Решение по делу № 2-3144/2019 от 30.07.2019

№ 2-3144/2019

22RS0066-01-2019-003674-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года              г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи     Филипповой О.В.

при секретаре         Оленберг О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Рубцова А.А. к КГКУ «Региональное жилищное управление» о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Рубцов А.А. обратился в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с исковым заявлением к КГКУ «Региональное жилищное управление», в котором, с учетом уточнения, просил предоставить ему жилое помещение в границах г. Барнаула Алтайского края площадью, в соответствии с нормами, установленными законодательством.

В обоснование требований указано на то, что Рубцов А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (Пензин) А.А. был направлен в Завьяловскую вспомогательную школу-интернат. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был арестован и затем осужден Тальменским районным судом Алтайского края к лишению свободы на срок 3 года. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно. Арестован ДД.ММ.ГГГГ и осужден ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Барнаула к лишению свободы на срок 5 лет 6 месяцев, освобожден ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Тальменским районным судом Алтайского края осужден к лишению свободы на срок 2 года 6 месяцев, освобожден условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № ленинского района г. Барнаула к лишению свободы сроком на 9 месяцев, освобожден ДД.ММ.ГГГГ. Осужден ДД.ММ.ГГГГ Тальменским районным судом <адрес> к лишению свободы сроком на 7 лет 6 месяцев, освобожден ДД.ММ.ГГГГ. Осужден ДД.ММ.ГГГГ Тальменским районным судом <адрес> к лишению свободы на срок 4 года 6 месяцев. Осужден Тальменским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к лишению свободы сроком 5 лет 1 месяцев. В настоящее время отбывает наказание.

Истец собственником либо нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения не является. С заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался по состоянию здоровья.

В судебном заседании истец на удовлетворении требований настаивал.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, ФИО7 (до брака Пензин) А.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец в свидетельстве о рождении записан со слов матери. До смерти матери ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 (Пензин) А.А. направлялся в Завьяловскую вспомогательную школу-интернат в связи с отбытием ФИО3 наказания в виде лишения свободы. После освобождения в ДД.ММ.ГГГГ мать его забрала и вскоре скончалась. ФИО1 не был определен в воспитательные учреждения после смерти матери, стал бродяжничать.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был арестован и затем осужден Тальменским районным судом <адрес> к лишению свободы на срок 3 года. Освобожден ДД.ММ.ГГГГ условно-досрочно. Арестован ДД.ММ.ГГГГ и осужден ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом <адрес> к лишению свободы на срок 5 лет 6 месяцев, освобожден ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Тальменским районным судом <адрес> осужден к лишению свободы на срок 2 года 6 месяцев, освобожден условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ осужден мировым судьей судебного участка № ленинского района <адрес> к лишению свободы сроком на 9 месяцев, освобожден ДД.ММ.ГГГГ. Осужден ДД.ММ.ГГГГ Тальменским районным судом <адрес> к лишению свободы сроком на 7 лет 6 месяцев, освобожден ДД.ММ.ГГГГ. Осужден ДД.ММ.ГГГГ Тальменским районным судом <адрес> к лишению свободы на срок 4 года 6 месяцев. Осужден Тальменским районным судом <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к лишению свободы сроком 5 лет 1 месяцев. В настоящее время отбывает наказание.

Согласно протоколу проведения медико-педагогической комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 страдает олигофренией в степени выраженной дебильности не уточненного генеза. Согласно медицинского заключения от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО7 (Пензина) А.А. диагностирована задержка психического развития.

Согласно справки Краевого адресного бюро, данным ОСК ФИО1 до отбывания наказания в местах лишения свободы был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

ФИО7 (Пензин) А.А. и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений, что подтверждается выпиской ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

Сведения об истце отсутствуют в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ведутся КГКУ «Региональное жилищное управление» и не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

ФИО7 (Пензин) А.А. не признавался нуждающимся в жилом помещении и органом местного самоуправления в <адрес>.

Из ответа Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о том, что ФИО7 (Пензиа) А.А. отнесен к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Без попечения родителей ФИО1 остался в ДД.ММ.ГГГГ году, органами опеки не был определен на воспитание в воспитательные учреждения, либо в семью. Жилое помещение за ним не закреплялось.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей в 2003 году) дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Регистрационный учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Действовавшая редакция статьи 37 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала внеочередное предоставление жилья гражданам по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не может быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (пункт 3 статьи 60)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 достиг возраста 18 лет, что повлекло его полную гражданскую дееспособность.

Действовавшая на тот момент редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ также предусматривала обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а также регистрационный учет такой категории лиц.

Пункт 2 части 2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) предусматривал внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии устанавливались законодательством субъектов Российской Федерации. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» в качестве формы обеспечения жильем данной категории граждан предусматривалось выделении субсидии на приобретение или строительство жилья.

Действующая с ДД.ММ.ГГГГ редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ законодательство, так и действующее с ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении (до ДД.ММ.ГГГГ – в общем порядке, установленном жилищным законодательством, после ДД.ММ.ГГГГ – путем включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями).

ФИО1 на таком учете до достижения возраста 23 лет (ДД.ММ.ГГГГ) не состоял, что им не оспаривалось и подтверждается собранными по делу доказательствами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ), в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Действующая с ДД.ММ.ГГГГ редакция статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ предусматривает предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также относящимся к ним лицам по договору найма специализированного жилого помещения, и возлагает на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

При этом как действовавшее до ДД.ММ.ГГГГ законодательство, так и действующее с ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование отношений по предоставлению жилых помещений данной категории граждан связывают право на обеспечение жильем с учетом гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении и включением в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых гражданин своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) отмечено, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Применительно к спорным отношениям суд учитывает, что вопрос об обеспеченности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их нуждаемости в жилье разрешается на момент постановки их на учет. В связи с этим пропуск срока и отсутствие постановки на такой учет до 23 лет должен быть обусловлен объективными причинами.

Согласно материалам дела после смерти матери Пензин А.А. не определялся в воспитательные учреждения, в отношении него не оформлялась опека и попечительство. Защитой его прав и законных интересов никто не занимался. Сам он по состоянию здоровья не имел возможности письменно обратиться в органы, обеспечивающие жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время он также на устные и письменные разъяснения суда не смог обратиться к ответчику с письменным заявлением о включении его в список нуждающихся в жилом помещении и о предоставлении жилого помещения, уточнить требования в соответствии с законодательством, указывая, что он не понимает, ему сложно. Согласно протоколу проведения медико-педагогической комиссии, справке <адрес>вого психоневрологического диспансера от 1988 у истца имеется олигофрения в степени выраженной дебильности, задержка психического развития.

Установленные судом обстоятельства, с учетом сведений о состоянии здоровья истца, являются обстоятельствами, которые объективно препятствовали реализации его права на обеспечение жилым помещением.

Таким образом, основания, предусмотренные ч. 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», для обеспечения истца жилым помещением возникли.

Вместе с тем, до настоящего времени он не обеспечен жилым помещением, его право осталось нереализованным, следовательно, сохраняет право на предоставление благоустроенного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения.

В настоящее время порядок обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержден постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 351.

Согласно п. п. 2.1, 2.2, 2.5 Порядка, а также положений ст.17-<адрес> №C «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда <адрес>» формирование и ведение Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и их предоставление осуществляется КГКУ «Региональное жилищное управление».

С учетом вышеизложенного, Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» обязано для обеспечения реализации законных прав истца включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, по месту его проживания в границах муниципального образования <адрес>, после отбытия ФИО1 наказания в местах лишения свободы. Поскольку доказательств проживания ФИО1 в городе Барнауле не имеется, суд отказывает в предоставлении ему жилого помещения в городе Барнауле.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать КГКУ «Региональное жилищное управление» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв. м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 квадратных метров, в границах муниципального образования Тальменского района Алтайского края после отбытия наказания в местах лишения свободы.

В удовлетворении остальных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Барнаула в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Филиппова