Решение по делу № 2-83/2018 от 28.04.2018

Дело № 2-83/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 июня 2018 года                                     с.Хову-Аксы

Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Кара-Сала В.Д.,

при секретаре Ооржак З.А-Х.,

с участием истца помощника прокурора Салчак Б.О.,

представителя ответчика Бодяшиной Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «<***> средняя общеобразовательная школа Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями,

установил:

Прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с исковым заявлением к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Чеди-Хольского района проведена проверка соблюдения законодательства о доступности и бесплатности образования, в ходе которой установлено, что данным учреждением своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. В ходе проведенной проверки выявлена обеспеченность учебниками не в полном объеме, ответчик не обеспечил в полном объеме оснащение образовательного процесса бесплатными учебниками по всем обязательным предметам, что явилось неисполнением своих обязанностей по организации учебного процесса, нарушающим права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, а поэтому несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся. Отсутствие или недостаточность финансирования не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него обязанности по надлежащей организации учебного процесса. Руководством учреждения активные действия, направленные на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, оспаривания методики расчета субвенций, распределения денежных средств от оказания платных образовательных услуг, не предпринимались. В целях обеспечения доступности и бесплатности образования просит обязать МБОУ «<***> средняя общеобразовательная школа» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Истец прокурор Чеди-Хольского района Республики Тыва в судебном заседании исковые требования поддержал полностью, пояснил, что ответчик не обеспечил в полном объеме оснащение образовательного процесса бесплатными учебниками по всем обязательным предметам.

Представитель ответчика Бодяшина Т.Л. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что обеспеченность школ учебниками зависит только от финансирования, если финансирование будет достаточным, они закупят недостающие учебники.

Выслушав пояснения сторон и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания.

Суд разъясняет истцу, ответчику или сторонам последствия признания иска.

В соответствии с ч.2 ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно ст.3, ч.3 ст.5 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах признания приоритетности образования, обеспечения права каждого человека на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования.

В соответствии со ст.28 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями.

Согласно ст.18 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации" в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами. Учебные издания, используемые при реализации образовательных программ дошкольного образования, определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов, а также примерных образовательных программ дошкольного образования и примерных образовательных программ начального общего образования. Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают: учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования; учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.35 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 года "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. N 373, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета: не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального общего образования.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1897, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

В соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012г. N 413, учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы должно включать не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы среднего общего образования.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

15 октября 2017 года прокурором Чеди-Хольского района начальнику Управления образования администрации Чеди-Хольского кожууна вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку при проверке выявлено, что в нарушение п.27 ФГОС начального общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 6.10.2009г. №373, и п.26 ФГОС основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17.12.2010г. №1897, все школы Чеди-Хольского района не достаточно обеспечены учебниками по норме обеспеченности не менее одного учебника на каждого обучающегося.

Из ответа на представление за № от 1 декабря 2017 года следует, что учебники приобретаются за счет поступления субвенции подушевого финансирования на одного обучающегося по мере поступления финансирования. В 4 квартале будет выделено 613100 рублей подушевого финансирования на эти поступления будут закуплены недостающие учебники.

Из объяснения методиста по учебным фондам и школьным библиотекам Управления образования Чеди-Хольского кожууна от 25 апреля 2018 года Бодяшиной Т.Л. следует, что обеспеченность учебниками на 25 апреля 2018 года составляет 87%, в октябре 2017 года обеспеченность учебниками составляла 84%. В настоящее время не хватает учебников по истории, географии с 5 по 9 классы, по литературному чтению с 1 по 4 класс, по окружающему миру с 1 по 4 класс, по русскому языку и литературе с 10 по 11 классы, по обществознанию с 7 по 9 классы, по математике с 2 по 4 классы, 6 класса, по алгебре с 7 по 9 классы. Из 13% не достающих учебников книжного фонда не достает учебников по второстепенным предметам, учебников по основным предметам хватает. Обеспеченность учебниками зависит только от финансирования Министерства образования и науки РТ. Если финансирование будет достаточным, они закупят недостающие учебники.

Из информационной справки от 25 апреля 2018 года следует, что в 2017 году на приобретение учебников для образовательных учреждений Чеди-Хольского кожууна был осуществлен заказ учебного фонда и выделено финансирование на их приобретение по МБОУ СОШ с.<***> в размере 54000 рублей, недофинансировано 61092,02 рублей. В 2018 году из выделенных средств на приобретение учебников был выплачен образовавшийся долг за 2017 год, а на остаток средств оформлен новый заказ на недостающие учебники: по МБОУ СОШ с.<***> оформлен заказ на 101999,45 рублей. Учебный фонд поступит до августа 2018 года согласно контрактам. К информационной справке приложена информация по обеспеченности и недостающим учебникам школ Чеди-Хольского кожууна на 27 апреля 2018 года.

Из пунктов 1.2, 1.17, 1.18 Устава МБОУ <***> средняя общеобразовательная школа Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, утвержденного постановлением администрации Чеди-Хольского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что МБОУ <***> средняя общеобразовательная школа Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва является бюджетным учреждением, некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, учредителем МБОУ СОШ с.<***> является Администрация Чеди-Хольского кожууна. Учреждение является юридическим лицом, имеет собственный лицевой счет, и финансируется на основе муниципального задания в виде субсидий из бюджета муниципального образования, имеет печать, штамп, бланки учреждения.

Из выписки из ЕГРЮЛ на 27 апреля 2018 года видно, что 31 декабря 2002 года в ЕГРЮЛ внесены сведения о юридическом лице МБОУ СОШ с.<***>, основным видом деятельности юридического лица является образовательная деятельность.

В судебном заседании установлено, что ответчик МБОУ <***> средняя общеобразовательная школа Чеди-Хольского кожууна осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность. Действующим законодательством предусмотрено, что организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются обучающимся, осваивающим основные образовательные программы, в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания в соответствии с нормами обеспеченности, установленными федеральными государственными образовательными стандартами. Однако в нарушение этого ответчиком полная укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в полном объеме не обеспечена.

Неисполнение ответчиком своей обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями нарушает права несовершеннолетних детей, обучающихся в образовательном учреждении, на доступность и бесплатность образования.

Сведения о принятых мерах в целях исполнения обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями ответчиком суду не представлено.

Таким образом, суд считает, что требования прокурора к МБОУ <***> средняя общеобразовательная школа Чеди-Хольского кожууна о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на ответчика обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.

Указанный истцом в исковом заявлении срок исполнения обязанности суд находит разумным и достаточным, ответчиком доказательств о невозможности исполнения заявленных требований в данный срок не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Чеди-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «<***> средняя общеобразовательная школа Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва» о возложении обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями удовлетворить.

Обязать МБОУ «<***> средняя общеобразовательная школа Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва», расположенное по адресу: с<***> Чеди-Хольского кожууна Республики Тыва, <адрес>, обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца через Чеди-Хольский районный суд со дня его вынесения.

Председательствующий                           Кара-Сал В.Д.