Решение по делу № 2а-349/2020 от 14.01.2020

Дело № 2а-349/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Беликовой Е.Л.

при секретаре Калининой Д.Л.,

с участием административного истца Ситемина С.Ю., административного ответчика заместителя старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Антонова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области «03» марта 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Ситемина Сергея Юрьевича к старшему судебному приставу Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП по Ивановской области Мельниковой Ларисе Семеновне, заместителю старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Антонову Евгению Анатольевичу, УФССП по Ивановской области об оспаривании бездействия должностного лица,

УСТАНОВИЛ:

Ситемин С.Ю. обратился в суд с административным иском к старшему судебному приставу Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП по Ивановской области Мельниковой Л.С., УФССП по Ивановской области об оспаривании бездействия должностного лица.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Антонов Е.А.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Ситемин С.Ю. является взыскателем по исполнительному производству №-ИП от 22.11.2017г., возбужденному Кинешемским РОСП УФССП по Ивановской области на основании судебного приказа от 13.10.2017 года № 2-915/2017 в отношении должника Смирнова Антона Сергеевича. 07.10.2019г. административный истец обратился в Кинешемский РОСП УФССП России с заявлением об объявлении розыска должника Смирнова А.С. и его имущества. 05.12.2019г. он обратился в Кинешемский РОСП УФССП России с заявлением, в котором просил сообщить ему о результате рассмотрения его заявления от 07.10.2019 года об объявлении розыска должника и его имущества, а так же указать дату принятия решения по указанному заявлению. Ответом заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Антонова Е.А. от 30.12.2019 года, который административный истец получил по почте 04.01.2020 года, сообщено, что постановление с отказом в розыске направлено в его адрес 21.10.2019 года за исх. № 37010/19/347898, при этом даты принятия решения об отказе в розыске в ответе Е.А. Антонова не указано. Заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Антонов Е.А. уполномочен рассматривать обращения граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59 -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

С учетом изменения предмета административных исковых требований административный истец просит признать незаконными бездействие заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Антонова Е.А., выразившееся в неполном рассмотрении заявления взыскателя Ситемина С.Ю. от 05.12.2019 года, а именно не сообщении Ситемину С.Ю. в ответе от 30.12.2019 года даты принятия решения об отказе взыскателю Ситемину С.Ю. в розыске должника Смирнова А.С. и/или его имущества в установленный законом срок; признать незаконным бездействие начальника отдела старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Мельниковой Л.С., выразившееся в необеспечении надлежащего рассмотрения обращения Ситемина С.Ю.

Административный истец Ситемин С.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям, дополнительно пояснил, что оспариваемым бездействием должностных лиц нарушены его права на получение информации, получение письменного ответа на его обращение по существу поставленных в нем вопросов. Информация о дате принятия решения об отказе в розыске должника и его имущества требовалась для своевременного обращения в суд с жалобой на данное решение и восстановления в судебном порядке прав на объявление розыска должника и его имущества, отказ в объявлении розыска нарушает его право на правильное и своевременное исполнение решения суда. В настоящее время постановление об отказе в розыске должника оспорено им в суд, судом принято решение об отказе в удовлетворении требований. Исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением, денежные средства им получены. Удовлетворение административного искового заявления будет являться основанием для обращения в суд с требованиями о взыскании морального вреда в связи с нарушением порядка рассмотрения обращений граждан.

Административный ответчик заместитель старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Антонов Е.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что согласно Распоряжения №6 от 20.02.2018г. начальника Кинешемского РОСП – старшего судебного пристава Мельниковой Л.С. на него возложено рассмотрение обращений граждан. Обращение Ситемина С.Ю. от 05.12.2019г. было им рассмотрено, дан ответ по существу, при этом в ответе указана дата – 21.10.2019г., которая является как датой вынесения постановления об отказе в розыске должника и его имущества, так и датой направления указанного постановления административному истцу. Считает, что права и законные интересы административного истца не нарушены.

Административный ответчик старший судебный пристав Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Мельникова Л.С. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлена, представила заявление, в котором выразила несогласие с административными исковыми требованиями с учетом их изменения, просила в их удовлетворении отказать, ранее в судебном заседании, проходившем 03.02.2020 года административные исковые требования не признала, суду пояснила, что заявление Ситемина С.Ю. было зарегистрировано в Кинешемском РОСП УФССП по Ивановской области 09.12.2019г., рассмотрено в установленный срок заместителем начальника отдела Антоновым Е.А. в соответствии с Федеральным законом РФ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», распоряжением №6 «О распределении обязанностей» в Кинешемском РОСП. 30.12.2019г. в адрес Ситемина С.Ю. был направлен законный и обоснованный ответ.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен, представил отзыв на иск, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Смирнов А.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ранее в судебном заседании 03.02.2020г. в рассмотрении спора полагался на усмотрение суда, пояснил, что являлся должником по исполнительному производству, в настоящее время задолженность перед Ситеминым С.Ю. погашена, исполнительное производство окончено.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Французова С.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения административного дела уведомлена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, в соответствии с требованиями ст.ст. 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих деле, считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке лиц.

Выслушав административного истца Ситемина С.Ю., административного ответчика заместителя старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Антонова Е.А., выяснив позицию других лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно статье 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Судом установлено, что в производстве судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Французовой С.В. находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное 22 ноября 2017 года в отношении должника Смирнова А.С. в пользу взыскателя Ситемина С.Ю. о взыскании 43745 рублей (л.д. 15-19).

Взыскатель Ситемин С.Ю. обратился в Кинешемский РОСП с заявлением об объявлении розыска должника и его имущества, датированным им 07.10.2019г., заявление зарегистрировано в Кинешемском РОСП 09 октября 2019 года (л.д. 52).

21 октября 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП Французовой С.В. в объявлении исполнительного розыска должника Смирнова А.С. и его имущества отказано, копия постановления согласно списку корреспонденции, направленной почтовой связью, от 22.10.2019 года направлена взыскателю Ситемину С.Ю. 22 октября 2019 года (л.д. 53, 146-148).

05 декабря 2019 года Ситемин С.Ю. обратился в Кинешемский РОСП с заявлением, в котором просил сообщить ему о результате рассмотрения его заявления от 07.10.2019г. об объявлении розыска должника и его имущества, а также указать дату принятии решения по указанному заявлению. Заявление зарегистрировано в Кинешемском РОСП 09 декабря 2019 года (л.д.20).

Заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Кинешемского РОСП Антоновым Е.А. заявление Ситемина С.Ю. рассмотрено, 30.12.2019г. дан ответ на заявление, в котором Ситемину С.Ю. сообщено, что его обращение от 05.12.2019г. рассмотрено, заявление о розыске Смирнова А.С., направленное 07.10.2019г., зарегистрировано в Кинешемском РОСП 09.10.2019г., постановление с отказом в розыске направлено в его адрес 21.10.2019г. за исх. №37010/19/347898 почтовым отправлением. При этом дата вынесения постановления об отказе в розыске должника в письме не указана (л.д.21).

22 января 2020 года от взыскателя Ситемина С.Ю. в службу судебных приставов поступило заявление об окончании исполнительного производства №-ИП от 22 ноября 2017 года в связи с полной оплатой задолженности (л.д. 38).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Французовой С.В. от 22 января 2020 года исполнительное производство 61911/12/37010-ИП окончено (л.д. 39).

Ответ заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Антонова Е.А. от 30.12.2019г. получен Ситеминым С.Ю. 04.01.2020г. почтовым отправлением, таким образом, срок обращения в суд с данным иском соблюден.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Приказом ФССП России от 29.05.2012 N 256 утвержден Регламент Федеральной службы судебных приставов.

Кинешемский районный отдел службы судебных приставов является структурным подразделением УФССП по Ивановской области.

Согласно п.1.17. указанного Регламента руководит структурным подразделением начальник, который в соответствии с полномочиями, определенными в Регламенте, положении о структурном подразделении, должностном регламенте, а также на основании отдельных письменных поручений Директора (заместителей Директора) осуществляет прием граждан, обеспечивает в пределах своей компетенции рассмотрение индивидуальных и коллективных обращений граждан и организаций (далее - обращения) и подписывает ответы на них; организует и контролирует своевременное и качественное рассмотрение гражданскими служащими структурного подразделения обращений, а также полноту и законность принятых по ним решений; распределяет обязанности между своими заместителями, а также определяет должностные обязанности иных гражданских служащих структурного подразделения, участвует в подготовке должностных регламентов.

Согласно положениям Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, в Службе рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее - обращения) по вопросам компетенции Службы, поступающие в письменной форме, форме устного обращения к должностному лицу Службы во время личного приема граждан или посредством электросвязи (телеграммы, факсограммы, сообщения электронной почты, а также обращения в форме электронных документов) (п.6.1). Зарегистрированные обращения, поступившие на бумажном носителе или в форме электронных документов, в зависимости от содержания отделом документационного обеспечения УДП передаются для доклада Директору (его заместителям) либо направляются в соответствующие структурные подразделения и территориальные органы ФССП России, руководители которых обеспечивают рассмотрение обращений по существу с соблюдением установленных сроков и несут ответственность за качество и своевременность их рассмотрения (п.6.3). Работа с предложениями, заявлениями и жалобами граждан (далее - обращения граждан) в Службе ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452, настоящей Инструкцией (п.15.1). Руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы несут персональную ответственность за организацию работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, проводят анализ результатов рассмотрения поступивших обращений за полугодие и год, разрабатывают и осуществляют мероприятия, обеспечивающие рассмотрение обращений граждан в точном соответствии с требованиями федерального законодательства (п.15.8.1).

20 февраля 2018 года начальником Кинешемского РОСП – старшим судебным приставом Мельниковой Л.С. издано распоряжение №6 «О распределении обязанностей», согласно которому были распределены обязанности между начальником отдела, старшим судебным приставом и заместителями начальника отдела, заместителями старшего судебного пристава, заместителю начальника – заместителю старшего судебного пристава Антонову Е.А. поручено рассмотрение обращений граждан в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в рамках главы 18 Федерального закона от 02.10.2007г. №229 «Об исполнительном производстве».

Таким образом, обращение Ситемина С.Ю. рассмотрено надлежащим должностным лицом в установленный срок. Неуказание в ответе на обращение даты вынесения постановления об отказе в розыске должника и его имущества при установленных по делу обстоятельствах само по себе не нарушает права административного истца. Ситемин С.Ю. реализовал свое право на оспаривание постановления об отказе в объявлении исполнительного розыска от 21.10.2019г., обжаловав его в установленном порядке в Кинешемский городской суд. Задолженность Смирнова А.С. перед Ситеминым С.Ю. по исполнительному производству погашена, исполнительное производство окончено.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Доказательства тому, что оспариваемое бездействие должностных лиц повлекло для административного истца какие-либо неблагоприятные последствия, в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого бездействия должностных лиц службы судебных приставов при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Ситемина Сергея Юрьевича к старшему судебному приставу Кинешемского районного отдела судебных приставов УФССП по Ивановской области Мельниковой Ларисе Семеновне, заместителю старшего судебного пристава Кинешемского РОСП УФССП по Ивановской области Антонову Евгению Анатольевичу, УФССП по Ивановской области об оспаривании бездействия должностного лица - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Кинешемский городской суд Ивановской области.

Председательствующий Е. Л. Беликова

Мотивированное решение составлено 18 марта 2020 года.