Решение по делу № 2-3142/2016 от 24.08.2016

Дело № 2-3142/2016

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

г. Кунгур Пермского края 12 сентября 2016 года

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.А.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием помощника Кунгурского городского прокурора Шипковой Н.А.,

истца Александрова С.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора Пермского края в интересах Александрова С.Э. к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор Пермского края в интересах Александрова С.Э. обратился в суд с иском к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, просит возложить на ответчиков обязанность предоставить Александрову С.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. в границах города Перми, благоустроенное применительно к условиям города Перми.

В обоснование исковых требований прокурор указывает, что Александров С.Э. обратился в Кунгурскую городскую прокуратуру с заявлением о защите его жилищных прав, как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Александров С.Э. остался без попечения родителей, решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. мать ФИО5 лишена родительских прав. Сведения об отце занесены в запись акта гражданского состояния на основании заявления матери. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 признана безвестно отсутствующей. Решением ТУ Минсоцразвития по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ Александров С.Э. включен в список на спецжилфонд на 2013 год. ДД.ММ.ГГГГ. Александрову С.Э. исполнилось 18 лет. ДД.ММ.ГГГГ. он окончил обучение в ГБОУ СПО «КАТК» г. Кунгура. С ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу по призыву в ВЧ №. в настоящее время является студентом ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова», срок обучения ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ. работает у ИП Кузнецовой О.С. в г. Перми. Проживает в съемном жилье по адресу: <адрес> временно зарегистрирован в общежитии по адресу: <адрес>, постоянной регистрации не имеет. Постановлением главы г. Кунгура от ДД.ММ.ГГГГ. № Александров С.Э. передан под опеку Тимошиной З.А., какое-либо жилье за ним не закреплялось. Александров С.Э. проживает на территории Пермского края, ДД.ММ.ГГГГ. ему исполнилось 18 лет, он не является собственником жилого помещения, а также нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, отсутствует его письменное заявление о предоставлении ему жилого помещения после окончания профессионального образовательного учреждения, включен в список нуждающихся в получении жилого помещения, до настоящего времени жильем не обеспечен, следовательно, Александров С.Э. имеет право на предоставление ему жилого помещения, в соответствии с законодательством РФ и Пермского края.

В судебном заседании прокурор, истец Александров С.Э. на исковых требованиях настаивают по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Правительство Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, с требованиями не согласен.

Ответчик Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений по иску не представил.

Третье лицо Министерство социального развития Пермского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, представило письменный отзыв на исковое заявление, с требованиями не согласно.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя, представило письменный отзыв на исковое заявление.

Третье лицо ГКУ ПК «Управление жилыми помещениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Пермского края» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании пункта 1 части 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений следующим категориям граждан: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.

В соответствии с частью 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1)лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в ч.1 настоящей статьи: по достижении возраста 18 лет.

Судом установлено:

Александров С.Э. родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении (л.д.14). Александров С.Э. относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать ФИО5 решением Кунгурского городского суда Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав (л.д. 16), на основании решения Кунгурского городского суда Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 признана безвестно отсутствующей (л.д. 17). Сведения об отце в актовой записи акта гражданского состояния внесены на основании заявления матери, что подтверждается справкой о рождении (л.д. 15).

Постановлением главы г. Кунгура № от ДД.ММ.ГГГГ. малолетнему Александрову С.Э. назначена опекун ФИО8, жилое помещение за несовершеннолетним не закреплялось (л.д. 18).

Постановлением главы г. Кунгура № от ДД.ММ.ГГГГ. Александров С.Э. включен в списки учета нуждающихся в улучшении жилищных условий (список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) за № (л.д. 19)

ДД.ММ.ГГГГ он окончил обучение в ГБОУ СПО «КАТК» г. Кунгура, что подтверждается копией диплома (л.д. 30-31). С ДД.ММ.ГГГГ. проходил военную службу по призыву в ВЧ № (л.д. 28-29). С ДД.ММ.ГГГГ. является студентом ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова», срок обучения по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой образовательного учреждения (л.д. 32). Согласно справки ИП Кузнецовой О.С. с ДД.ММ.ГГГГ. Александров С.Э. состоит в трудовых отношениях с индивидуальным предпринимателем в должности финансового консультанта (л.д. 33).

Александров С.Э. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ., что следует из свидетельства № (л.д. 27). Постоянной регистрации по месту жительства не имеет, фактически проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение не является муниципальной собственностью.

Решением ТУ Министерства социального развития по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району № от ДД.ММ.ГГГГ. Александров С.Э. включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений Пермского края на спецжилфонда на 2013 год, учетное дело № (л.д. 11).

В судебном заседании установлено, что за Александровым С.Э. какие-либо жилые помещения не закреплены, права на какие-либо жилые помещения у Александрова С.Э. отсутствуют, в собственности жилых помещений у него и его родителей нет, что подтверждается соответствующими сведениями регистрирующих органов (л.д. 20-25), в связи с чем истец поставлен в очередь на получение жилья, как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Правительство Пермского края право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не оспаривает.

Поскольку на дату разрешения спора Александров С.Э. не обеспечен жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, достиг восемнадцатилетнего возраста, суд считает заявленные Кунгурским городским прокурором в интересах Александрова С.Э. исковые требования обоснованными.

Общая площадь жилого помещения по договору социального найма должна составлять не менее 33 кв.м. и представляться в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

В соответствии с ч.2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 N 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с п. 1.3 Порядка, жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона от 29 декабря 2004 г. N 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения;

жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности);

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.

Пунктом 1.4. Порядка предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Александров С.Э. проживает по адресу: <адрес> имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, обучается в ФГБОУ ВПО «ПГСХА им. академика Д.Н. Прянишникова» (является федеральным учреждением). Александров С.Э. также в дальнейшем намерен проживать и работать в г. Перми. Учитывая отсутствие у него возможности фактического проживания по месту временной регистрации и отсутствие у него реальной возможности проживания в г. Кунгуре и Кунгурском районе, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о предоставлении ему жилого помещения на территории г. Перми, т.е. по месту его фактического проживания. При принятии данного решения суд учитывает, что законодателем предусмотрено, что в случае невозможности предоставления жилых помещений гражданам по месту жительства в границе соответствующего муниципального образования Пермского края гражданам с их согласия предоставляются жилые помещения в другом муниципальном образовании Пермского края, ближайшем к месту жительства. Указание при вынесении данного решения места предоставления жилого помещения в г. Перми, по мнению суда, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав ответчика Правительства Пермского края, поскольку место предоставления истцу жилого помещения непосредственно при его предоставлении может быть определено и в границах иного муниципального образования, ближайшего к месту жительства истца и с учетом его согласия.

На основании положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края.

Как следует из материалов дела ТУ Минсоцразвития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, и предоставление информации в Мнисоцразвития Пермского края в отношении Александрова С.Э. исполнена. Отказа в отношении Александрова С.Э. ТУ Минсоцразвития не принималось, права Александрова С.Э. какими-либо действиями либо бездействием государственного органа не нарушены. Таким образом, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Правительство Пермского края, в удовлетворении требований к ТУ Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району, следует отказать.

Довод Министерства социального развития Пермского края о том, что представление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки детей сирот решения о включении указанных лиц в список, внеочредное обеспечение истца жильем будет противоречить законодательству, нарушит право граждан, которые включены в список ранее, суд считает несостоятельным.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования.

Между тем, как было указано выше, до настоящего времени Александров С.Э. не обеспечен жилым помещением, что является нарушением его жилищных прав.

Положения Жилищного кодекса РФ и иных нормативных актов не ставят право истца на предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади из специализированного жилищного фонда, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем более от времени включения в список очередников равной категории. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права, а не в порядке какой-либо очереди.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить обязанность на Правительство Пермского края предоставить Александрову С.Э., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное применительно к условиям города Перми, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. на территории города Перми.

В удовлетворении исковых требований Кунгурского городского прокурора в интересах Александрова С.Э. к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Кунгурскому городскому округу и Кунгурскому муниципальному району отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца.

Судья М.А. Смирнова