Решение по делу № 2а-511/2017 от 10.07.2017

Дело № 2а-511/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи    Черниковой О.В.,

при секретаре    Кривобоковой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емва Княжпогостского района Республики Коми 03 августа 2017 года административное дело по иску Минаковой Марии Алексеевны и Минаковой Веры Яковлевны а Администрации сельского поселения «Тракт», межведомственной комиссии сельского поселения «Тракт» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии,

установил:

Минакова М.А. и Минакова В.Я. обратились в суд с иском к Администрации сельского поселения «Тракт», межведомственной комиссии при администрации сельского поселения «Тракт» о признании заключения Межведомственной комиссии при администрации сельского поселения «Тракт» от 18 апреля 2017 года в отношении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес> незаконным, об обязании провести обследование жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, на соответствие требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Истцы в судебном заседании иск поддержали, пояснили, что проживают в квартире с 1980 года. Зимой в квартире холодно, в соседней квартире никто не проживает. Стены в квартире перекошены, имеются щели между стеной и полом, и потолком. Окна и двери в квартире перекошены, поэтому не закрываются. Полы кривые, уклон составляет 50-70 см. Завалинка дома вся обвалилась. Крыша протекает. Не против того, чтобы в квартире сделали ремонт, но по заключению межведомственной комиссии сроки проведения капитального ремонта не установлены. Самостоятельно проведения капитального ремонта в квартире мы не требовали, а сразу написали заявление на создание межведомственной комиссии. Капитальный ремонт в квартире не проводился, за проведением капитального ремонта в администрацию сельского поселения «Тракт» не обращались.

Представитель Администрации сельского поселения «Тракт» и межведомственной комиссии при Администрации сельского поселения «Тракт» Клочко М.М. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что жилое помещение обследовано межведомственной комиссией визуально, за счет того, что в соседней квартире была заменена балка, пол в квартире истца перекосило. Комиссия признала жилое помещение пригодным для проживания, но требующим капитального ремонта. На проведение ремонта нужны денежные средства, которых у администрации нет, поэтому ремонт провести невозможно. В пст. Тракт все дома такие. Квартра внутри ухоженная, завалинка дома разрушена, ничем не обита. Середина дома проваливается из-за нарушений центральной балки. Имеется прогиб стены со стороны зала. Внутри стены покрыты штукатуркой, снаружи обиты выгонкой. Пол в квартире деревянный, дощатый, окрашенный. Техническое обследование жилого помещения администрация не заказывала, данное обследование могут заказать сами жители квартиры, если они не доверяют комиссии.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив их, находит иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, Минакова В.Я. является нанимателем муниципальной двухкомнатной квартиры, предоставленной ей на условиях договора социального найма жилого помещения, расположенной по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма. Наймодателем жилого помещения является сельское поселение «Тракт» в лице Администрации сельское поселение «Тракт».

Минакова М.А. является членом семьи нанимателя Минаковой В.Я., проживает в данном жилом помещении, в феврале 2017 года обратилась в администрацию сельского поселения «Тракт» с заявлением о проведении обследования жилого помещения на соответствие требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

18 апреля 2017 года квартира Минаковой В.Я., в присутствии заявителя, визуально была обследована межведомственной комиссией сельского поселения «Тракт», в составе председателя комиссии –Клочко М.М. (глава поселения), ФИО1 (заместителя руководителя администрации сельского поселения «Тракт»), ФИО2 (АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ»), ФИО3 (Отделение пожарного надзора Княжпогостского района), ФИО4 ( Княжпогостская жилищная инспекция), ФИО5 (специалист-эксперт государственного строительного надзора по городам Ухте, Сосногорску, Вуктылу, Троицко-Печорскому и Княжпогостскому районам), ФИО6 (заместитель начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми), и установлено на основании технического паспорта по состоянию на 07 декабря 2007 года: дом- одноэтажный, сборно-щитовой, двухквартирный; год постройки-1953 год; фундамент- деревянные стулья, бетонный цоколь; стены- сборно-щитовые; перекрытия- деревянные, утепленные; крыша- шифер по деревянной обрешетке; полы- дощатые, покрыты ДВП; проемы оконные- деревянные-двойные, створчатые; отделка стен- штукатурка, побелка. Износ дома по состоянию на 07 декабря 2007 года составляет 60 %.

В заключение межведомственной комиссии от 18 апреля 2017 года указано, что жилое помещение отапливается печью, вода приносная, электропроводка открытого типа, имеется газ, в обследуемом жилом помещении капитальный ремонт не проводился с момента ввода в эксплуатацию. При визуальном осмотре выявлены следующие дефекты: полы от входа к стене имеют уклон, печь в трещинах, отсутствует предтопочный лист, стена с улицы имеет не большой изгиб, обшивка цоколя с низу сгнившая, крыша местами протекает. Комиссия пришла к выводу о том, что жилое помещение пригодно для проживания, требуется проведение капитального ремонта.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям - органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано не пригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти. Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения непригодным для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонд. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п. 47 Положения).

Как судом установлено, обследование жилого помещения членами межведомственной комиссии производилось визуально, на основании которого было принято заключение о пригодности жилого помещения для проживания. Инструментальный или иной вид контроля при комиссионном обследовании не проводился.

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В соответствии с пунктом 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В пункте 48 Положения предусмотрено, что по окончании работы комиссия представляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1, согласно которому комиссией должны быть приведены обоснования принимаемого ею заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания.

По настоящему делу межведомственная комиссия, принимая решение о соответствии жилого помещения, занимаемого истцом, требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания и нуждаемости в проведении капитального ремонта, не указала, по каким основаниям она пришла к данному решению в отношении квартиры истца, с учетом того, что в акте обследования не дана оценка состоянию фундамента дома, стен, несущих конструкций, не проведен инструментальный контроль, не указано в каком объеме необходимо провести капитальный ремонт.

Таким образом, выводы межведомственной комиссии относительно квартиры ничем не подтверждены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С учетом совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и в установленный в нем срок.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию сельского поселения «Тракт» обязанность по проведению оценки соответствия указанного жилого помещения требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Руководствуясь ст. ст. 111, 175-180, 227,228, 298 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Минаковой Марии Алексеевны и Минаковой Веры Яковлевны удовлетворить.

Признать заключение Межведомственной комиссии при администрации сельского поселения «Тракт» от 18 апреля 2017 года в отношении жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Тракт» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Минаковой Марии Алексеевны о проведении обследования жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме- 08 августа 2017 года путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья                                    О.В. Черникова