Решение по делу № 2а-9166/2016 от 29.08.2016

Дело №а-9166/2015

14 октября 2016 года                  город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний Кузнецовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению

Бабкина С. А.

к начальнику отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации С, ФГКУ «Северное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации

об оспаривании бездействия, выраженного в нарушении сроков принятия решения о выплате жилищной субсидии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения,

при участии в судебном заседании Бабкина С.А.,

в судебное заседание не явились: С, ФГКУ «Северное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (извещены),

установил:

Бабкин С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации С., ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия, выраженного в нарушении сроков принятия решения о выплате жилищной субсидии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявления указал, что состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма с 30.01.2015. 30.06.2016 предоставил в территориальное отделение «Северное региональное управление жилищного обеспечения» города Архангельск заявление о перечислении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Заявление было подано в соответствии с требованиями п.4 Порядка утвержденного приказом Министра обороны РФ № 510 от 21.07.2014 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам РФ, уволенным с военной службы». Решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через 10 дней со дня получения сведений из Росреестра, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях. По настоящее время Решение по предоставлению субсидии для приобретения или строительства жилого помещения ему и членам его семьи не принято. Ответ из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей находится в отделении (территориальном, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения», с момента его получения прошло более месяца. Просит суд признать действия, выразившиеся в нарушении сроков принятия решения о выплате жилищной субсидии незаконными.

В судебном заседании Бабкин С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме.

С, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление, в котором с заявленными требованиями не согласилась.

ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» о месте и временит проведения судебного заседания извещено, представителя не направило.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа государственной власти, … должностного лица … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 15 Федерального Закона РФ «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76 - ФЗ (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих») определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные в данном Федеральном законе социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом и федеральными законами для военнослужащих и членов их семей, могут быть распространены на других лиц и членов их семей указами Президента Российской Федерации.

Толкование данных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что реализация предусмотренных законодательством и иными нормативными правовыми актами льгот, гарантий и компенсаций для военнослужащих, в том числе связанная с обеспечением их жилыми помещениями, ставится в зависимость от принадлежности граждан к членам семьи военнослужащего.

Судом установлено, что решением ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации территориальное отделение в Архангельской области - г. Архангельск № от ДД.ММ.ГГГГ старший лейтенант Бабкин С.А. принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи - дочь Б

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Северодвинского гарнизонного военного суда №2а-9/2016 от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи Бабкина С.А. включена супруга Б, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ в состав семьи Бабкина С.А. включена дочь Б

ДД.ММ.ГГГГ Бабкин С.А. обратился в Архангельское отделение Северного РУЖО с заявлением о перечислении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Уведомлением от 30.06.2016 №129-12/2126 ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, г. Архангельск) сообщило истцу, что на основании предоставленного им заявления изменена форма обеспечения его и членов его семьи жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним получено ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Отделение (территориальное, г. Архангельск) 19.07.2016.

В соответствии с п. 5 « Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы», утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 21.07.2014 № 510, решение (далее - Порядок предоставления жилищной субсидии) о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации из Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем военнослужащих.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в п. 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30.09.2010. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21.07.2014 № 510 Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Справкой от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что только в Архангельском отделении ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением в избранном месте жительства 403 чел. В очереди с датой постановки на учет до ДД.ММ.ГГГГ по Архангельскому отделению числится 189 чел., из них с формой обеспечения жилищная субсидия - 81 чел. Также 13 человек, имеющих право на обеспечение жильем во внеочередном порядке и выразивших желание получить жилищную субсидию. Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ количество военнослужащих подлежащих обеспечению жилищной субсидией по Архангельскому отделению перед Бабкиным С.А. составляет 94 человека. Расчет произведен только по Архангельскому отделению, которое является одним из структурных подразделений ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации.

По сообщению ФГКУ «Северрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации от 07.10.2016 в настоящее время производится обеспечение военнослужащих и граждан, уволенных в запас, признанных нуждающимися в период с2001 по 2012 годы, в также внеочередники (многодетные и вдовы). Выделенные на 1 полугодие лимиты освоены в полном объеме.

Доводы административного истца о том, что он имеет право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, поскольку уже уволен с военной службы, однако жильем не обеспечен, суд не принимает. Данные обстоятельства в силу указания п. 17 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» не наделяет его правом на получение жилья во внеочередном порядке.

Таким образом, перед административным истцом только по Архангельскому отделению значится 94 человека, претендующих на получение жилищной субсидии, с датой постановки на учет ранее 30.01.2015. По отношению к данным лицам он каких-либо льгот или преимуществ на получение такой субсидии вне имеющейся очереди не имеет. Право на получение такой субсидии у них возникло ранее, чем у Бабкина С.А. В силу ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как это следует из п. 5 Порядка предоставления жилищной субсидии, одним из условий для принятия в установленный срок решения о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей является наличие достаточных бюджетных ассигнований на реализацию выплаты жилищной субсидии, позволяющих обеспечить такой субсидией всех нуждающихся в получении постоянных жилых помещений граждан, изъявивших желание реализовать свое право на жилище в форме получения такой субсидии.

Поэтому в случае, если поступивших на эти цели денежных средств не хватает для обеспечения в порядке очередности всех желающих получить названную субсидию, принятых на учет ранее Бабкина С.А., следует исходить из того, что непосредственно для него денежные средства не выделялись и не поступали, в связи с чем решение о выплате этих средств принято быть не могло.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ суд, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выносит решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Все иные доводы и основания правового значения для дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Бабкина С. А. к начальнику отделения (территориальное г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Скворцовой Наталье Сергеевне, ФГКУ «Северное региональное управления жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании бездействия, выраженного в нарушении сроков принятия решения о выплате жилищной субсидии, возложении обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                   Е. А. Саблина