Решение по делу № 33-614/2020 от 20.03.2020

Судья ФИО6                                               дело №

                                                    (№ дела в суде первой инстанции 2-2830/2019)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июня 2020 года                                           <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи – ФИО13,

судей ФИО14 и ФИО12

при секретаре судебного заседания – ФИО7

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО4 по доверенности ФИО11, представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» ФИО9 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

исковые требования ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма жилое помещение в жилищном фонде муниципального образования «<адрес>», в размере 42 квадратных метров, с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 квадратных метров.

В остальной части исковых требований ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке отказать, с учетом дополнительного решения от ДД.ММ.ГГГГ которым постановлено:

     по гражданскому делу по иску ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, вынести дополнительное решение.

Дополнить резолютивную часть решения Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ текстом следующего содержания: «Администрация муниципального образования «<адрес>» обязана предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдающей тяжелой формой хронического заболевания, с учетом площади, необходимой для проживания в нем ее матери ФИО1, в размере 42 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 кв.м., а именно общей площадью не менее 57 квадратных метров.».

Заслушав доклад судьи ФИО12, изложившего обстоятельства дела, содержание судебного решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом МО «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению жилья. В обоснование иска указал, что его дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом детства, состоит с рождения на диспансерном учете в ГБУЗ РА МГДП с 2015 года по поводу заболевания, дающего право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения, как гражданину страдающему тяжелой формой хронического заболевания. Семья зарегистрирована и проживает по адресу <адрес>, общей площадью 29,5 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО1 Истец обратился с заявлением к Главе Администрации МО «<адрес>» с просьбой предоставить ему жилое помещение во внеочередном порядке, в удовлетворении которого было отказано.

На основании распоряжения Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1, составом семьи 4 человека, принята на учет в Администрацию муниципального образования «<адрес>» в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, как малоимущая, и включена в общий список семей, имеющих детей-инвалидов, также, дочь истца ФИО8 включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронического заболевания, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просил обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи 4 человека жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее 57,5 кв.м. (с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 кв.м.).

Суд постановил изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО2по доверенности ФИО11, просит решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отменить в части, которой: обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договру социального найма жилое помещение в жилищном фонде муниципального образования «<адрес>» в размере 42 квадратных метров, с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 квадратных метров и вынести новое решение, которым обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по договру социального найма жилое помещение в жилищном фонде муниципального образования «<адрес>» в размере 57 квадратных метров, с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 квадратных метров.

С данным решением истец не согласен и имеет пояснить суду следующее: так, судом первой инстанции установлено, что «по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Таким образом, жилое помещение ФИО4, 17.03.2015г.р., по договору социального найма должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления, в данном случае ответчиком является Администрацией МО «<адрес>». Поскольку несовершеннолетняя ФИО4 в силу своего возраста и имеющся у нее заболеваний не способна себя обслуживать самостоятельно, то ее проживание возможно только с родителями, в данном случае с матерью ФИО1 Следовательно, площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено ФИО4 с учетом площади, необходимой для проживания в нем ее матери ФИО1, составляет 42 кв.м, с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 кв.м».При установленных судом первой инстанции обстоятельствах, суд должен был вынести решение и установить, что площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено ФИО4 с учетом площади, необходимой для проживания в нем ее матери ФИО1, должна составлять 57 кв.м, с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 кв.м.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО9

просит решение Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №отменить и принять новое решение, отказав ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО4 в удовлетворении заявленных требований. Решением Майкопского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ) удовлетворены исковые требования ФИО3 в интересах несовершеннолетней ФИО4 к Администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке удовлетворены частично.

Администрация муниципального образования «<адрес>» не согласна с вынесенным судебным актом, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с неверным толкованием судом норм материального права по следующим основаниям. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на учете в Администрации муниципального образования «<адрес>» в общем списке, в списке малоимущих граждан, в списке инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную площадь, в списке граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. (Выписка из Протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ). В <адрес> обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ осуществляется на основании Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения».

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Нормативный акт, регулирующий порядок обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ отсутствует. Таким образом, Федеральным законом не установлены расходные обязательства органов местного самоуправления по финансовому и иному обеспечению мер социальной поддержки инвалидов, в том числе в части обеспечения их жильем. В свою очередь, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов - часть 5 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Положения части 5 вышеуказанной статьи соответствуют норме, закрепленной в части 2 статьи 132 Конституции РФ о том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. При этом в бюджет муниципального образования «<адрес>» средств из федерального бюджета на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не поступало. С целью предоставления по договорам социального найма указанной категории граждан из федеральной собственности в муниципальную собственность жилые помещения не передавались.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения жалобы.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено в суде первой инстанции, истец ФИО3 является отцом несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Несовершеннолетняя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой МСЭ-2013 №, выданной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>», филиал-бюро №.

В соответствии с заключением ВК № от 07.03.2019г., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном учете в ГБУЗ РА МГДП с 2015 года по поводу заболевания G 80,G40. Данное заболевание дает инвалиду право на дополнительную жилую площадь и на внеочередное получение жилого помещения, как страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Из выписки из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что на заседании комиссии рассматривалось заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ № о принятии её семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как малоимущей и имеющей в своем составе ребенка-инвалида.

По результатам заседания комиссии, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи из 4 человек, принята на учет в Администрацию муниципального образования «<адрес>» в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения в муниципальном жилищном фонде Российской Федерации, как малоимущих, и семью, имеющую ребенка-инвалида. Семья ФИО1 включена в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на дополнительную жилую площадь и в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, с ДД.ММ.ГГГГ.

    Поскольку ФИО1 поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения после ДД.ММ.ГГГГ, то она должна обеспечиваться жилой площадью в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ.

Судом первой инстанции установлено, что заболевание, которым страдает дочь истца, включено в указанный выше перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, что подтверждено соответствующим врачебным заключением. В связи с этим, только ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

Согласно частям 3, 4 и 5 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Таким образом, жилое помещение ФИО4. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору социального найма должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления, в данном случае ответчиком Администрацией МО «<адрес>».

    Статьей 28.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с постановлением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде на семью из двух человек составляет: от 34 кв.м. до 42 кв.м. общей площади.

    Приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

    Согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ      «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с постановлением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде на семью из двух человек составляет: от 34 кв.м. до 42 кв.м. общей площади.

    Согласно постановлению Правительства РФ от 21.03.2006г. №, в случаях, установленных законодательством РФ, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

    Поскольку ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страдает тяжелыми формами хронических заболеваний, то с учетом права на дополнительную площадь, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования частично, обязав администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма жилое помещение в размере не ниже социальных норм.

Поскольку несовершеннолетняя ФИО4 в силу своего возраста и имеющихся у нее заболеваний не способна себя обслуживать самостоятельно, то ее проживание возможно только с родителями, в данном случае с матерью ФИО1 Площадь жилого помещения, которое должно быть предоставлено ФИО4 с учетом площади, необходимой для проживания в нем ее матери ФИО1, составляет 42 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь в размере 15 кв.м. Кроме того, в соответствии с указанными нормами только ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учётом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены семьи ФИО4 таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают. Семья истца, составом из четырех человек, принята на учет в Администрацию муниципального образования «<адрес>» в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, имеющая право на внеочередное получение жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ, что ответчиком не оспаривалось.

Выводы суда первой инстанции подробно мотивированы по правилам части 4 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционных жалоб, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО11, представителя ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО9 – без удовлетворения.

Председательствующий                            ФИО13

Судьи                                        ФИО15

ФИО12