Решение по делу № 2а-182/2019 от 30.05.2019

Дело №а-182/2019 год

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>                      24 июня 2019 года

Судья Тарумовского районного суда Республики Дагестан – Кудинова Э.А., при секретаре – Ибрагимовой Д.Р.,

с участием: представителя административно истца юрист-консултата филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД в <адрес>» Темирбекова А.Т., представителя административного ответчика – заведующей МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко» Войтишко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в соответствии с п.9 ст.9 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства. Однако по результатам проверок установлено, что в течение многих лет остаются невыполненными некоторые пункты предписаний: размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей, что является нарушением таблица 1 п.6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; в спальной комнате расстановка кроваток не соответствует требованиям санитарных правил: не соблюдается расстояние от наружной и внутренней стен, расстояние между изголовьями кроваток, что является нарушением 6.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; не представлены результаты (протокола лабораторно-инструментальных исследований), не осуществляется организация и проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, что является нарушением требований главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 32 ФЗ от З0.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; при проверке личных медицинских книжек работников установлено, что у Б.А.Я., (повар) отсутствуют сведения о вакцинации против дизентерии, что является нарушением ст. 35 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г., п.19.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13; Приложения 2 к Приказу Минсоцздравразвития РФ от 12.04.2011г. №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций. Учитывая то, что для выполнения данных пунктов Предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, требуются финансовые затраты, были даны более длительные сроки для возможности выделения финансирования для проведения данных мероприятий. В своем объяснении представитель юридического лица - заведующая МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко» Войтишко Е.В. поясняет, что, так как детский сад является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко» является Администрация МР «<адрес>», детский сад собственных доходов не имеет, денежные средства на счет учреждения поступают из бюджета муниципального района, то она неоднократно обращалась к главе Администрации МО «<адрес>» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписаниях, не выполняются. Нарушения, указанные в Актах проверок и Предписаниях, являются длящимися. Ежегодно в летний период после выпуска детей из старших групп и набора новых детей детский сад закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п.20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Сакитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться.

Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и «других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека.

Таким образом, вышеизложенные факты свидетельствуют о нарушении администрацией МР «<адрес>» и МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как размеры мебели не соответствуют росто-возрастным особенностям детей; в спальной комнате расстановка кроваток не соответствует требованиям санитарных правил: не соблюдается расстояние от наружной и внутренней стен, расстояние между изголовьями кроваток; не представлены результаты (протокола лабораторно-инструментальных исследований), не осуществляется организация и проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний; при проверке личных медицинских книжек работников установлено, что у Б.А.Я., (повара) отсутствуют сведения о вакцинации против дизентерии. Данные факты бездействия администрации МР «<адрес>» и МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко» образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», таблицы 1 п.6.6 п. 6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; главы II СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» Приказа Минсоцздравразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Согласно п.2. ч. 1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В судебном заседании представитель административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД <адрес> Темирбеков А.Т. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика –администрации МР «<адрес>» РД Дажабраилов М.М. административное исковое заявление ТО Управления Роспотребнадзора по РД <адрес> признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика – заведующая МКДОУ «Рассветоский детский сад «Гнездышко» В.Е.В. в судебном заседании признала требования административного искового заявления в полном объеме, пояснив, что по мере поступления из администрации МР <адрес>» денежных средств, в детском саду устраняются имеющиеся недостатки.

В соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и «других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. ст. 157, 304 КАС РФ, представителям административных ответчиков разъяснены.

Суд принимает признание административными ответчиками административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ). Суд приходит к выводу, что признание административными ответчиками административного иска не противоречит закону. В данном случае требования законны.

В соответствии ч. 3 ст. 46 КАС РФ при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь

ст. ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан и МКДОУ «Рассветовский детский сад» «Гнездышко» об устранении нарушений требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «<адрес>» и МКДОУ «Рассветовский детский сад», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, ч.1. ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а именно в не соответствии размеров мебели росто-возрастным особенностям детей; в не соответствии требованиям санитарных правил в спальной комнате расстановок кроваток: не соблюдении расстояния от наружной и внутренней стен, расстояния между изголовьями кроваток; в не представлении результатов (протоколов) лабораторно-инструментальных исследований, не осуществлении проведения производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований и испытаний; в отсутствии сведений в личной медицинской книжке у работника (повара) МКДОУ Б.А.Я. о вакцинации против дизентерии.

Обязать Администрацию МР «<адрес>» и МКДОУ «Рассветовский детский сад «Гнездышко» до сентября 2019 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: -соблюдать размеры мебели росто-возрастным особенностям детей в соответствии таблицы 1 п.6.6 СанПиН 2.4.1.3049-13;

-в спальной комнате расстановку кроваток привести в соответствии с требованиями п.6.13 СанПиН 2.4.1.3049-13: строго соблюдать расстояние от наружной и внутренней стен, расстояние между изголовьями кроваток;

-организовать производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в соответствии с требованиями гл. главы II СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.32 ФЗ от30.03.99г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Представить результаты производственного лабораторного контроля в соответствии с программой;

-не допускать на работу Борцову Р.Я. (повара) без сведения, отметки в ЛМК о профилактических прививках в соответствии с национальным календарем проф. прививок и по эпид. показаниям; Приказа Минсоцздравразвития РФ от 12.04.2011г. №302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Тарумовский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий Э.А. Кудинова