Решение по делу № 21-592/2017 от 26.09.2017

Дело № 21-592/2017

Судья Лащенова Е.В.

Р Е Ш Е Н И Е по жалобе по делу об административном правонарушении

19 октября 2017 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рыбкина Евгения Ивановича на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике) № 2100-109-17 от 23 мая 2017 года, решение заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республики от 29 июня 2017 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Рыбкина Евгения Ивановича,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Росреестра по Чувашской Республике Воробьева С.Н. № 2100-109-17 от 23 мая 2017 года, оставленным без изменения решением вышестоящего должностного лица этого же административного органа от 29 июня 2017 года, Рыбкин Е.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными решениями должностных лиц Управления Росреестра по Чувашской Республики, Рыбкин Е.Н. обратился с жалобой в суд.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2017 года постановление и решение о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания оставлены без изменения, жалоба Рыбкина Е.Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Рыбкин Е.И. выражает несогласие с решением судьи и просит отменить указанные выше акты.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, Рыбкин Е.И. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об их отмене по мотивам ненадлежащего извещения при составлении прокола об административном правонарушении и неправильной юридической оценке содеянного.

В отзыве на жалобу должностное лицо, вынесший постановление, Воробьев С.Н. считает жалобу Рыбкина Е.Н. необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие Рыбкина Е.Н., надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, выслушав представителей Управления Росреестра по Чувашской Республике Воробьева С.Н. и Павлова Ю.И., представителя ООО «Лидер» Глебову И.И., возражавших против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

28 апреля 2017 года государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Воробьевым С.Н. в отношении Рыбкина Е.И. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, по факту использование части земельного участка <адрес> в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что следовало из представленных материалов осмотра, проведенного 27 марта 2017 года отделом муниципального контроля администрации г. Чебоксары, усматривалось.

По изложенным основаниям постановлением должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 23 мая 2017 года Рыбкин Е.И. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Рассматривая жалобы Рыбкина Е.И. на данное постановление, вышестоящее должностное лицо административного органа и судья районного суда согласились с обоснованностью привлечения его к административной ответственности, посчитав, что существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя в связи с нижеследующим.

Из представленных материалов муниципального контроля от 27 марта 2017 по использованию земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, не следует, что Рыбкин Е.И. принимал участие в данном контрольном мероприятии и достоверном знал о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении.

Извещением от 11 апреля 2017 года должностным лицом административного органа Рыбкин Е.И. приглашен к 14 часам 28 апреля 2017 года в Управление Росреестра по Чувашской Республике для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ. В извещении разъясняются последствия неявки, а также положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ.

5 мая 2017 года Рыбкину Е.И. направлены копии протокола и определения о месте и времени его рассмотрения.

Вместе с тем протокол об административном правонарушении в отношении Рыбкина Е.И. составлен 11 апреля 2017 года, а постановление вынесено 23 мая 2017 года в отсутствие указанного лица, при этом в представленных материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Рыбкина Е.И. о месте и времени совершения данных процессуальных действий на момент составления протокола и вынесения постановления – согласно сведениям с официального сайта ФГУП «Почта России» почтовое отправление с №, которым направлено извещение от 11 апреля 2017 года, не получены им и выслано отправителю за истечением срока хранения 13 мая 2017 года.

Копия протокола с извещением о месте и времени его рассмотрения, направленное Рыбкина Е.И. 5 мая 2017 года почтовым отправлением с №, получено адресатом 31 мая 2017 года.

Доводы административного органа о надлежащем исполнении возложенной обязанности по извещению Абрамова Г.В. о месте и времени составления и рассмотрения протокола со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и попытки неудачного вручения почтовой корреспонденции не принимаются, поскольку в данном конкретном случае на момент совершения вышеуказанных процессуальных действий у административного органа не имелось достоверных сведений об уклонении Рыбкина Е.И. от получения почтовой корреспонденции в пределах срока, установленного Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

В данном случае порядок привлечения Рыбкина Е.И. к административной ответственности соблюден не был.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу постановление и решение должностных лиц, а также решение судьи районного суда подлежат отмене.

С учетом того, что к настоящему времени срок давности привлечения Рыбкина Е.И. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

на постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по Чувашской Республике) № 2100-109-17 от 23 мая 2017 года, решение заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Чувашской Республики от 29 июня 2017 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рыбкина Евгения Ивановича отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев