Решение по делу № 2а-2201/2019 от 20.02.2019

^{56RS0018-01-2019-001269-97}

^{№ 2а-2201/2019}

^{РЕШЕНИЕ}

^{Именем Российской Федерации}

^{21 марта 2019 года г. Оренбург}

^{Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе:}

^{председательствующего судьи Пименовой О.А.,}

^{при секретаре Халиулиной А.Р.,}

^{с участием административных истцов Степанова С.Е., Амирова В.В.,}

^{представителя административных ответчиков Мотронюк В.Ю.,}

^{рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Степанова С.Е., Амирова В.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Бакаеву Э.И. о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда,}

^{установил:}

^{Степанов С.Е., Амиров В.В., отбывающие наказание в виде лишения свободы в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» (далее ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области), обратились в суд с настоящим иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, заместителю начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Бакаеву Э.И. указав, что незаконными действиями административного ответчика Бакаева Э.И. по изданию устного распоряжения по изъятию у них, содержащихся в помещении камерного типа (ПКТ), продуктов питания, письменных принадлежностей и печатных изданий, им причинены нравственные страдания. Указанное распоряжение нарушает положения ст.ст. 157,158 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений». Просили суд признать распоряжение заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Бакаева Э.И. незаконными, обязать устранить допущенное нарушение, взыскать компенсацию морального вреда в размере 77777 рублей в пользу каждого.}

^{Определением судьи от 22 февраля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФСИН России.}

^{В судебном заседании административный истец Степанов С.Е. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, пояснил, что по устному распоряжению заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Бакаева Э.И. ему запрещено иметь в ПКТ, куда он переведен в порядке взыскания, продукты питания, которые выдаются только на время приема пищи, письменные принадлежности и печатные издания, которые выдаются только в строго отведенное время по распорядку дня, а также письменную корреспонденцию, в том числе, судебные решения, ответы на ходатайства и запросы.}

^{В судебном заседании административный истец Амиров В.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить, указав, что со стороны заместителя начальника колонии имеют место быть нарушения его прав. Так, по личному распоряжению заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Бакаева Э.И. ежедневно изымаются продукты питания, имеющиеся у него, и выдаются только на период приема пищи, согласно распорядку дня в помещении камерного типа, утвержденному начальником учреждения. Дополнительные продукты питания имеются у него после приобретения в магазине и передачи от родственников. Так же запрещается иметь при себе судебные решения по уголовным и гражданским делам, ответы по результатам рассмотрения предположений, заявлений, ходатайств и жалоб, письменные принадлежности, которые выдаются на один час с 19:30 до 20:30, причем регулярно с задержкой времени, то на 15 минут, то на 30 минут. Такое распоряжение представляет ему препятствие для своевременного обжалования неправомерных действий администрации колонии, переписке с родственниками, чтения литературы, написания ответов, обжалования решений.}

^{В судебном заседании представитель административных ответчиков по доверенности Мотронюк В.Ю. возражала против удовлетворения иска.}

^{В судебном заседании допрошенные в качестве свидетелей сотрудники ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Коваль С.Ю., Шляпников А.В., Губайдуллин А.М. пояснили, что заместителем начальника колонии Бакаевым Э.И. распоряжение о запрете осужденным, содержащимся в ПКТ, иметь при себе продукты питания, письменные принадлежности, печатные издания не выносилось. Осужденные самостоятельно убирают продукты питания и письменные принадлежности в специально отведенные для этого места.}

^{Представитель УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать.}

^{Выслушав объяснения административных истцов, представителя административных ответчиков, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.}

^{Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.}

^{В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.}

^{По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.}

^{В соответствии со ст. 3 Конвенции от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод» и ч. 2 ст.21Конституции РФ никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.}

^{Согласно ст. 13 Конвенции от 04.11.1950 года «О защите прав человека и основных свобод», каждый, чьи права и свободы, признанные настоящей Конвенцией, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.}

^{Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (УИК РФ).}

^{В силу статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).}

^{В соответствии со статьей 11 УИК РФ осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены (часть 1); осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3).}

^{В силу части 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.}

^{Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.}

^{Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295.}

^{Абзац третий пункта 16 Правил обязывает осужденных соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.}

^{Пункты 20-22 Правил предусматривают действие в исправительном учреждении регламентированного распорядка дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и других конкретных обстоятельств.}

^{Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя.}

^{Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение № ... к Правилам) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации.}

^{Пункт 3 примечаний приложения № ... к Правилам регламентирует, что распорядок дня осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, устанавливается отдельно.}

^{Главой XXIV Правил установлены особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах.}

^{Согласно пункту 157 Правил, осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.}

^{Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов (п. 158 Правил).}

^{Судом установлено, что осужденные Степанов С.Е. и Амиров В.В. отбывают наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области.}

^{Постановлениями врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области от 04.02.2018 года и 16.02.2018 года Амиров В.В. и Степанов С.Е. переведены в помещение камерного типа в порядке взыскания.}

^{Приказом начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области 11.01.2019 года № ... утвержден распорядок дня осужденных, содержащихся в учреждении, приложением № ... к которому является распорядок дня в ПКТ, из которого следует, что осужденным, содержащимся в ПКТ, выдаются с 19.30 – 21.00 часов –личное время- письменные принадлежности (без открывания камеры), предоставляется время для написания корреспонденции, чтения литературы.}

^{Анализ вышеназванных положений п.п.157,158 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295, позволяет придти к следующему выводу.}

^{Так, пунктом 157 Правил, на который ссылаются истцы в обоснование заявленных требований, установлено, что осужденным, переведенным в одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения.Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.}

^{При этом данным пунктом не определен порядок хранения продуктов питания.}

^{По мнению истцов, продукты питания могут храниться в ПКТ.}

^{Разрешая данный вопрос, суд исходит из следующего.}

^{Из приведенных пунктов Правил главы XXIV, регламентирующей особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, следует, что осужденным, переведенным в одиночные камеры в порядке взыскания, разрешается брать с собой продукты питания.}

^{При этом, средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время (пункт 157 Правил).}

^{Пунктом 158 Правил предписано, что осужденным, переведенным в одиночные камеры, разрешается иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.}

^{Таким образом, законодатель разделяет эти два понятия «брать с собой» и «иметь при себе», вкладывая в эти понятия различный смысл.}

^{Т.е. осужденный при помещении его в одиночную камеру, может взять с собой, перечисленные в 157 пункте Правил, предметы и вещи, при этом это не означает, что такие предметы и вещи, он имеет право хранить при себе.}

^{В силу иных положений указанных Правил, в частности пункта 16, осужденные обязаны, кроме прочего, следить за состоянием индивидуальных табличек на индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках).}

^{Согласно пункту 29 главы VII Правил, регламентирующей порядок приема пищи, осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня ИУ. В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.}

^{Осужденные, содержащиеся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ТПП, пищу принимают в камерах или на объектах работы в специально оборудованных помещениях для приема пищи, отвечающих санитарным требованиям (пункт 32 Правил).}

^{Прием пищи осужденными производится в камерах. Осужденные, которым мера взыскания в виде водворения в ШИЗО наложена с выводом на работу, пищу в рабочее время принимают на производственных объектах (пункт 161 Правил).}

^{Таким образом, из системного толкования приведенных положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений следует, что продукты питания должны храниться осужденными в индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, при этом прием пищи осужденными производится лишь в установленные распорядком дня исправительным учреждением часы; предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования, в том числе, письменные принадлежности.}

^{По мнению суда, данные положения Правил, регламентирующие порядок хранения продуктов питания, письменных принадлежностей, а также время приема пищи и время пользования письменными принадлежностями, относятся также и к осужденным, содержащимся в одиночных камерах.}

^{Оценивая изложенное, суд приходит к выводу о том, что продукты питания письменные принадлежности осужденного, содержащегося в порядке взыскания в одиночной камере, должны храниться в специально отведенном месте и выдаваться осужденному соответственно: продукты питания во приема пищи, а письменные принадлежности в личное время, т.е. в определенное распорядком дня исправительного учреждения время.}

^{По предполагаемому административными истцами нарушению их права иметь при себе судебные решения по уголовному делу, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, суд приходит к выводу о его недоказанности административными истцами.}

^{В ходе рассмотрения дела факт изъятия у осужденных продуктов питания, письменных принадлежностей, печатных изданий истцами не доказан, следовательно, исковые требования в части признания незаконным распоряжения заместителя начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области Бакаева Э.И. удовлетворению не подлежат.}

^{Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.}

^{Основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ и статьей 151 указанного Кодекса (ст. 1099 ГК РФ).}

^{На основании ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред.}

^{Статьей 1101 ГК РФ закреплено, что компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего. При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает степень нравственных и физических страданий истца с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего.}

^{Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.}

^{При этом в силу статьи 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.}

^{Требования о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, выразившегося в нравственных страданиях в связи с распоряжением заместителя начальника колонии об изъятии продуктов питания, письменных принадлежностей и печатных изданий, удовлетворению не подлежат в виду отсутствия доказательств причинения вреда.}

^{При этом, бремя доказывания данных обстоятельств в соответствии с пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» возложено на истцов.}

^{При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований Амирова В.В., Степанова С.Е. о признании распоряжения заместителя начальника колонии незаконными, взыскании компенсации морального вреда не имеется.}

^{Разрешая вопрос о сроке обращения административных истцов в суд с настоящим иском, суд приходит к выводу о том, что срок не пропущен, поскольку из пояснений административных истцов усматривается, что о нарушении своих прав они узнали в январе 2019 года и феврале 2019 года, в суд с настоящим административным исковым заявлением обратились в феврале 2019 года, то есть в установленный закон срок.}

^{Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд}

^решил:

^{в удовлетворении административного искового заявления Степанова С.Е., Амирова В.В. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, заместителю начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области» Бакаеву Э.И. о признании действий (бездействий) незаконными, взыскании компенсации морального вреда– отказать.}

^{На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.}

^{Судья: подпись О.А. Пименова}

^{Решение в окончательной форме принято 27 марта 2019 года}

^{Судья: подпись О.А. Пименова}

^{Копия верна. Судья:}

^{Секретарь:}