Решение по делу № 12-21/2017 от 24.03.2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу 12-21/2017

г.Семикаракорск 6 апреля 2017 года

    Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Прохорова И.Г.

с участием представителя Администрации Семикаракорского района Пак И.Р.

представителя лица, привлеченного к административной ответственности Казимирова И.Я.- Казимирова В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Казимирова И.Я.-Казимирова В.И. на постановление Административной комиссии при Администрации Семикаракорского района от 7 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС, в отношении

Казимирова И.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии при Администрации Семикаракорского района от 07 декабря 2016 года Казимиров И.Я. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Представитель Казимирова И.Я.-Казимиров В.И. не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление Административной комиссии при Администрации Семикаракорского района от 7 декабря 2016 года о привлечении Казимирова И.Я. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС признать незаконным. Указав при этом об отсутствии в действиях Казимирова И.Я. состава административного правонарушения.

Решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от

28 декабря 2016 года постановление Административной комиссии при Администрации Семикаракорского района от 07 декабря 2016 года оставлено без изменения, жалоба Казимирова И.Я. без удовлетворения.

    Не согласившись с решением суда, представитель Казимирова И.Я.-Казимиров В.И. обжаловал его в Ростовский областной суд.

    Решением судьи Ростовского областного суда решение Семикаракорского районного суда от 28 декабря 2016 года –отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 № 273-ЗС, в отношении Казимирова И.Я. возвращено на новое рассмотрение.

В судебном заседании, состоявшемся 6 апреля 2017 года, представитель Казимирова И.Я.-Казимирова В.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме и пояснил, что в действиях Казимирова И.Я. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС, так как он не допускал стоянку автомобиля, и иных транспортных средств в иных местах, не предназначенных для этих целей, о чем указано как в протоколе об административном правонарушении, так и в постановлении от 7 декабря 2016 года.

Казимиров И.Я. в судебное заседание, состоявшееся 6 апреля 2017 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, не прибыл, в связи с чем суд рассмотрел жалобу представителя Казимирова И.Я.-Казимирова В.И. в отсутствие Казимирова И.Я.

Представитель Администрации Семикаракорского района- Пак И.Р. в судебном заседании просила суд постановление Административной комиссии при Администрации Семикаракорского района от 07 декабря 2016 года о привлечении Казимирова И.Я. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС, оставить без изменения, а жалобу Казимирова В.И. без удовлетворения.

    В силу требований абз.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении: проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с положениями статьи 4.1 и 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требований ст.26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Выслушав представителя Казимирова И.Я.-Казимирова В.И., представителя Администрации Семикаракорского района- Пак И.Р., исследовав доводы жалобы, письменные материалы, суд приходит к выводу, что постановление об административном правонарушении подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим инспектором по взаимодействию с населением и органами ТОС Администрации Семикаракорского городского поселения М. - " 18 ноября 2016 года в 10 часов 40 минут, по адресу <адрес>, Казимиров В.И. допустил стоянку в месте не предназначенном для этих целей".

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

7 декабря 2016 года, по результатам рассмотрения административного протокола, административной комиссией при Администрации Семикаракорского района было вынесено постановление №, согласно которого Казимиров В.И. признан виновным в том, что " 18 ноября 2016 года в 10 часов 40 минут, по адресу <адрес>, Казимиров В.И. допустил парковку и стоянку грузового автомобиля в непредназначенных для этих целей, размещение транспортных средств, чем нарушил п.12 ст.4 "Правила благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения", утвержденных решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 12.11.2015 №140,там самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 12.11.2015 №140( в редакции решений от 28.06.2016 №173, от 23.08.2016 №179) утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения (далее Правила), устанавливающие единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий, в том числе прилегающих к границам земельных участков, зданиям и сооружениям, а также внутренних производственных территорий для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками и владельцами земельных участков, объектов строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории муниципального образования "Семикаракорское городское поселение", независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (статья 1).

В соответствии с пунктом 12 статьи 4 Правил не допускается движение, остановка и стоянка автомобилей и иных транспортных средств (прицепов и других механических средств) на детских или спортивных площадках, на тротуарах, газонах и иных местах, не переназначенных для этих целей, размещение транспортных средств без кузовных деталей или элементов ходовой части на придомовых территориях индивидуальных и многоквартирных домов.

За нарушение указанных Правил юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 N 27З-ЗС "Об административных правонарушениях" (статья 19).

Частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Как следует из сообщения заместителя главы Администрации Семикаракорского городского поселения по социальному развитию и организационной работе – место, на котором расположено грузовое транспортное средство и прицеп, принадлежащий Казимирову В.И., в соответствии со ст.2 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения, относится к объектам общего пользования неограниченного круга лиц, является проезжей частью и предназначено для организации транспортных потоков.

Данное обстоятельство, а именно то, что место, на котором было расположено грузовое транспортное средство и прицеп, принадлежащий Казимирову В.И. является проезжей частью нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при осмотре и исследовании проекта организации дорожного движения в том числе по <адрес>, составленного по состоянию на 24 февраля 2012 года, и утвержденного Главой Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района Ростовской области Ч., а также начальником ОГИБДД ОМВД России по Семикаракорскому району Г.

При этом, как следует из проекта организации дорожного движении, в квартале <адрес>, в том числе в районе домовладения Казимирова И.Я. отсутствуют знаки, запрещающие стоянку транспортных средств.

Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", задачами которого являются охрана жизни, здоровья и. имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В соответствии с данным Федеральным законом единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации, устанавливается: Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 22).

Правила остановки и стоянки транспортных средств установлены главой 12 ПДД РФ.

Установленные в действиях Казимирова И.Я. нарушения правила остановки и стоянки транспортных средств, с учетом места, на котором было расположено грузовое транспортное средство и прицеп, являющегося проезжей частью, предполагало указание на нарушение им пункта Правил дорожного движения Российской Федерации, что в данном случае сделано не было, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Казимирова И.Я. не содержит указание на нарушение последним пунктов ПДД РФ, поскольку ему не вменялись нарушения предусмотренные главой 12 Правил.

В то же время, Правила благоустройства и санитарного содержания территории Семикаракорского городского поселения, утвержденные решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 12.11.2015 №140 (в редакции решений Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 28.06.2016 №173, от 23.08.2016 № 179) разработаны в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и определяют основные принципы содержания, благоустройства, организации очистки и уборки территории Семикаракорского городского поселения и не связаны с урегулированием вопросов безопасности дорожного движения.

С учетом всего выше изложенного прихожу к выводу о том, что материалы, предоставленные суду, не содержат доказательств, нарушение Казимировым И.Я. условий содержания и благоустройства территории Семикаракорского городского поселения.

    В соответствии с п.13. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

    Оценивая все доказательства по делу в их совокупности, учитывая, что судом не установлен сам факт административного деликта, суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств, для привлечения Казимирова И.Я. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N2 273-ЗС.

    Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    При таких обстоятельствах, суд усматривает основания для удовлетворения жалобы заявителя, отмены постановления по делу об административном правонарушении от 7 декабря 2016 года в отношении Казимирова И.Я. и прекращении производства по делу.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

    Жалобу Казимирова В.И. удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Семикаракорского района от 7 декабря 2016 года о привлечении Казимирова И.Я. к административной ответственности ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N2 273-ЗС в виде предупреждения - отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья