Решение по делу № 12-571/2019 от 01.08.2019

дело № 12-571/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 12 сентября 2019 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя Мельниковой Марины Сергеевны на постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

индивидуального предпринимателя Мельниковой Марины Сергеевны, <иные данные>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16 июля 2019 года индивидуальный предприниматель Мельникова М.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Индивидуальный предприниматель Мельникова М.С. обратилась с жалобой в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, в которой просила данное постановление отменить как незаконное, производство по делу прекратить. Указала, что требование о предоставлении для категорирования и включения в Реестр транспортных средств полной и достоверной информации о транспортном средстве Ситроен Джампер, государственный регистрационный знак №, с VIN Z8PL4H2M2FC001627 ею было выполнено. Сведения в Росавтодор были предоставлены в соответствии с данными, изложенными в паспорте транспортного средства. При выдаче свидетельства о регистрации транспортного средства органами ГИБДД была допущена ошибка в написании идентификационного номера, который не соответствовал идентификационному номеру, указанному в ПТС. Поэтому при проверке инспектором Ространснадзора 13 июня 2019 года транспортного средства по свидетельству о регистрации транспортного средства с ошибочным VIN, сведения о транспортном средстве в Реестре транспортных средств с таким VIN не были обнаружены. Вместе с тем транспортному средству Ситроен Джампер, государственный регистрационный знак №, присвоена категория и оно включено в Реестр категорированных транспортных средств.

В дополнении к жалобе заявитель также просит признать незаконным и отменить представление №01/239 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, выданное должностным лицом административного органа.

В судебное заседание Мельникова М.С. не явилась, извещена надлежащим образом. Её защитники Ведерников А.П. и Деревянников Е.А. доводы жалобы поддержали, просили производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Представитель административного органа - государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее ТО ГАДН по РМЭ) Смирнова Л.И., составившая протокол об административном правонарушении и вынесшая обжалуемое постановление, пояснила, что в ходе проверки 13 июня 2019 года инспектором ТО ГАДН по РМЭ транспортного средства Ситроен Джампер, государственный регистрационный знак №, на котором осуществлялась перевозка пассажиров по путевому листу, выданному ИП Мельниковой М.С., было установлено, что оно согласно VIN, указанному в свидетельстве о регистрации транспортного средства, не числится в реестре категорированных транспортных средств Федерального дорожного агентства «Росавтодор». На рассмотрение дела об административном правонарушении Мельникова М.С. не явилась, паспорт транспортного средства не представила, поэтому ею (Смирновой Л.И.) был сделан вывод о том, что Мельниковой М.С. нарушены требования законодательства о транспортной безопасности, выразившееся в не представлении полных и достоверных сведений о транспортном средстве в Федеральное агентство «Росавтодор» для категорирования.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей сторон, прихожу к следующему.

Из представленных материалов следует, что 13 июня 2019 года в 15 часов 08 минут на 11 км автодороги «Йошкар-Ола – Уржум» инспектором ТО ГАДН по РМЭ в рамках осуществления государственного контроля перевозочной деятельности было проверено транспортное средство Ситроен Джампер марки L4H2M2C, государственный регистрационный знак №, которым управлял водитель Новоселов Ю.А. и осуществлял перевозку пассажиров по путевому листу №731 от 13 июня 2019 года, выданному индивидуальным предпринимателем Мельниковой М.С.

В ходе данной проверки инспектором ТО ГАДН по РМЭ выявлено нарушение законодательства в области транспортной безопасности, выразившееся, как отражено в акте проверки № 13/2 от 13 июня 2019 года, в непредставлении полных и достоверных сведений о данном транспортном средстве для категорирования с учетом степени угрозы свершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, включающим в себя проверку представленных сведений, присвоения категории и включения его в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пункт 13 акта).

По результатам проведенной проверки 13 июня 2019 года должностным лицом ТО ГАДН по РМЭ возбуждено дело об административном правонарушении, 03 июля 2019 года в отношении ИП Мельниковой М.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, и 16 июля 2019 года выдано представление №01/239 об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вынесено постановление о признании ИП Мельниковой М.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, с назначением административное наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из содержания протокола об административном правонарушении, обжалуемого постановления следует, что ИП Мельникова М.С., имеющая лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами от 21 мая 2019 года, осуществляла перевозку пассажиров 13 июня 2019 года на транспортном средстве Ситроен Джампер L4H2M2C, государственный регистрационный знак №, принадлежащем ей на основании договора аренды транспортного средства без экипажа от 01 января 2019 года, с нарушением требований транспортной безопасности, а именно п.6 (4) Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924; ст.4, ст.6, п.п 4 п.2 ст.12 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Нарушение вышеназванных требований законодательств о транспортной безопасности согласно протоколу об административном правонарушении от 03 июля 2019 года, обжалуемому постановлению от 16 июля 2019 года выразилось в том, что ИП Мельникова М.С. по состоянию на 03 июля 2019 года не представила в Федеральное дорожное агентство для категорирования и ведения реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств полные и достоверные сведения о транспортном средстве Ситроен Джампер L4H2M2C, государственный регистрационный знак №, имеющем идентификационный номер (VIN) Z8PL4H2VSFC001627 согласно свидетельству о регистрации транспортного средства серии 12 54 №866538.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности, под которой понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в правовых актах.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 11.15.1 КоАП РФ установлена, прежде всего, в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон 16-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии со статьей 6 Закона 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч.1). Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч.3). Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (ч.4).

Согласно положениям статьи 12 Закона 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона (п. 4 ч. 2). Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.3).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2016 года № 924, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представлять в Федеральное дорожное агентство полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности, а также полную и достоверную информацию о количественных показателях критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных Министерством транспорта Российской Федерации.

Таким образом, законодательство о транспортной безопасности возлагает на субъекта транспортной инфраструктуры обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений для категорирования транспортного средства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из представленных материалов и установлено в судебном заседании индивидуальный предприниматель Мельникова М.С. имеет лицензию №АК-12-000113 от 21 мая 2019 года на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно выписке из решения ТО ГАДН по РМЭ о включении сведений об автобусах в реестр лицензий от 21 мая 2019 года в данный реестр включено принадлежащее ИП Мельниковой М.С. транспортное средство марки L4H2M2C-А, государственный регистрационный знак №, имеющее идентификационный номер (VIN) Z8PL4H2М2FC001627.

Из уведомления Федерального дорожного агентства (Росавтодор) № 08-27/27579 от 19.07.2018 следует, что Приказом Федерального дорожного агентства «Росавтодор» от 16 июля 2018 года № 2093 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам ИП Мельниковой М.С. (ОГРН 313121506000011 от 01.03.2013) г.Йошкар-Ола, присвоены категории и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно сведениям из названного Реестра в него включено, в том числе транспортное средство - автобус марки L4H2M2C-А с идентификационным номером (VIN) Z8PL4H2M2FC001627, которому присвоена вторая категория.

Указанное транспортное средство - автобус марки L4H2M2C-А имеет паспорт транспортного средства серии 50 ОЕ № 190396, в котором указан его собственник Сычев Е.В., идентификационный номер транспортного средства (VIN) Z8PL4H2M2FC001627, номер кузова VF7YEZMFC12678728, государственный регистрационный знак Е012СЕ/12, свидетельство о регистрации транспортного средства серии 12 54 № 866538 от 01.12.2017, выданное Сычеву Е.В.

Согласно договору аренды транспортного средства без экипажа, заключенному 01 января 2019 года между Сычевым Е.В. (арендодатель) и ИП Мельниковой М.С. (арендатор), акту приема-передачи транспортного средства от 01 января 2019 года, арендодатель сдал арендатору во временное пользование указанное транспортное средство с государственным регистрационным знаком №, идентификационным номером (VIN) Z8PL4H2M2FC001627 со ссылкой на ПТС серии 50 ОЕ №190396.

В материалы дела представлено свидетельство серии 12 54 № 866538 о регистрации транспортного средства Ситроен Джампер L4H2M2C с государственным регистрационным знаком №, выданное собственнику <иные данные>. 01.12.2017 подразделением ГИБДД (код 1188721), с указанием номера кузова VF7YEZMFC12678728 и идентификационного номера (VIN) Z8PL4H2VSFC001627.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя административного органа, именно данное свидетельство серии 12 54 №866538 о регистрации транспортного средства было предъявлено 13 июня 2019 года инспектору ТО ГАДН по РМЭ водителем Новоселовым Ю.А., при проверке транспортного средства Ситроен Джампер L4H2M2C с государственным регистрационным знаком №.

Положениями пункта 1 постановления Правительства РФ № 477 от 18 мая 1993 года установлено, что наличие паспортов транспортных средств является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Аналогичная норма изложена в пункте 9 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного Приказом МВД России № 496, Минпромэнерго России №192, Минэкономразвития России № 134 от 23.06.2005.

В соответствии с п.4 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД РФ от 26.06.2018 №399 регистрационные действия в отношении транспортных средств, за исключением случаев прекращения их регистрации, не связанных с вывозом за пределы Российской Федерации в целях постоянного использования, производятся на основании действительного паспорта транспортного средства.

Сопоставление данных о транспортном средстве Ситроен Джампер L4H2M2C, изложенных в паспорте транспортного средства серии 50 ОЕ №190396 и свидетельстве серии 12 54 № 866538 о регистрации транспортного средства, позволяет сделать вывод о наличии в свидетельстве о регистрации транспортного средства ошибки в указании идентификационного номера (VIN) данного транспортного средства: «Z8PL4H2VSFC001627» вместо «Z8PL4H2M2FC001627».

Более того, в судебное заседание защитниками Мельниковой М.С. представлена копия свидетельства серии 12 54 № 866538 о регистрации транспортного средства Ситроен Джампер L4H2M2C с государственным регистрационным знаком №, из которой следует, что в графу «Особые отметки» свидетельства серии 12 54 № 866538 должностным лицом ГИБДД внесена запись об идентификационном номере (VIN) Z8PL4H2M2FC001627, что также свидетельствует о допущении ошибки в написании идентификационного номера при выдаче собственнику <иные данные>. свидетельства о регистрации транспортного средства.

Таким образом, вывод должностного лица административного органа о предоставлении ИП Мельниковой М.С. в Федеральное дорожное агентство для категорирования и ведения реестра категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств не полных и не достоверных сведений о транспортном средстве Ситроен Джампер L4H2M2C, государственный регистрационный знак №, является ошибочным, поскольку с учетом совокупности представленных доказательств не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события вмененного ИП Мельниковой М.С. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного постановление должностного лица ТО ГАДН по РМЭ от 16 июля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Мельниковой М.С. прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Вопрос о признании незаконным и отмене представления должностного лица ТОГАДН по РМЭ №01/239 от 16 июля 2019 года об устранении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, не может обсуждаться в рамках рассмотрения настоящей жалобы, поскольку процедура обжалования представлений (предписаний) органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор, предусмотрена иным процессуальным порядком.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Марий Эл Приволжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 16 июля 2019 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Мельниковой Марины Сергеевны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Мельниковой Марины Сергеевны прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья     С.Г. Орлова