Решение по делу № 2а-1322/2019 от 14.03.2019

Дело №2а-1322/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года                                                                            г.Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Ускова В.В. при секретаре Ревенской Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Токарев В.А. к МРЭО ГИБДД МВД по РБ об оспаривании действии по лишению права управления транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Токарев В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий МРЭО ГИБДД МВД по Республике Бурятия. В обоснование указано, что водительское удостоверение, взамен которого ему выдали новое водительское удостоверение, давало ему право на управление транспортными средствами категорий А, В, С, D, Е. Новое водительское удостоверение не содержит отметок о праве управления транспортными средствами этих категорий и подкатегории ВЕ, DЕ DE1. Полагает, что выдачей нового водительского удостоверения ограничено имевшееся у него право управления транспортными средствами. Просил признать незаконными действия по выдаче ему водительского удостоверения в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий BE, DE и подкатегории DE1 и обязать выдать ему удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами этих категорий и подкатегории. Незаконное лишение его права управления указанными категориями транспортных средств повлечёт потерю им работы.

В судебном заседании административный истец Токарев В.А. требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что обучение управлению транспортными средствами проходил при училище в с. Петропавловка Джидинского района РБ, однако экзамен сдавал в г.Улан-Удэ по месту постоянной регистрации в соответствии с действующими на тот момент правилами.

Представитель МВД России по РБ Шелковникова Е.Ю. в судебном заседании требования Токарева В.А. не признала, полагая, что ему выдано удостоверение в соответствии с законодательством, в нем проставлены отметки о наличии у него права управления теми транспортными средствами, которыми он имеет право управлять в зависимости от прохождения им обучения. Проведенной проверкой установлено, что административный истец проходил обучение в с.Петропавловка Джидинского района РБ и для сдачи экзамена в ГАИ в 2009 году автошколой предоставлялся автомобиль ЗИЛ-130 с прицепом. Административный истец сдавал один практический экзамен на право управления транспортными средствами категории Е, т.е. Е к С. В выданном Токареву В.А. водительском удостоверении запись в графе особые отметки о категории транспортного средства, используемого в качестве тягача при обучении и сдаче экзамена, отсутствует, соответственно выданное административному истцу водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории А, В, С, D, Е выдано в нарушение Приказа МВД России от 20.07.2000 №782 и подлежало аннулированию.

Представитель МРЭО ГИБДД МВД по РБ - старший государственный инспектор Козулин В.И. суду пояснил, что сдача экзамена в 2009 году осуществлялась только по месту жительства, согласно водительскому удостоверению, выданному Токареву В.А. в 2009г., он мог управлять всеми категориями транспортных средств, включая составы транспортных средств, которые на сегодняшний день отнесены к категориям ВЕ, DЕ, DE1. Объяснить, почему в базе Федеральной Информационной Системы ГИБДД-М имеется указание на выдачу Токареву В.А. в 2009г. водительского удостоверения с открытыми категориями А, В, С, D, CE, DE не может.

            Выслушав стороны, изучив доводы административного иска, представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

             В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца..

        Как следует из материалов дела и установлено судом, 28 мая 2009 года Токареву В.А. (административному истцу) органом ГИБДД МВД России было выдано водительское удостоверение серии <адрес>, в котором содержались отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий A, B, C, D, E, т.е. всеми категориями транспортных средств, предусмотренных действовавшим на тот момент законодательством. Срок действия водительского удостоверения был установлен до 28 мая 2019 года.

        15 февраля 2019 МРЭО ГИБДД МВД по РБ взамен вышеназванного удостоверения, срок действия которого истекал 28 мая 2019 года, Токареву В.А. было выдано новое водительское удостоверение ..., в котором содержатся отметки о наличии у него права управления транспортными средствами следующих категорий и подкатегорий: A, A1, B, B1, C, C1, D, D1, CE, C1E, M.

    Основные положения, касающиеся допуска к управлению транспортными средствами и условия получения права на управление транспортными средствами, предусмотрены Законом "О безопасности дорожного движения".

В соответствии с редакцией пункта 2 статьи 25 Закона "О безопасности дорожного движения", действовавшей с 11 декабря 1995 года до 05 ноября 2013 года (ранее действовавшая редакция Закона), были установлены следующие категории транспортных средств, на управление которыми предоставлялось специальное право на управление транспортными средствами:

категория "A" - мотоциклы, мотороллеры и другие мототранспортные средствами;

категория "B" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми;

категория "C" - автомобили, разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, за исключением относящихся к категории "Д";

категория "Д" автомобили, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими, помимо сиденья водителя, более восьми сидячих мест;

категория "E" - составы транспортных средств;

трамваи и троллейбусы.

Действующая в настоящее время редакция статьи 25 названного Закона, в частности, устанавливает, что в Российской Федерации устанавливаются следующие категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право на управление транспортными средствами:

категория "A" - мотоциклы;

категория "B" - автомобили (за исключением транспортных средств категории "A"), разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов;

категория "C" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "D" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория "BE" - автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобили категории "B", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов;

категория "CE" - автомобили категории "C", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов;

категория "DE" - автомобили категории "D", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов; сочлененные автобусы;

категория "Tm" - трамваи;

категория "Tb" - троллейбусы;

категория "M" - мопеды и легкие квадрициклы;

подкатегория "A1" - мотоциклы с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания, не превышающим 125 кубических сантиметров, и максимальной мощностью, не превышающей 11 киловатт;

подкатегория "B1" - трициклы и квадрициклы;

подкатегория "C1" - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "D1" - автомобили, предназначенные для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя; автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

подкатегория "C1E" - автомобили подкатегории "C1", сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов;

подкатегория "D1E" - автомобили подкатегории "D1", сцепленные с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов (пункт 1, в редакции Федерального закона от 07 мая 2013 года N 92-ФЗ).

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (пункт 4).

Российское национальное водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами категории "A", подтверждает также право на управление транспортными средствами подкатегории "A1" и подкатегории "B1" с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа, категории "B" - подкатегории "B1" (кроме транспортных средств с мотоциклетной посадкой или рулем мотоциклетного типа), категории "C" - подкатегории "C1", категории "D" - подкатегории "D1", категории "CE" - подкатегории "C1E", категории "DE" - подкатегории "D1E" (пункт 7).

Статья 26 Закона "О безопасности дорожного движения" устанавливает условия получения права на управление транспортными средствами, включая возрастной ценз лиц, которые могут быть допущены к сдаче экзаменов на получение права управления транспортными средствами.

Кроме того, названная статья гласит, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (пункт 1).

Право на управление транспортными средствами предоставляется:

составами транспортных средств категорий "BE", "CE", "DE" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "B", "C", "D" в течение не менее двенадцати месяцев;

составами транспортных средств подкатегорий "C1E", "D1E" - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий "C", "D" либо подкатегорий "C1", "D1" в течение не менее двенадцати месяцев (пункт 2).

В то же время, все вышеназванные положения, регламентирующие основания и условия получения права управления транспортными средствами, действуют с момента вступления в действие Закона "О безопасности дорожного движения", то есть с 11 декабря 1995 года. Следовательно, эти нормы Закона распространяются на лиц, которые желают приобрести право управления транспортными средствами определенной категории после вступления в действие этого закона.

Отношения по поводу допуска водителей к управлению транспортными средствами до вступления в силу названного Закона были урегулированы Положением N 6.

Пунктом 1.2 названного Положения было установлено, что все транспортные средства в зависимости от их типов, назначения и особенностей управления ими подразделяются на категории: "A", "B", "C", "D" и "E", трамвай, троллейбус, мотоколяска, - на право управления которыми выдается единое водительское удостоверение с проставлением в нем разрешающих отметок в соответствующих графах или штампа с надписью категории транспортного средства.

Лица, имеющие водительские удостоверения с разрешающими отметками в графах "А", "B", "C", "D", "E", могут управлять:

"A" - мотоциклами, мотороллерами, мотонартами и другими мототранспортными средствами;

"B" - автомобилями (с правом работы по найму или без него), полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, а также мотоколясками;

"C" - грузовыми автомобилями, полная масса которых превышает 3500 кг;

"D" - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест, помимо сиденья водителя;

"E" - составами транспортных средств с тягачами, относящимися к категориям транспортных средств "B", "C" или "D", при наличии в удостоверении отметки о разрешении управлять транспортными средствами указанных категорий или одной из них (пункт 1.3)

Водителям транспортных средств категорий "B", "C" и "D" разрешается управлять ими также при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг (абзац 1 пункта 1.4).

Для управления транспортными средствами категорий "B", "C" и "D" с прицепами, полная масса которых более 750 кг, а также сочлененными автобусами водитель обязан иметь в водительском удостоверении разрешающую отметку и в категории "E", а для управления сочлененным троллейбусом - водительское удостоверение с отметкой о праве управления им и свидетельство не ниже второго класса (абзац 2 пункта 1.4).

Согласно пункту 2.11 Положения N 6 к управлению транспортными средствами категории "A", а также мотоколясками допускаются лица, достигшие 16 лет, категорий "B" и "C" - 18 лет, трамваями и легковыми автомобилями - такси - 20 лет, категории "D" и троллейбусами - 21 год.

Из экзаменационной карточки водителя Токарева В.А., родившегося *** года рождения, имеющейся в материалах дела следует, что 28.05.2009 административному истцу было выдано водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "A, B, C, D, E".

Поскольку в этом удостоверении имелись разрешающие отметки в категориях "B", и "E", то это водительское удостоверение в силу абзаца 2 пункта 1.4 Положения N 6 предоставляло административному истцу право на управление автомобилями, относящимися к категории "B" полная масса которых не превышает 3500 кг и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми, с прицепами, полная масса которых составляет более 750 кг. По действующему законодательству такие транспортные средства относятся к категории "BE".

Так как в удостоверении имелись разрешающие отметки в категориях "D" и "E", то в силу абзацев 1 и 2 пункта 1.4 Положения N 6, истец имел право управлять автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющими более 8 сидячих мест (включая, как имеющими более 8, но не более 16 мест, так и более 16 мест), помимо сиденья водителя, при наличии прицепа, полная масса которого не превышает 750 кг, а также с прицепами полная масса которых более 750 кг, и сочлененными автобусами. По действующей редакции Закона "О безопасности дорожного движения" эти транспортные средства относятся к категории "DE" - и к подкатегории "D1E".

Таким образом, административный истец, получив 28.05.2009 водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "A, B, C, D, E", получил и право управления транспортными средствами, которые в настоящее время отнесены к категориям "BE", "DE" и подкатегории "D1E".

При этом из материалов дела не следует, что право на управление транспортными средствами названных категорий было прекращено в установленном порядке. В то же время вступивший в действие с 11 декабря 1995 года Закон "О безопасности дорожного движения" не содержал норм о том, что лица, получившие право управления транспортными средствами до его вступления в действие, утрачивают это право, как не содержал он и норм, требующих такими лицами вновь обучаться и сдавать экзамены для подтверждения имеющегося у них права на управление транспортными средствами определенных категорий.

Более того, раздел 5 Положения N 6, предусматривал, что при замене водительского удостоверения во вновь выдаваемом удостоверении проставляются отметки о наличии тех же разрешающих категорий, которые имелись в заменяемом удостоверении, если только сам водитель не попросил выдать взамен водительское удостоверение только определенных категорий (с исключением какой-либо ранее имевшейся).

Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 831, аналогичные правила, утвержденные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года N 1396, от 24 октября 2014 года N 1097, устанавливают, что водительские удостоверения, выданные до их (Правил) вступления в действие сохраняют свое действие (считаются действительными), а в выдаваемых взамен водительских удостоверениях проставляются отметки, разрешающие управление теми транспортными средствами, которыми лицо имело право управлять в соответствие с ранее действующим удостоверением.

В частности, в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097, действующих в настоящее время и действовавших на момент спорных правоотношений, предусмотрено, что выдача российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения производится без сдачи экзаменов в случае истечения срока действия водительского удостоверения (подпункт "а" пункта 29). При выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение (пункт 31).

Аналогичные требования содержатся и в пункте 138 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами, утвержденного Приказом МВД России от 20 октября 2015 года N 995.

Из материалов дела следует, что истцу выдавалось в 2009 году водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "A, B, C, D, E", которые разрешали ему управлять транспортными средствами, в том числе транспортными средствами, которые в настоящее время относятся к категориям "BE", "DE" и к подкатегории "D1E". Каких-либо особых отметок, ограничивающих круг транспортных средств, которыми он может управлять, это водительское удостоверения не имело. Право управления этими категориями и подкатегорией у него сохранилось вплоть до выдачи нового водительского удостоверения.

Вместе с тем, новое водительское удостоверение Токареву В.А. выдано в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "BE", "DE" и подкатегории "D1E", что противоречит пункту 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года N 1097 и пункту 138 вышеназванного Административного регламента.

Выдача такого удостоверения нарушает права истца, поскольку без всяких оснований ограничивает имевшееся у него ранее право управления транспортными средствами названных категорий и подкатегории.

В своих возражениях против иска административный ответчик ссылается на то, что Токаревым В.А. не представлено доказательств того, что он прошел обучение и сдал практический экзамен на право управления автомобилями категории D, сцепленными с прицепом, автомобилями подкатегории В, сцепленными с прицепом. Однако, статьёй 62 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого действия (бездействия) возложено на административного ответчика. Таким образом, административный истец не обязан доказывать законность получения им водительского удостоверения в 2009 году. В данном деле административный ответчик, возражая против иска, ссылается на то, что административный истец не проходил обучение и не сдавал практический экзамен на право управления транспортными средствами категорий ВЕ, DE. Однако доказательств этого суду не представлено и, исходя из теории доказательств, не может быть представлено, поскольку отрицательные юридические факты доказыванию не подлежат. Копия протокола о сдаче Токаревым В.А. 16.05.2009 практического экзамена на право управления транспортными средствами категории Е не свидетельствует о том, на каких транспортных средствах принимался экзамен, сколько их было, поскольку такой информации копия протокола не содержит. Справка ГБПОУ «Джидинский многопрофильный техникум» о том, что в 2009 году данное учебное заведение предоставляло для сдачи практического экзамена автомобиль ЗИЛ-130 с прицепом, не отвечает принципу относимости доказательств, поскольку судом установлено, что административный истец сдавал практический экзамен не в Джидинском районе, а в г. Улан-Удэ по месту жительства, что подтверждается заключением заместителя начальника МРЭО ГИБДД МВД по РБ Жербакова В.В. по результатам служебной проверки, из которого следует, что водительское удостоверение было выдано административному истцу в г. Улан-Удэ. Более того, возражения административного ответчика опровергаются выданной им карточкой операций с ВУ, содержащейся в базе Федеральной Информационной Системы ГИБДД-М, из которой следует, что Токарев В.А. сдал экзамены и получил право управления в числе прочих транспортными средствами категории DE.

Кроме того, суд считает, что гражданин, которому уполномоченным государственным органом было предоставлено право управления транспортными средствами, не может быть лишен этого права или ограничен в этом праве иначе, чем в судебном порядке, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом, например отстранения водителя от управления транспортным средством в порядке, предусмотренном ст.27.12 КоАП РФ. В случае же обнаружения обстоятельств, препятствующих управлению транспортными средствами гражданином, либо совершения правонарушения, лишение этого права может производиться судом с соблюдением процедуры, предусмотренной КАС РФ, например, по иску прокурора о лишении гражданина права управления транспортными средствами по причине наличия у него заболевания, препятствующего управлению транспортными средствами вообще, либо определенной категории, либо по причине отсутствия соответствующей квалификации, недостижения установленного возраста, а также по иным причинам. В рассматриваемом случае орган административной юрисдикции, лишив Токарева В.А. ранее предоставленного права управления транспортными средствами определённой категории, превысил свои полномочия.

При таких обстоятельствах имеются основания, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленных требований.

        Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Токарев В.А. удовлетворить.

Признать незаконной выдачу Токарев В.А. водительского удостоверения ... в отсутствие отметок о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "BE", "DE" и подкатегории "D1E".

Обязать МРЭО ГИБДД МВД по Республике Бурятия выдать Токарев В.А. водительское удостоверение, содержащее отметки о наличии у него права управления транспортными средствами, указанными в водительском удостоверении ..., а также о наличии у него права управления транспортными средствами категорий "BE", "DE" и подкатегории "D1E".

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Бурятия через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19.04.2019.

Судья                                                                                         В.В.Усков