Решение по делу № 33а-1735/2017 от 30.03.2017

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Ченцова Л.В. Дело № 33а-1735/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2017 года г. Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Костикова С.И.

судей Быстровой М.А., Струковой А.А.

при секретаре Худоба О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Деревянченко А.И. на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 26 октября 2017 года, которым отказано в административном иске Деревянченко А.И. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» об оспаривании распоряжения от 11 июля 2016 года № о сносе самовольной постройки.

Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения Деревянченко А.И., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя администрации городского округа «Город Калининград» - Князевой А.П., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Распоряжением комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 11 июля 2016 года № «О сносе самовольной постройки» предписано в порядке п. 4 ст. 222 ГК РФ снести ограждение и строение, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, находящиеся в пользовании Деревянченко А.И.

Деревянченко А.И. обратился в суд 15 августа 2016 года с административным иском об оспаривании указанного распоряжения, ссылаясь на то, что право на земельный участок не зарегистрировано в установленном порядке не по вине Деревянченко А.И., в связи с чем возведенные им постройки не подлежат сносу в порядке п. 4 ст. 222 ГК РФ.

Судом вынесено решение, изложенное выше.

В апелляционной жалобе Деревянченко А.И. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на том, что договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 22 января 2011 года не подписан по вине ООО «АгроИнвестХолдинг», в интересе которого без законных к тому оснований действует административный ответчик.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

В оспариваемом распоряжении имеется указание на то, что оно вынесено в целях выполнения работ по благоустройству территории городского сквера «Солнечные часы» по <адрес> в соответствии с условиями инвестиционного договора от 30 августа 2010 года №, заключенного между администрацией городского округа «Город Калининград» и ООО «АгроИнвестХолдинг», на основании кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № с разрешенным использованием – земельные участки (территории) общего пользования.

На основании п. 4 ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.

Из материалов дела следует, что постановлением мэра г.Калининграда от 26 марта 1999 года № «О предоставлении гр. Деревянченко А.И. земельного участка по <адрес>» Деревянченко А.И. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га по <адрес> под существующую гостевую автостоянку.

30 августа 2008 года между администрацией городского округа «Город Калининград» и ООО «АгроИнвестХолдинг» заключен инвестиционный договор №, по условиям которого инвестиционный проект подлежит реализации на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м, образуемом путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной собственности (п. 3.1); ООО «АгроИнвестХолдинг» обязалось за счет собственных или привлеченных средств в размере 537913 руб. благоустроить территорию городского сквера «Солнечные часы (п.п. 1.1.1, 1.1.2, 2.3, 7.1), который передать в муниципальную собственность (п. 6.1) после сдачи в эксплуатацию построенного ООО «АгроИнвестХолдинг» на смежном земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> административно-делового центра (п. 6.2), а затем обеспечить обслуживание и содержание территории сквера (п. 9.3.3).

В свою очередь, администрация городского округа обязалась предоставить ООО «АгроИнвестХолдинг» в краткосрочную аренды сроком до 1 года земельный участок, указанный в п. 3.1 договора, для проведения работ по благоустройству (п. 5.1).

В дальнейшем постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 10 февраля 2010 года № было признано утратившим силу постановление от 26 марта 1999 года №, и администрация городского округа «Город Калининград» обратилась в Московский районный суд г.Калининграда к Деревянченко А.И. с иском об освобождении земельного участка и взыскании неосновательного обогащения.

Решением суда от 7 июня 2010 года, вступившим в законную силу 18 августа 2010 года, Деревянченко А.И. обязан освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м от металлического забора, шлагбаума и металлических ворот, а также прилегающую к нему территорию – часть кадастрового квартала - от фрагмента ограждения и строения из легкосборных материалов на фундаменте (контрольно-пропускной пункт).

После вступления решения суда в законную силу администрацией городского округа «Город Калининград» было принято постановление от 30 ноября 2010 года № о предоставлении ООО «АгроинвестХолдинг» земельного участка для благоустройства территории городского сквера «Солнечные часы».

На основании этого постановления между администрацией городского округа и ООО «АгроИнвестХолдинг» 20 января 2011 года был подписан договор № аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м на срок с 30 ноября 2010 года по 30 ноября 2011 года для использования под благоустройство территории городского сквера «Солнечные часы».

По условиям этого договора он вступает в силу со дня его подписания и действует до истечения срока аренды (п. 2.2), ООО «АгроИнвестХолдинг» обязалось осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м и представить в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов кадастровый паспорт земельного участка (п. 3.6), действие договора прекращается по окончании срока аренды земельного участка (п. 9.4).

Право аренды ООО «АгроинвестХолдинг» на данный земельный участок, не существовавший как объект права на момент подписания договора, не регистрировалось.

Затем на стадии исполнительного производства между администрацией городского округа «Город Калининград» и Деревянченко А.И. было подписано мировое соглашение по вышеуказанному гражданскому делу, которое утверждено вступившим в законную силу определением Московского районного суда г.Калининграда от 18 июля 2011 года и по условиям которого окружная администрация полностью отказывается от исковых требований к Деревянченко А.И. об освобождении земельных участков и взыскании неосновательного обогащения, а должник (Деревянченко А.И.) при содействии взыскателя обязался в срок до 12 января 2011 года произвести все необходимые действия по оформлению земельных отношений на часть территории кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м., земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га и часть земельного участка с кадастровым номером № либо на вновь образованный земельный участок, в который войдет часть территории кадастрового квартала № площадью <данные изъяты> кв.м., территория земельного участка № площадью <данные изъяты> га и часть земельного участка с кадастровым номером №; заключить договор на передачу в аренду городских земель с множественностью лиц на стороне арендатора на вновь образованный земельный участок, а в случае неисполнения должником этих условий мирового соглашения он обязан самостоятельно в течение двух месяцев освободить земельные участки от оборудования автостоянки и выплатить неосновательное обогащение.

Во исполнение определения суда об утверждении мирового соглашения постановлением администрации от 25 мая 2012 года № внесены изменения в постановление администрации от 30 ноября 2010 года № и постановлено образовать земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м под автостоянку, благоустройство, озеленение сквера «Солнечные часы» и предоставить этот участок ООО «АгроИнвестХолдинг» и Деревянченко А.И. в аренду сроком на 49 лет для указанных целей, комитету муниципального имущества и земельных ресурсов оформить договор аренды, а ООО «АгроинвестХолдинг» и Деревянченко А.И. – зарегистрировать договор аренды в установленном порядке.

Также было подготовлено трехстороннее соглашение об изменении и дополнении договора аренды земельного участка от 20 января 2011 года, по условиям которого Деревянченко А.И. является соарендатором (наряду с ООО «АгроИнвестХолдинг») земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, предназначенного под гостевую автостоянку и благоустройство сквера «Солнечные часы».

Это соглашение подписано арендодателем в лице уполномоченного представителя администрации городского округа и Деревянченко А.И.

Соглашение не подписано ООО «АгроИнвестХолдинг».

Право аренды земельного участка не зарегистрировано ни Деревянченко А.И., ни ООО «АгроИнвестХолдинг».

Отставляя без удовлетворения заявленные Деревянченко А.И. требования, суд первой инстанции исходил из того, что условия мирового соглашения не выполнены, договор аренды земельного участка не заключен, на день рассмотрения спора земельный участок с кадастровым номером № с кадастрового учета снят, разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером № – территория общего пользования, что свидетельствует о соответствии оспариваемого распоряжения требованиям п. 4 ст. 222 ГК РФ.

С такими суждениями в данной ситуации коллегия согласиться не может.

Вышеописанные обстоятельства дела свидетельствуют о том, что Деревянченко А.И. исполнил свои обязательства по условиям утвержденного судом мирового соглашения, а отсутствие государственной регистрации договора аренды земельного участка обусловлено неподписанием ООО «АгроИнвестХолдинг» соответствующего соглашения, а также бездействием администрации городского округа «Город Калининграда», которая в нарушение условий мирового соглашения не оказала содействия Деревянченко А.И. в оформлении земельных отношений, в частности, путем понуждения ООО «АгроИнвестХолдинг» в судебном порядке к заключению такого соглашения.

От исковых требований к Деревянченко А.И. о сносе самовольных построек администрация городского округа «Город Калининград» отказалась по условиям мирового соглашения, исполненным Деревянченко А.И. в той мере, в какой это зависело непосредственно от него.

Доводы администрации городского округа о невозможности реализации инвестиционного договора, заключенного с ООО «АгроИнвестХолдинг», ввиду расположения на территории благоустройства построек Деревянченко А.И., неубедительны при том, что законного права на земельный участок, предназначенный для благоустройства территории сквера, у ООО «АгроинвестХолдинг», не имеется.

Что касается отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территории общего пользования, то занятый автостоянкой участок и ООО «АгроИнвестХолдинг», и администрация городского округа «Город Калининград» также намерены использовать под автостоянку автомобильного транспорта, в частности, в интересах собственников нежилых помещений административно-делового центра, расположенного на смежном земельном участке, о чем соответствующие указания имеются в протоколе общего собрания собственников нежилых помещений административно-делового центра о согласовании порядка пользования земельным участком под автостоянку, благоустройство, озеленение сквера от 26 января 2012 года и в постановлении администрации городского округа «Город Калининград» от 25 мая 2012 года №.

В письменных возражениях администрации городского округа «Город Калининград» на апелляционную жалобу Деревянченко А.И. также обращено внимание на намерение принять в муниципальную собственность автостоянку для пользования неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах оспариваемое распоряжение не соответствует положениям п. 4 ст. 222 ГК РФ и нарушает законные права и интересы Деревянченко А.И., что не учтено судом первой инстанции.

С учетом изложенного решение не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г.Калининграда от 26 октября 2016 года отменить и вынести новое решение, которым административный иск Деревянченко А.И. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» от 11 июля 2016 года № «О сносе самовольной постройки».

Председательствующий

Судьи