Решение по делу № 33-7803/2017 от 19.09.2017

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № 33-7803

Строка№063г

            АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 октября 2017 года г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Авдеевой С.Н.,

судей Глазовой Н.В., Квасовой О.А.,

при секретаре Курякиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Военного прокурора Воронежского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к … Военному представительству Министерства обороны РФ, ФКУ «…» (далее по тексту ФКУ «…») об обязании провести специальную оценку условий труда

по апелляционной жалобе представителя Министерства обороны Российской Федерации ФКУ «…» по доверенности М.А. М.

на решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 13 июня 2017 года

(судья Горбова Е.А.)

установила:

военный прокурор Воронежского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к … Военному представительству Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «…» об обязании провести специальную оценку условий труда рабочего места специалиста и 2 рабочих мест представителей в кабинете №.., расположенном в ЗАО «…». В обоснование своих требований он указал на то, что военной прокуратурой Воронежского гарнизона была проведена проверка исполнения законодательства РФ об охране труда в … Военном представительстве Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту …Военное представительство) и выявлен ряд нарушений. Так установлено, что в …Военном представительстве, в котором имеется … рабочих мест для гражданского персонала, не проведена оценка условий труда рабочего места специалиста и 2 рабочих мест представителя. Кроме того ответчиком не была проведена аттестация рабочих мест в соответствии с ранее действующим законодательством.

По результатам проведенной проверки … года начальнику … Военного представительства было вынесено представление об устранении установленных нарушений трудового законодательства, которое … года было рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с изложенным военный прокурор просил:

обязать командующего Федерального казенного учреждения «..» и начальника …Военного представительства провести в кабинете №.., расположенном в ЗАО «…», специальную оценку условий труда рабочего места специалиста и 2 рабочих мест представителя (Л.д. 2-5).

Решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 13 июня 2017 года исковые требования военного прокурора удовлетворены в полном объеме: возложена обязанность на командующего Федерального казенного учреждения «….» и начальника … Военного представительства провести в кабинете №…, расположенном в ЗАО «…», специальную оценку условий труда рабочего места специалиста и 2 рабочих мест представителя (Л.д. 59, 59-61).

Представитель Министерства обороны РФ ФКУ «…» в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене состоявшегося решения как постановленного с нарушением норм материального права, ссылается на то, что судом были не в полной мере определены обстоятельства дела и неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает также на то, что в случае, если аттестация рабочих мест ранее не проводилась, то спецоценку нужно завершить до … года и оснований для вынесения такого рода решения в настоящее время не имеется. В связи с вышеизложенным просит решение суда отменить, постановить новое, которым в удовлетворении заявленных военным прокурором требований отказать (Л.д.66-69).

В судебное заседание явился представитель … Военного представительства Министерства обороны РФ - Шевцов Д.В..

В судебное заседание не явились: Военный прокурор Воронежского гарнизона, представители ФКУ «…», ФГКУ «…» Министерства обороны РФ, которые судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки на момент рассмотрения дела, указанные лица судебной коллегии не представили, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ, с учетом мнения присутствующего лица, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Представитель …Военного представительства Министерства обороны РФ- Шевцов Д.В. в судебном заседании указывал на законность и обоснованность постановленного решения, а также пояснял, что на момент обращения прокурора с иском в суд, должности в … Военном представительстве были укомплектованы, и, соответственно, круг лиц, в интересах которых обращался военный прокурор, определен.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что они заслуживают внимания.

Из материалов дела следует и установлено судом, что военной прокуратурой Воронежского гарнизона в рамках осуществления надзора за соблюдением органами военного управления прав и социальных гарантий работников воинских частей проведена проверка исполнения должностными лицами … Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации требований законодательства об охране труда, в ходе которой установлено, что специальная оценка условий труда некоторых сотрудников не проведена, к тому же там не проводилась аттестация рабочих мест в соответствии с ранее действующим законодательством.

По результатам проведенной проверки соблюдения трудового законодательства начальнику …Военного представительства … года было вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства (Л.д. 6-8).

… года представление прокуратуры было рассмотрено и ответчиком произведен ряд действий по его исполнению (Л.д. 9-11, 12, 13).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования военного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции признал их предъявленными в пределах полномочий, предоставленных прокурору статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что бездействие ответчиков, выразившееся в непроведении специальной оценки условий труда, нарушает трудовые права работника, осуществляющего трудовую деятельность в … Военном представительстве, и права неопределенного круга граждан, имеющих право вступить в трудовые отношения с указанным учреждением по данной должности, на безопасные условия труда.

Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанций основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям, а также сделаны с существенным нарушением норм процессуального права ввиду следующего.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 21, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца 10 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 года (далее также - Федеральный закон N 426-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

В силу ст. 7 указанного Федерального закона результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для: 1) разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; 2) информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; 3) обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; 4) осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; 5) организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; 6) установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; 7) установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте; 8) расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9) обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, в том числе за счет средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 10) подготовки статистической отчетности об условиях труда; 11) решения вопроса о связи возникших у работников заболеваний с воздействием на работников на их рабочих местах вредных и (или) опасных производственных факторов, а также расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 12) рассмотрения и урегулирования разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда, между работниками и работодателем и (или) их представителями; 13) определения в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и с учетом государственных нормативных требований охраны труда видов санитарно-бытового обслуживания и медицинского обеспечения работников, их объема и условий их предоставления; 14) принятия решения об установлении предусмотренных трудовым законодательством ограничений для отдельных категорий работников; 15) оценки уровней профессиональных рисков; 16) иных целей, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Согласно ч.2 ст. 8 данного Федерального закона специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 названного федерального закона.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

24 января 2014 года приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 указанной Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона N 426-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции не имел правовых оснований возлагать на командующего Федерального казенного учреждения «…» и начальника … Военного представительства обязанность провести специальную оценку условий труда рабочего места, поскольку соответствующие функции не свойственны учреждениям, выступающим в качестве ответчиков по делу.

При этом судом первой инстанции, как справедливо указано в апелляционной жалобе, не был применен к спорным отношениям закон, подлежащий применению, и вследствие этого не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, а именно: не исследовались вопросы о нарушении прав соответствующих работников в действительности, не выяснено, были ли выполнены работодателем мероприятия по организации и финансированию проведения специальной оценки труда, имелись ли процессуальные основания для обращения прокурора с соответствующим иском.

Судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении заявленных исковых требований не было принято во внимание, что Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 года, в Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, устанавливающие дифференцированный подход к определению вида и объема гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда (статьи 92, 117, 147 Трудового кодекса Российской Федерации).

При этом отнесение условий труда на рабочих местах к вредным или опасным условиям труда в целях, предусмотренных трудовым законодательством, с 1 января 2014 года должно осуществляться на основании результатов специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Отнесение условий труда на рабочих местах к вредным и (или) опасным условиям труда до … года осуществлялось на основании аттестации рабочих мест, которая проводилась в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от … года N.. "…" не реже одного раза в пять лет. Указанный документ признан утратившим силу с … года в связи с изданием Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона N 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем раз в пять лет, если иное не установлено названным Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального закона. N 426-ФЗ в случае, если до дня вступления закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 названного федерального закона. К числу случаев проведения внеплановой специальной оценки условий труда частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ отнесены, в том числе, получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ; произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Частью 6 ст. 27 Федерального закона N 426-ФЗ определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в ч.6 ст. 10 названного федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года.

Ч. 6 ст. 10 Федерального закона N 426-ФЗ определяет, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

По смыслу положений ч. 1 ст. 3, ст. 8 - 14, ст. 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда как единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее … года.

Установлено судом и следует из материалов дела, что указанные в представлении военного прокурора нарушения трудового законодательства были рассмотрены на служебном совещании … Военного представительства …. года, в ходе которого выработаны конкретные меры по недопущению нарушений закона, устранению причин и условий им способствующих: руководителю ФКУ «…» был направлен запрос на выделение финансовых средств для проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах гражданского персонала; начальнику … службы, уполномоченному по качеству вооружения и военной техники, направлено письмо с просьбой оказать содействие в решении вопроса прохождения специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей, устранены имеющиеся в документах … Военного представительства нарушения, к дисциплинарной ответственности привлечены лица, которые допустили соответствующие нарушения трудового законодательства (Л.д. 12, 13, 33).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также вышеприведенные нормы права, судебная коллегия считает невозможным признать законным вывод суда первой инстанции о том, что должностными лицами …Военного представительства не были выполнены мероприятия, направленные на проведение специальной оценки условий труда, поскольку данный вывод с учетом последовательно совершаемых работодателем в рамках проведения специальной оценки условий труда мероприятий и сроков проведения этой оценки не соответствует материалам дела.

Помимо прочего судом удовлетворены требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков провести специальную оценку условий труда рабочих мест специалиста и двух рабочих мест представителей в кабинете №… ЗАО «…», тогда как деятельность указанных работников связана непосредственно с проведением различного рода испытаний в испытательных лабораториях, цехах. В указанном кабинете, по утверждению представителя работодателя, подобная деятельность указанных лиц не производится.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление нельзя признать законными, поскольку имело место неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права, что в соответствии с положениями ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ влечет за собой отмену постановленного решения.

Кроме того судебная коллегия считает нужным обратить внимание на следующее обстоятельство.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Данное обстоятельство, являющееся юридически значимым для разрешения вопроса о наличии у военного прокурора Воронежского гарнизона права на обращение в суд с иском о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочего места специалиста и 2 рабочих мест представителей … Военного представительства Министерства обороны Российской Федерации, судом первой инстанций не устанавливалось и не было принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют заявления самих работников о нарушении их прав, в том числе в части охраны их труда.

Поскольку по данному делу все юридически значимые обстоятельства установлены, судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду их недоказанности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

                    определила:

решение Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 13 июня 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований военного прокурора Воронежского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к … Военному представительству Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «…» об обязании провести в кабинете №…, расположенном в ЗАО «…», специальную оценку условий труда рабочего места специалиста и 2 рабочих мест представителя отказать.

Председательствующий

Судьи коллегии