Решение по делу № 2а-404/2017 (2а-13299/2016;) от 11.11.2016

Дело № 2а-404/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2017 года             город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи:            Кадыровой Э.Р.                                                                            

при секретаре:                                                            Байковой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокуратуры <адрес> в интересах Н.Р.Т. к Администрации городского округа <адрес> о признании бездействие незаконными и обязать провести обследование жилого дома

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> РБ в интересах Н.Р.Т. обратился в суд с иском к Администрации городского округа <адрес> о признании бездействие ответчика незаконным и обязании провести осмотр жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

В обоснование иска указали, что постановлением главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатация жилого <адрес> Федерального государственного унитарного дорожно-эксплуатационного предприятия № по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ в связи с угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, приостановлена, впредь до соблюдения СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитрно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещения», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

В соответствии с актом № от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания на основании санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением главы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления главного государственного санитарного врача от ДД.ММ.ГГГГ, жилой <адрес> признан непригодным для проживания.

Правовым заключением главного государственного жилищного инспектора РБ от ДД.ММ.ГГГГ, собственнику жилого <адрес> в <адрес> о необходимости немедленного отселения.

Кроме того, согласно акту проверки Государственного комитета <адрес> по жилищному и строительному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре дома выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

Постановлением главы Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № жилой <адрес> принят в муниципальную собственность. В доме расположено 19 квартир, из них 11 находятся в муниципальной собственности.

Меры для оценки уровня безопасности проживания в указанном многоквартирном доме не приняты, вопрос о признании помещений жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на заседании МВК не рассматривался.

Несмотря на продолжительный срок проживания жильцов в условиях угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей, с 2003 года меры к устранению нарушений не приняты.

По результатам прокурорской проверки прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации городского округа г. У фа РБ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ (от ДД.ММ.ГГГГ №) о том, что <адрес> ГО <адрес> РБ повторно поручено провести мероприятия по проведению обследования жилого дома и прилегающей к нему территории на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологических нормативов с привлечением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ.

В дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ., Администрация ГО <адрес> РБ в прокуратуру <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что направлены материалы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ».

Между тем, 05.10.2016г. в прокуратуру <адрес> поступило обращение Н.Р.Т. (пенсионер), других жильцов <адрес> об отсутствии каких-либо мер к устранению нарушений законодательства.

Прокурор <адрес> РБ просит признать незаконными бездействие Администрации городского округа Г. у фа РБ в части не принятия мер к обследованию <адрес> для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотрению вопроса на заседании Межведомственной комиссии городского округа <адрес> РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным ДЛЯ проживания для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.

Обязать в течение 2-х недель со дня вступления в законную силу решения суда провести обследование жилого <адрес> для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотреть вопрос на заседании Межведомственной комиссии городского округа г. У фа РБ.

В судебном заседании помощник прокурора Х.Г.Ф., административный истец Н.Р.Т. исковые требования поддержали, по доводам, изложенным в иске.

Представитель Администрации городского округа <адрес> по доверенности Р.А.А. в судебном заседании просит в иске отказать за необоснованностью.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

В силу ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Судом установлено, что постановлением главы Администрации ГО <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ. № жилой <адрес> принят в муниципальную собственность. В доме расположено 19 квартир, из них 11 находятся в муниципальной собственности.

Из санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что жилой <адрес> не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

Постановлением главного государственного санитарного врача <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № приостановлена эксплуатация жилого дома по адресу: <адрес> 06.11.2003г.

Согласно акту проверки Государственного комитета <адрес> по жилищному и строительному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ при осмотре дома выявлены многочисленные нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

В адрес Администрации ГО <адрес> РБ вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства №. от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Администрации ГО <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ дома составляет 35% и характеризуется как работоспособное. При этом указывает, что после обследования дома вопрос о признании дома аварийным будет решаться на МВК.

Однако, по настоящее время обследование дома не проводилось, МВК не выдало заключение по указанному дому.

В соответствии с п. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 47 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. п. 43 и 44 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает, в том числе: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией соответствующего заключения; принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

Пунктом 46 Положения предусмотрено, что комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

К решениям, которые принимает комиссия по результатам работы, относятся, в том числе: решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Суд, удовлетворяя исковые требования, исходит из того, что материалами дела подтверждается, что возложенная на Межведомственную комиссию обязанность по принятию соответствующего решения на предмет пригодности (непригодности) спорных жилых домов для постоянного проживания, установленная п. 46, 47, 49 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" данным органом не выполняется, следовательно, следует признать бездействие ответчика незаконным и обязать Администрацию городского округа <адрес> рассмотреть на заседании межведомственной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания, провести оценку соответствия жилого дома по адресу: <адрес>, Центральная <адрес> требованиям, установленным «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.

В требованиях административного истца о проведении обследование спорного жилого дома в течение двух недель со дня вступления в законную силу решение суда, суд считает необходимым указанный срок продлить до одного месяца в связи с длительностью проведения мероприятий по обследованию дома и дачи заключения МВК Администрации ГО <адрес>.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокуратуры <адрес> в интересах Н.Р.Т. к Администрации городского округа <адрес> о признании бездействие незаконными и обязать провести обследование жилого дома- УДОВЛЕТВОРИТЬ ЧАСТИЧНО.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес> в части не принятия мер по обследованию жилого <адрес> для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотрению указанного вопроса на заседании Межведомственной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> провести обследование жилого дома <адрес> для оценки уровня безопасности проживания жильцов и рассмотреть указанный вопрос на заседании Межведомственной комиссии городского округа <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решение суда.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий                                                                     Э.Р.Кадырова