Е.А. имеет противопоказания к работе, суд не может принять во внимания, поскольку они не подтверждены предусмотренными КАС РФ доказательствами, и опровергаются иными доказательствами, имеющимися в деле.

Из заявления Балык Е.А. от 04.06.2018 года следует, что она просила принять ее на должность подсобного рабочего участка ЦТАД, заявление согласовано с работодателем, инструктором группы соцзащиты осужденных, начальником ОБ, начальником мед.части, сотрудником оперативной группы и бухгалтерией.

Согласно справке заведующей здравпунктом – фельдшера ФКУЗ МСЧ 25 ФСИН России Бесимбаевой М.А. № 79/5-47, Балык Е.А. прибыла в ФКУ КП-26 ГУФСИН России по Приморскому краю с диагнозом: хронический ринит, аллергический контактный дерматит, хронический вагинит, хронический вирусные гепатит «С», инвалидности не имеет, трудоспособна, с момента прибытия в учреждения за медицинской помощью не обращалась.

Доводы Балык Е.А. о необходимости подтверждения факта ее отказа от дачи объяснений видеосъемкой, суд находит несостоятельными, поскольку обязанности видеофиксации таких фактов, как и фактов совершения правонарушения нормы уголовно-исполнительного законодательства не содержат, отсутствие такой видеофиксации, в данном случае не может являться основанием для освобождения Балык Е.А. от дисциплинарной ответственности, поскольку законом не установлено обязательное наличие такой фиксации для подтверждения события правонарушения и вины лица в его совершении.

Довод осужденной о том, что она была помещена в штрафной изолятор без осмотра врачом и без мед.заключения, не подтверждены предусмотренными КАС РФ доказательствами и опровергаются исследованным в судебном заседании листком исполнения постановления от 01.02.2019 года.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административный иск Балык Е.А. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-177, ст. 227 КАС РФ

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-26 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░                    ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░