Решение по делу № 2а-1228/2017 от 15.03.2017

                                                                                                 дело № 2а-1228/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года                                                        город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Прохорчук О.В.,

секретарь судебного заседания – Шинкаренко В.В.,

с участием представителя административного истца – Деменок А.В., доверенность № 2-532 от 07.03.2017,

рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску Жигалова А.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании бездействия незаконным и об обязанности совершить определенные действия,

установил:

Жигалова А.А. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит: установить отсутствие принятия решения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по результатам оказания государственной услуги по согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в виде отказа в согласовании заявлений истца в срок, установленный пунктом 3.5.2 Административного регламента; признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в неоказании государственной услуги по заявлениям о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пунктом 2.4 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» согласно списка, находящегося в деле суда; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить указанное бездействие и нарушение действующего законодательства путем предоставления государственной услуги по поданным заявлениям, с результатом, предусмотренным пунктом 2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом пане территории» в полном объеме, с учетом отсутствия отказа в предоставлении государственной услуги в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу.

           Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2016 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и пункта 2.4 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», которым предусмотрен срок предоставления государственной услуги – 30 дней с момента поступления в адрес Департамента заявления и всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента.

           С момента подачи в Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя заявлений истца в январе 2017 года и до предъявления настоящего административного иска прошло более 30 дней. Однако до настоящего времени по заявлениям Жигаловой А.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории государственная услуга не оказана.

           В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

           Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

           С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения представителя истца суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

           Заслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

           Судом установлено, что 18.01.2017 (вх. № 05 вх/1807/2017, вх. № 05 вх/1808/2017, вх. № 05 вх/1809/2017, вх. № 05 вх/1810/2017, вх. № 05 вх/1811/2017, вх. № 05 вх/1812/2017, вх. № 05 вх/1813/2017, вх. № 05 вх/1814/2017) и 24.01.2017 (вх. № 05 вх/1868/2017, вх. № 05 вх/1867/2017, вх. № 05 вх/1865/2017, вх. № 05 вх/1864/2017) Жигаловой А.А. в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поданы заявления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

           До настоящего времени по указанным заявлениям истцом решения об утверждении либо об отказе в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не принято.

    В силу пунктов 1, 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

    В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка (пункт 1).

    Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

    Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13).

    Статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношения города Севастополя от 27.07.2015 № 74 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» в новой редакции.

Согласно пункту 2.2 указанного Административного регламента наименования структурных подразделений, предоставляющих государственную услугу:

- Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя;

- ГКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Севастополь».

В предоставлении услуги также могут принимать участие в качестве источников получения документов, необходимых для предоставления услуги, или источников предоставления информации для проверки сведений, предоставляемых заявителями, следующие органы и учреждения:

- Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы;

- Управление земельного контроля города Севастополя - подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) Схемы.

При предоставлении государственной услуги структурные подразделения не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, утвержденный Правительством Севастополя.

Результат предоставления государственной услуги:

1) принятие решения исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками (срок действия решения об утверждении Схемы составляет 2 года);

2) письменный мотивированный отказ в утверждении Схемы.

Процедура предоставления государственной услуги завершается путем получения заявителем:

- распоряжения Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с утвержденной Схемой;

- уведомления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (с указанием оснований такого отказа).

Общий срок предоставления услуги не должен превышать 30 дней и исчисляется со дня передачи документов уполномоченным работником ГКУ «МФЦ в городе Севастополь» в орган, оказывающий услугу.

Уполномоченный работник ГКУ «МФЦ в городе Севастополь» фиксирует выдачу заявителю документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, путем выполнения записи и росписи заявителя в книге учета исходящих документов (пункты 2.3. и 2.4 Административного регламента).

Истец обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории 18.01.2017 и 24.01.2017 (всего 12 заявлений). Таким образом, государственная услуга «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» по заявлениям от 18.01.2017 должна была быть оказана ответчиком не позднее 20.02.2017, а по заявлениям от 24.01.2017 не позднее 27.02.2017.

В установленный Административным регламентом срок ответчик свои обязательства по рассмотрению заявлений истца от 18.01.2017 и от 24.01.2017 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не выполнил, доказательств обратного суду не представил.

Следует отметить, что по сути рассматриваемого спора не имеют правового значения возможные факты задержки со стороны Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя либо Управления земельного контроля города Севастополя в подготовке заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) схемы, поскольку указанные органы, согласно Административному регламенту, могут, но не обязаны участвовать в предоставлении государственной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка, и в любом случае государственная услуга должна быть предоставлена заявителю в установленный 30-дневный срок.

С учетом изложенного, оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части признания незаконным бездействия Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившегося в не рассмотрении заявлений Жигаловой А.А. от 18.01.2017 (вх. № 05 вх/1807/2017, вх. № 05 вх/1808/2017, вх. № 05 вх/1809/2017, вх. № 05 вх/1810/2017, вх. № 05 вх/1811/2017, вх. № 05 вх/1812/2017, вх. № 05 вх/1813/2017, вх. № 05 вх/1814/2017) и от 24.01.2017 (вх. № 05 вх/1868/2017, вх. № 05 вх/1867/2017, вх. № 05 вх/1865/2017, вх. № 05 вх/1864/2017) об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью, в установленный пунктом 2.4 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» срок и об обязании ответчика устранить указанное нарушение.

Вместе с тем, суд считает ошибочным довод истца о нарушении ответчиком при не рассмотрении его заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку положения указанного Закона не распространяются на спорные правоотношения.

Не подлежат удовлетворению требования истца о признании отсутствия отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со стороны Департамента по имущественным и земельным отношениям в 5-дневный срок с момента поступления заявления, согласно требованиям, установленным Административным регламентом, законным и достаточным основанием для положительного согласования вышеуказанных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и об обязании ответчика устранить указанное бездействие и нарушение в полном объеме путем предоставления государственной услуги с результатом, предусмотренным пунктом 2.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом пане территории» в полном объеме, с учетом отсутствия отказа в предоставлении государственной услуги в установленный законом срок, с момента вступления решения суда в законную силу, по следующим основаниям.

В данном деле судебный контроль осуществляется относительно соблюдения административным ответчиком сроков предоставления государственной услуги, при этом вопрос наличия либо отсутствия оснований для утверждения схем расположения земельных участков либо отказа в утверждении схем расположения земельных участков, не рассматривается.

А поскольку полномочия по предоставлению государственной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории относятся к исключительной компетенции Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, суд считает, что надлежащим способом защиты прав истца, нарушенных бездействием ответчика, будет понуждение к рассмотрению заявлений Жигалова А.А.: вх. № 05 вх/1807/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1808/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1809/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1810/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1811/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1812/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1813/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1814/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1868/2017 от 24.01.2017; вх. № 05 вх/1867/2017 от 24.01.2017; вх. № 05 вх/1865/2017 от 24.01.2017; вх. № 05 вх/1864/2017 от 24.01.2017 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования частично.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Материалами дела подтверждается факт уплаты истцом государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб. Таким образом, взысканию с ответчика в пользу Жигаловой А.А. подлежат судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:

            административный иск удовлетворить частично.

            Признать незаконным бездействие Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в неоказании государственной услуги по заявлениям Жигалова А.А. об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории: вх. № 05 вх/1807/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1808/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1809/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1810/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1811/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1812/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1813/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1814/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1868/2017 от 24.01.2017; вх. № 05 вх/1867/2017 от 24.01.2017; вх. № 05 вх/1865/2017 от 24.01.2017; вх. № 05 вх/1864/2017 от 24.01.2017 в установленный пунктом 2.4 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» срок.

            Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить указанное нарушение законодательства путем принятия соответствующего решения по результатам рассмотрения заявлений Жигалова А.А.: вх. № 05 вх/1807/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1808/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1809/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1810/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1811/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1812/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1813/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1814/2017 от 18.01.2017; вх. № 05 вх/1868/2017 от 24.01.2017; вх. № 05 вх/1867/2017 от 24.01.2017; вх. № 05 вх/1865/2017 от 24.01.2017; вх. № 05 вх/1864/2017 от 24.01.2017 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

            В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

            Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу Жигалова А.А. судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

            Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

       Судья

       В окончательной форме решение принято 02.05.2017.