Решение по делу № 2а-625/2017 от 26.09.2017

Дело №_________а-625/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Котовск                              «19» октября 2017 года

Котовский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева П.С., при секретаре Будариной Е.В., с участием представителя административного ответчика, администрации АДРЕС, Степановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Гордеева Александра Николаевича об оспаривании решения администрации АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

    01.06.2017 г. административный истец Гордеев А.Н. обратился в Многофункциональное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа АДРЕС» с заявлением о предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) по АДРЕС, к которому приложил копию своего паспорта и схему расположения земельного участка, изготовленную за его счёт. В этот же день данное заявление поступило в администрацию АДРЕС.

    В ответе администрации АДРЕС от ДАТА (исх. №_________) Гордееву А.Н. было сообщено, что на предоставление земельных участков для ИЖС на территории города существует очередь. Первоочередное право на предоставление земельных участков имеют льготные категории граждан, а именно: многодетные семьи; ветераны ВОВ; ветераны боевых действий; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

    По вышеуказанной причине выделение заявителю земельного участка под ИЖС в районе АДРЕС не представляется возможным.

    Такое решение органа местного самоуправления Гордеев А.Н. счёл незаконным, принятым с нарушением требований действующего земельного законодательства Российской Федерации. По результатам рассмотрения его жалобы, адресованной в Управление Президента Российской Федерации, Управлением по взаимодействию с органами местного самоуправления администрации АДРЕС проведена выездная проверка и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 29.АДРЕС от ДАТА №_________-З «Об административных правонарушениях в АДРЕС» (нарушение законодательства об организации предоставления муниципальных услуг).

    Булычева Н.А., представляющая интересы Гордеева А.Н., обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просила признать решение администрации АДРЕС об отказе её доверителю в предоставлении земельного участка под ИЖС незаконным.

    В своих возражениях на данное административное исковое заявление представитель административного ответчика, администрации АДРЕС, по доверенности Степанова Л.В. указала, что администрация города считает требования Гордеева А.Н. необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

    постановлением администрации АДРЕС от ДАТА N 1304 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа – АДРЕС. Форма заявления по обращению за данной муниципальной услугой установлена в приложении №_________ к указанному административному регламенту (заявление о предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС). Гордеев А.Н. ДАТА направил в администрацию города обращение, в котором просил рассмотреть возможность выделения земельного участка под ИЖС. Таким образом, административный ответчик не обращался в орган местного самоуправления с заявлением установленной формы о предоставлении муниципальной услуги – предоставление земельного участка в аренду для ИЖС, следовательно, оснований рассматривать вышеуказанное обращение Гордеева А.Н. как заявление о предоставлении такой услуги в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не имелось и оно было рассмотрено администрацией города в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». А именно, в соответствии с ч. 1 ст. 12 данного Федерального закона № 59-ФЗ Гордееву А.Н. был дан ответ письмом от ДАТА №_________ с информацией об отсутствии возможности выделения земельного участка для ИЖС.

    При таких обстоятельствах, по мнению представителя административного ответчика, доводы административного истца о незаконности отказа администрации города в предоставлении ему муниципальной услуги являются необоснованными, в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению.     От представителя административного истца – Булычевой Н.А. в суд поступили пояснения по иску, в которых указано, что Многофункциональное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа АДРЕС», в которое обратился Гордеев А.Н. с заявлением о предоставлении ему земельного участка для ИЖС является организацией, уполномоченной на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг. Форма заявления была выдана административному истцу сотрудником данного учреждения. При этом Гордеев А.Н. имел намерение воспользоваться своим правом на получение именно муниципальной услуги. Земельный кодекс Российской Федерации и административный регламент «Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства» на территории городского округа – АДРЕС не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка для ИЖС, как наличие очереди на земельные участки льготных категорий граждан. Следовательно, административным ответчиком был нарушен порядок предоставления муниципальной услуги.

    Также, представитель административного истца обратил внимание суда на то обстоятельство, что постановлением по делу об административном правонарушении №_________ от ДАТА, вынесенным мировым судьей судебного участка №_________ АДРЕС, должностное лицо – первый заместитель главы администрации АДРЕС ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 29.АДРЕС «Об административных правонарушениях в АДРЕС» от ДАТА N 155-З. Данное постановление правонарушителем не обжаловано.

    Кроме того, Булычева Н.А. обратилась в суд с заявлением о рассмотрении настоящего административного дела без участия административного истца и его представителя.

    Представитель административного ответчика Степанова Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований Гордеева А.Н. по основаниям, изложенным ею в возражениях на административное исковое заявление.

    Суд, изучив материалы данного дела, учитывая позиции сторон, пришёл к выводу, что административные исковые требования Гордеева А.П. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Закон N 210-ФЗ) муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований

В соответствии с пунктом 5 той же статьи многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) - организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу "одного окна". Федеральными законами может быть предусмотрена иная организационно-правовая форма многофункционального центра.

    На основании пункта 5 статьи 5 Закона N 210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

В силу статьи 6 Закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

    В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

    Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

    В соответствии с п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:

земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, … в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса;

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, … уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Администрацией АДРЕС вынесено постановление от ДАТА N 1304 Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципального услуги "Предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства" на территории городского округа – АДРЕС.

В соответствии с пунктом 2.5 данного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется, в том числе, на основании Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.6.1 регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель предоставляет самостоятельно:

заявление о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по форме согласно приложению N 2 к Административному регламенту;

копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического лица;

Согласно пункту 2.6.3 регламента от заявителя запрещается требовать:

предоставления документов и информации или осуществление действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;

Образец заявления для получения муниципальной услуги можно получить у должностного лица лично.

В силу пункта 2.7 регламента отказ в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, не допускается.

Пунктом 2.8 регламента предусмотрен перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги.

2.8.1. Предоставление муниципальной услуги приостанавливается в случае:

письменного заявления о приостановлении муниципальной услуги с указанием причин и срока приостановления;

решения (определения, постановления) суда или иного уполномоченного органа о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества;

выявления, по результатам проверки документов, причин, неустранение которых приведет к отказу в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.9 Административного регламента:

публикации информационного сообщения;

проведения работ по формированию земельного участка;

осуществления государственного кадастрового учета земельного участка;

проведения мероприятий по определению рыночной стоимости земельного участка;

проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка.

Уведомление о приостановлении предоставления услуги по форме согласно приложению N 4 к Административному регламенту передается заявителю лично или отправляется по почте с уведомлением в течение трех рабочих дней со дня регистрации уведомления в приемной администрации города.

Уведомление должно содержать рекомендации о том, что необходимо сделать, чтобы муниципальная услуга была возобновлена.

В случае неустранения заявителем в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления о приостановлении предоставления муниципальной услуги причин, послуживших основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги, заявителю направляется уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги с документами, предоставленными заявителем или его уполномоченным представителем в соответствии с пунктом 2.6.1 Административного регламента.

Согласно пункту 2.9.1 в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано по следующим основаниям:

непредставление документов, определенных подпунктом 2.6.1 Административного регламента, после истечения срока приостановления предоставления муниципальной услуги;

отсутствие земельных участков на территории города, пригодных для предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства;

если документы, полученные в электронном виде, не подписаны электронной подписью и (или) электронная подпись не соответствует требованиям Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

2.9.2. Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформляется письменно в виде уведомления по форме согласно приложению N 4 к Административному регламенту с указанием причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

2.9.3. Отказ в предоставлении муниципальной услуги должен содержать рекомендации о том, что нужно сделать, чтобы муниципальная услуга была предоставлена.

2.9.4. Уведомление передается заявителю лично или направляется по почте с уведомлением о вручении либо иным способом по адресу, указанному заявителем.

По смыслу данных норм предоставление земельных участков гражданам в городе Котовске для индивидуального жилищного строительства относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и осуществляется в рамках предоставления муниципальных услуг.

Постановлением мирового судьи судебного участка №_________ АДРЕС, вынесенным ДАТА ФИО4, первый заместитель главы администрации АДРЕС, на которую распоряжением от ДАТА №_________-ро возложены исполнительно-распорядительные полномочия главы города, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 29.АДРЕС «Об административных правонарушениях в АДРЕС» от ДАТА N 155-З и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа. Мировой судья установил, что ДАТА ФИО4 нарушила порядок предоставления муниципальной услуги, а именно, незаконно отказала Гордееву А.Н., обратившемуся с заявлением о выделении ему земельного участка по АДРЕС для ИЖС.

Данное постановление вступило в законную силу ДАТА.

При таких обстоятельствах суд нашёл несостоятельными выводы представителя административного ответчика о том, что заявление Гордеева А.Н. нельзя расценивать как обращение за получением муниципальной услуги.

Административный истец обратился в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг городского округа АДРЕС», где сотрудник данного учреждения выдал ему бланк заявления.

В соответствии с требованиями пунктов 2.8 и 2.9 вышеуказанного административного регламента в случае несоответствия заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства форме согласно приложению N 2 к Административному регламенту заявителю должно быть направлено соответствующее уведомление, которое должно содержать рекомендации о том, что нужно сделать, чтобы муниципальная услуга была предоставлена.

В письме администрации АДРЕС, адресованном Гордеву А.Н., фактически содержится отказ в предоставлении ему земельного участка, что дает основания считать, что такой отказ не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДАТА N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и указанного выше Административного регламента.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 177, ч.ч. 3, 4 ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ (░░░. №_________) ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ N 210-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ N 1304 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                          ░.░. ░░░░░░░░