Решение по делу № 2а-153/2019 от 08.05.2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

дело № 2а-153/2019

7 июня 2019 г. село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Хасанайский» и администрации муниципального образования «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения,

у с т а н о в и л:

Начальник Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре Каяев Т.Р. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Хасанайский» и администрации муниципального образования «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения.

В обоснование заявленных требований, указал, что согласно ст.25 п.4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.19 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды» проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами на 2017-2021г., разработанная администрацией СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района РД была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре. Администрацией СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района РД в нарушении п.п. 7,22 Постановления N 10, п.7.7 и 9 Программы производственного контроля сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре. В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ № 416 и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641 не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающегося качества питьевой воды и не представлена на согласование в ТО управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр. В соответствии п. 10 ст. 23 ФЗ № 416 органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, вместе с тем при мониторировании официального сайта администрации МР «Бабаюртовский район» и иных СМИ, в том числе в республиканской газете «Степные Вести» отсутствуют данные о размещении указанной информации. В соответствии п.11 ст. 23 ФЗ № 416 в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"), однако указанную работу в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким - то иным причинам со стороны администрации МР «Бабаюртовский район» не проводится. Согласно п. 2.5 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2001 N 3011) при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора и информировать об этом центр госсанэпиднадзора, однако администрацией СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района РД не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях. Вышеизложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении администрацией СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района РД и администрацией МР «Бабаюртовский район» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение потребителей городского округа осуществляется с недопустимыми нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей. Также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района РД и администрацией МР «Бабаюртовский район» своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения администрации СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

Представитель административного истца Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре Каяев Т.Р., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела без участия представителя, в связи в невозможностью явиться в суд по причине производственной необходимости.

Представитель административного ответчика администрации МР «Бабаюртовский район» Байсаидов А.Б., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, возражений относительно административного иска не представил.

Представитель административного ответчика СП МО «сельсовет Хасанайский» - глава муниципального образования Картгишиев А.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своих возражениях ходатайствует о рассмотрении дела без участия представителя и поясняет, что согласно п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ-131 полномочия в сфере ЖКХ, а именно вопросы местного значения «Организация в границах поселения электро-тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом» в пределах полномочий, установленных законодательством РФ относятся в полномочиям администрации муниципального района. Согласно Уставу МО «сельсовет Хасанайский» статьи 6 п. 1.1 ФЗ «Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14 ФЗ-131 для городских поселений, не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ- 131, на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления муниципального района. Данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района, в связи с этим просит исключить администрацию СП МО «сельсовет Хасанайский» из числа ответчиков.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав, представленные административным истцом материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 ( ред. от 18.03.2019) «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора.

Как следует из административного иска, согласно ст. 25 п. 4 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» была разработана администрацией СП МО «сельсовет Хасанайский» программа производственного контроля проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами на 2017 – 2021 г., которая согласована территориальным отделом управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре.

Однако, как указывает административный истец, администрацией СП МО «село Хасанайский» Бабаюртовского района РД в нарушении п. 7, 22 Постановления N 10, п.7.7 и 9 Программы производственного контроля сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре.

В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ № 416 и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641 не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающегося качества питьевой воды и не представлена на согласование в ТО управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр.

Из исследованной судом докладной записки главного врача ФФБУЗ «ЦГ и Э в РД в г.Кизляре» Магомедова Р.А. следует, что при проведении анализа статистической отчетной формы № 18 за 1 квартал 2019 г. по водоснабжению, установлено, что ни одна из подконтрольных территорий (согласно таблицы перечня источников водоснабжения), в том числе – Бабаюртовским районом не представлены результаты производственного контроля качества питьевой воды, не представлены также инвестиционные программы и сведения о порывах и утечек на водопроводных линиях.

В соответствии п. 10, 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Доводы административного ответчика главы СП МО «сельсовет Хасанайский» Картгишиева А.А. о том, что согласно Уставу МО «сельсовет Хасанайский» статьи 6 п. 1.1 ФЗ «Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 ст. 14 ФЗ -131 для городских поселений, не отнесены к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ - 131, на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления муниципального района и что данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района, в связи с этим просит исключить администрацию СП МО «сельсовет Хасанайский» из числа ответчиков, суд считает несостоятельными.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводам, что ненадлежащее исполнение администрацией СП МО «сельсовет Хасанайский» и администрацией МР «Бабаюртовский район» своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения администрации СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района и нарушения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создают угрозу здоровью человека, нарушают законные интересы неопределенного круга потребителей по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, в результате чего возможно возникновение и распространение инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

Доводы представителя административного истца суд находит обоснованными, соответствующими требованиям санитарного законодательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования, доказательств, опровергающих данный факт административными ответчиками суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд-

р е ш и л:

Административное исковое заявление начальника Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Хасанайский» и администрации муниципального образования «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района и администрации МР «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст.19, ст.21 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23, ст. 25, ст. 40 ст. 41 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать администрацию СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района и администрацию МР «Бабаюртовский район» в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения администрации СП МО «сельсовет Хасанайский» Бабаюртовского района РД, а именно:

- обеспечить исполнения программы производственного контроля (ППК) качества и безопасности питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности в соответствии п.2.1 программы производственного контроля и представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре (срок -ежемесячно и при несоответствии качества воды в течении 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний); разработать и утвердить инвестиционную программу, касающуюся качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр; обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок ежегодно); обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации); обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре (еженедельно); обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия его вынесения.

Председательствующий З.М. Джалаев