Решение по делу № 2-611/2020 от 04.02.2020

Дело №а-369/2020

УИД №RS0№-77

Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2020

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года                 а. Тахтамукай

Судья Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея Горюнова М.С.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» об оспаривании решения органа местного самоуправления в обоснование указав, что он является собственником земельного участка, расположенного в пгт. <адрес> Республики Адыгея, <адрес>, с кадастровым номером 01:05:0100036:266 площадью 61 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «магазины, торговые комплексы. Для размещения объектов торговли. На земельном участке им возведено здание по ремонту и обслуживанию автотранспорта площадью 60,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, в удовлетворении которого ему было отказано со ссылкой на следующее: принадлежащий ему земельный участок находится в зоне ОДЗ 201 «общественно-деловая зона», в которой согласно классификации видов разрешенного использования земельного участка отсутствует вид «ремонт и обслуживание автотранспорта», с которым он не согласен. Просил признать незаконным отказ органа местного самоуправления в изменении вида разрешенного использования земельного участка, обязать администрацию устранить допущенные нарушения путем предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «некапитальные строения торгового назначения и бытового обслуживания населения».

В судебное заседание административный истец представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» в судебное заседание не прибыл, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу:

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или об отказе в таком разрешении без соблюдения установленной законом процедуры не допускается.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного в пгт. <адрес> Республики Адыгея, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «магазины, торговые комплексы. Для размещения объектов торговли», о чем в ЕГРН имеется запись о регистрации права <данные изъяты>3 от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке административным истцом ФИО1 возведено здание по ремонту и обслуживанию автотранспорта площадью 60,4 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования «Энемское городское поселение» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «магазины, торговые комплексы. Для размещения объектов торговли» на «ремонт и обслуживание автотранспорта», в удовлетворении которого ему было отказано со ссылкой на то, что принадлежащий ему земельный участок находится в зоне ОДЗ 201 «общественно-деловая зона», в которой согласно классификации видов разрешенного использования земельного участка отсутствует вид «ремонт и обслуживание автотранспорта»

Вместе с этим, из выписки из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Энемское городское поселение» следует, что земельный участок, принадлежащий административному истцу на праве собственности, расположен в территориальной зоне ОДЗ-201 «Общественно-деловая зона», условно-разрешенный вид использования которого предполагает возведение, в том числе, некапитальных объектов торгового назначения и бытового обслуживания населения.

Более того, согласно градостроительному регламенту муниципального образования «Энемское городское поселение» в зоне ОДЗ 201 установлены регламенты для объектов социально-бытового назначения, объектов обслуживания автомобильного транспорта.

Согласно ФИО4 57137-2016 «Бытовое обслуживание населения. Термины и определения» под бытовым обслуживанием населения понимается отрасль экономики, состоящая из предприятий различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием бытовых услуг (выполнением работ), к которым, в частности, отнесены техническое обслуживание транспортных средств, машин и оборудования (комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности транспортных средств, машин и оборудования при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании), а также ремонт транспортных средств, машин и оборудования (комплекс операций по восстановлению исправности или работоспособности транспортных средств, машин и оборудования и восстановлению ресурсов транспортных средств, машин и оборудования или их составных частей).

Таким образом, условно разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО1, «некапитальные строения торгового назначения и бытового обслуживания населения» включен в градостроительный регламент муниципального образования «Энемское городское поселение» в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке, предоставление этого вида разрешенного использования земельного участка возможно без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Ремонт и обслуживание автотранспорта по смыслу приведенных выше нормативно-правовых актов в их совокупности относятся к категории услуг бытового обслуживания населения, объекты по их оказанию могут располагаться в зоне ОДЗ 201 согласно утвержденным градостроительным регламентам муниципального образования «Энемское городское поселение».

С учётом изложенного, вывод административного ответчика о наличии препятствий для изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего на праве собственности административному истцу, является необоснованным.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий — несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам — на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить полностью.

Признать отказ администрации муниципального образования «Энемское городское поселение» в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в пгт. <адрес> Республики Адыгея, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с вида разрешенного использования «магазины, торговые комплексы. Для размещения объектов торговли» на «некапитальные строения торгового назначения и бытового обслуживания населения» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Энемское городское поселение» устранить допущенное нарушение, предоставить ФИО1 разрешение на изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в пгт. <адрес> Республики Адыгея, <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов с вида разрешенного использования «магазины, торговые комплексы. Для размещения объектов торговли» на «некапитальные строения торгового назначения и бытового обслуживания населения».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея.

Судья                                    М.С. Горюнова