Решение по делу № 2а-302/2020 от 03.03.2020

Дело № 2а-302/2020

УИД: 21RS0001-01-2020-000199-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2020 года г. Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Волковой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Макарову А. В. о прекращении действия права управления транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), с участием в качестве заинтересованных лиц Министерства внутренних дел по Чувашской Республике и Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - прокурор Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Макарову А.В. о прекращении действия права управления транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), мотивировав свои требования следующим:

Прокуратурой Ленинского района г. Саранска была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что Макарову А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ категории «А, А1, В, В1,С, С1».

Согласно медицинским документам ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский наркологический диспансер» (далее ГБУЗ РМ «РНД») Макаров А.В. 17 декабря 2019 г. проходил судебно-психиатрическую (наркологическую) экспертизу (медицинское заключение №), в соответствии с которым ему был выставлен развернутый диагноз «Многократное потребление наркотических средств («соли») с вредными последствиями». Страдающим наркоманией Макаров А.В. не признан.

По данным БУ Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (диспансерное отделение № 4 г. Алатырь) Макаров А.В. на основании постановления суда от 30 декабря 2019 г. о назначении ему пройти диагностику с целью разработки в дальнейшем плана профилактических, лечебных или реабилитационных мероприятий в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, с письменного добровольного согласия взят под диспансерное наблюдение врача психиатра-нарколога с 10 января 2020 г. с диагнозом «<данные изъяты>.

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, Макаров А.В. 30 декабря 2019 г. привлечен к административной ответственности мировым судьей судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска, с возложением судом обязанности в течение 10 дней с момента вступления постановления в законную силу пройти диагностику, профилактические мероприятия, при необходимости лечения от наркомании в связи с подозрением на потребление наркотических средств без назначения врача.

Ремиссия заболевания «<данные изъяты>) врачебной комиссией БУ Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики Макарову А.В. не установлена, при этом до управления транспортным средством допускаются лишь лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ с пагубными (вредными) последствиями, в случае снятия их с профилактического наблюдения в связи с воздержанием ими от употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Таким образом, Макаров А.В., в отсутствие подтвержденной не менее одного года ремиссии заболевания «<данные изъяты>), не имеет права на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ категории «А, А1, В, В1,С, С1».

Поскольку состояние здоровья Макарова А.В. ухудшилось после получения водительского удостоверения на право управления транспортными средствами № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ категории «А, А1, В, В1,С, С1», а на диспансерное наблюдение в медицинском учреждении с диагнозом «<данные изъяты>) он поставлен позже – 10 января 2020 г., его специальное право на управление транспортным средством подлежит прекращению до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Доказательств наличия стойкой ремиссии заболевания (не менее 1 года при явках к врачу 1 раз в месяц) и, как следствие прекращения диспансерного наблюдения Макарова А.В. не имеется.

На основании п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст. 39, 104 КАС РФ, просит прекратить действие права на управление транспортными средствами Макарова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с водительским удостоверением на право управления транспортными средствами № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ категории «А, А1, В, В1, С, С1» до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Административный истец – прокурор Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия Ильин С.В., в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом. Суду представил заявление от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, согласно которому данное административное дело просил рассмотреть в отсутствие представителя прокурора Ленинского района г. Саранска, с участием уполномоченного представителя Алатырской межрайонной прокуроры Чувашской Республики, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Заявленные требования к Макарову А.В. поддерживает в полном объеме.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Куликова Е.С. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Административный ответчик Макаров А.В. в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом по месту регистрации, подтвержденному сообщением Отделения по вопросам миграции МО МВД России «Алатырский» от ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют конверт и уведомление о вручении судебной повестки.

Представитель заинтересованного лица - БУ Чувашской Республики «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, Милкина М.Ю., действующая на основании доверенности со специальными полномочиями № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на 1 год, в судебном заседании указала, что считает заявленные прокурором административные исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку на Макарова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ЧР, <адрес>, поступило постановление суда г. Саранска от 30 декабря 2019 г. о назначении ему обязательств пройти диагностику с целью разработки в дальнейшем плана профилактических, лечебных или реабилитационных мероприятий в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. К обязательствам, возложенным на него судом, Макаров А.В. приступил, регулярно является на прием. В настоящее время в отношении Макарова А.В. проводятся реабилитационные мероприятия в амбулаторных условиях.

Представитель заинтересованного лица – МВД Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки.

Заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ, Закон о безопасности дорожного движения).

Пунктом 2 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В силу положений ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования указанного Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной 08 ноября 1968 года в г. Вене и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В силу ст. 23 Закона о безопасности дорожного движения, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в частности, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В силу п.п. 1 и 4 ст. 23.1 Закона о безопасности дорожного движения, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно п. 1 ст. 28 указанного выше федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. № 1604.

В п. 7 р. II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18, F19). Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Постановлением Правительства Российской Федерации «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28 апреля 1993 года № 377 также утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, согласно которому противопоказанием к управлению транспортными средствами являются: алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Ограничение права управления транспортными средствами лицами, имеющими названные заболевания, предусмотрено также в ст. 45 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Лица, страдающие психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, не могут осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности в связи с наличием прямого медицинского противопоказания к управлению транспортным средством.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Материалами дела установлено, что, Макаров А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами - водительское удостоверение серии № на право управления транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, С, С1, М», выданное ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ

Из медицинского заключения № ГБУЗ Республики Мордовия «Республиканский наркологический диспансер» следует, что Макаров А.В. ДД.ММ.ГГГГ проходил судебно-психиатрическую (наркологическую) экспертизу, в соответствии с которой ему был выставлен развернутый диагноз «<данные изъяты>». Страдающим наркоманией Макаров А.В. не признан.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Саранска, по делу об административном правонарушении от 30 декабря 2019 г. Макаров А.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.9 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности с возложением судом обязанности в течение 10 дней с момента вступления постановления в законную силу пройти диагностику, профилактические мероприятия, при необходимости лечения от наркомании в связи с подозрением на потребление наркотических средств без назначения врача.

Из уведомлений БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № следует, что на Макарова А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ЧР, <адрес>, поступило постановление суда г. Саранска от 30 декабря 2019 г. о назначении ему обязательств пройти диагностику с целью разработки в дальнейшем плана профилактических или лечебных, или реабилитационных мероприятий в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача. К обязательствам, возложенным на него судом, Макаров А.В. приступил с 10 января 2020 г. В настоящее время в отношении Макарова А.В. проводятся реабилитационные мероприятия в амбулаторных условиях.

Из сообщения заведующего диспансерным отделением № БУ «Республиканская психиатрическая больница» Минздрава Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и медицинской карты амбулаторного больного №-АЛТ1, заведенной БУ «Республиканская психиатрическая больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, следует, что Макаров А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный и проживающий по адресу: ЧР, <адрес>, на основании постановления суда г. Саранска от 30 декабря 2019 г. с письменного добровольного согласия взят под диспансерное наблюдение врача психиатра-нарколога с 10 января 2020 г. с диагнозом: <данные изъяты>.

Кроме того, из материалов дела следует, что приговором Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 10 февраля 2020 г. по уголовному делу № Макаров А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228 УК РФ (незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в значительном размере, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, в значительном размере), с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 руб. в доход государства.

В соответствии с п. 2 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 г. № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» (далее - Порядок), диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В соответствии с п. 12 указанного Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличие подтвержденной стойкой ремиссии не менее одного года у больных с диагнозом «употребление с вредными последствиями» (код заболевания по МКБ-10 - F1 х. 1).

Согласно ст. 6 КАС РФ, принципами административного судопроизводства являются состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства.

Статьи 59, 62 КАС РФ предусматривают, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В медицинских документах Макарова А.В. данных, подтверждающих наличие у него стойкой ремиссии (выздоровления) не имеется. Доказательств, опровергающих доводы административного истца он не представил.

Таким образом, суд считает, что имеющееся у Макарова А.В. заболевание свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Следовательно, деятельность административного ответчика по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет нарушения прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, и может повлечь причинение вреда.

Макаров А.В. незаконно обладает правом на управление транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности. В результате нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, создается опасность причинения вреда их жизни и здоровью.

Согласно ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Учитывая вышеизложенное, обязание ответчика исполнять в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, вытекающие из публичных правоотношений, может быть обеспечено судебным решением.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами, выданного на имя Макарова А.В., до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ с ответчика Макарова А.В. в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики при подаче административного иска был освобожден.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Макарову А. В. о прекращении действия права управления транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) – удовлетворить.

Прекратить действие права Макарова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением на право управления транспортными средствами № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ категории «А, А1, В, В1, С, С1, М» до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Взыскать с Макарова А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> АССР, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий:                          И.Н.Легостина

Решение в окончательной форме изготовлено – 08 июня 2020 года.