Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-167/2018 (2-3280/2017;) ~ М-3177/2017 от 27.11.2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2018 года Железнодорожный суд г.Самары

В составе: председательствующего судьи Бойко Л.А. при секретаре Ходаевой Е.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Алексеенко С.Н. к Администрации г.о.Самара о признании права собственности на земельный участок, суд

УСТАНОВИЛ

Алексеенко С.Н.. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г.о.Самара, о признании права собственности на земельный участок, указывая на то, что он является членом СТ «Железнодорожник» и осуществляет пользование земельным участком площадью 623,00 кв.м, расположенный по <адрес>, относящийся к категории земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование :для садоводства, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогом координат от 01.06.2017г., подготовленной кадастровым инженером <данные изъяты>., на основании заключенного между ним и СТ»Железнодорожник» договором на предоставление в пользование земельным участком под разведение сада и пользования его в качестве садового участка в границах СТ «Железнодорожник».Ранее данным земельным участком пользовался его дед <данные изъяты>., на участке находится дом 1961 г.п. После смерти деда участком пользуется он. Согласно справке от 11.09.2017г. г., выданным СТ «Железнодорожник» он является членом данного товарищества и пользуется вышеуказанным земельным участком.. С целью оформления указанного земельного участка, он обращался в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1532 от 13.10.2017г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку часть испрашиваемого земельного участка находится в полосе отвода железной дороги. В настоящее время план-схема территории садоводческого объединения СТ «Железнодорожник» частично согласована. В Кировском районе согласованы массивы 1,6,7,8. Остальные массивы в течении трех лет не согласованы, в связи с чем не рассматриваются по существу заявления членов СТ «Железнодорожник». Истец считает данный отказ необоснованным, не законным и нарушающим его права.

В судебном заседании представитель истца Мазитова З.Ф.исковые требования поддержала в полном объеме, и просила их удовлетворить, по основаниям изложенным в иске. Дополнила суду, что на протяжении 2017 года за пользователями земельных участков СТ «Железнодорожник» на территории Железнодорожного района г.Самары признается право собственности. Пересечения границ участка истца с соседними участками не имеется, что подтверждается заключением кадастрового инженера. После смерти деда, участком пользовался его сын <данные изъяты>., а затем и истец, с 2011 года. Поскольку в товариществе был пожар документов на пользование участком ранее, не сохранилось, сосед по участку № ранее в ДД.ММ.ГГГГ оформил в собственность земельный участок.

Ответчик Администрация г.о. Самара в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц СТ «Железнодорожник», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,, Департамент градостроите5льства и архитектуры г.о.Самара в судебное заседание не явились, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области представили отзыв, удовлетворение требований на усмотрение суда.

Третьи лица Степанов Е.В., Гарифуллин Р.З.,Волков О.А., Канеев Р.К. представили в суд заявления, возражений по существу заявленных требований не заявили, дело просили рассмотреть без участия..

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчика и третьих лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела : схема расположения земельного участка л.д.17, Распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 13.10.2017г. № РД-2246 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.. » л.д.18-19, Описание местоположения границ участка л.д. 2-,Акт согласования местоположения границ л.д. 21,Заключение правления СТ «Железнодорожник» л.д. 22-24, квитанции об оплате электроэнергии л.д. 26, копия свидетельства о смерти <данные изъяты>. л.д. 27, свидетельство о смерти <данные изъяты>. л.д. 29, свидетельство о рождении <данные изъяты>. л.д. 30, свидетельство о рождении <данные изъяты>. л.д. 31, Договор на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов от 1.01.2009г. №24274, счета об оплате л.д. 35- 39, справка из материалов инвентарного дела л.д. 40, Договор № 1069 о предоставлении в пользование земельного участка от 3.10.2011г. л.д. 41, Решения Исполкома Куйбышевского горсовета о выделении земельных участков л.д. 44-46, Устав СТ «Железнодорожник» л.д. 47-58, Рушение Думы г.о.Самара от 29.04.2010г. № 894 «О внесении изменений в Правила застройки землепользования … « л.д. 59-68, Решение Куйбышевского исполкома от 5 августа 1959 № 585 «О регистрации типового устава..» л.д. 69-85, выписка из ЕГРЮЛ л.д. 86-87ю справка СТ «Железнодорожник» об отсутствии задолженности у Алексеенко С.Н. л.д. 88 схематический план земельного участка по состоянию на 1992г. л.д. 97, информация об отсутствии сведений о предоставлении в собственность земельного участка л.д. 98-99, ответ ОАО «РЖД» об отсутствии участка в полосе отвода РЖД л.д. 100,Заключение кадастрового инженера л.д. 102, план схема кадастрового инженера <данные изъяты>. с каталогом координат л.д. 103-106, заявление Алексеенко С.Н. в СТ «Железнодорожник» о вступлении в члены СТ от 3.10.2011г. л.д. 107, копи квитанций об оплате членских взносов л.д.168, Апелляционное определение Судебной коллегии по Гражданским делам Самарского Облсуда от 7.12.2017 года по иску <данные изъяты>. л.д. 124-165, суд полагает, иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землёй определяются федеральным законом.

На основании постановления Совета Министров СССР от 24.02.1949г. № 807 «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» в 1950 году Исполнительным комитетом Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся принято решение № 22/410 о выделении Куйбышевскому отделению железной дороги им. В.В. Куйбышева земельного участка под сады (л.д.90-91). Судом установлено, что согласно Постановлению Совмина СССР от 24.02.1949г. «О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих» Советы Министров республик, край (обл) исполкомы и горисполкомы обязали принять совместно с профсоюзными организациями необходимые меры по оказанию рабочим и служащим помощи в коллективном и индивидуальном огородничестве, выявить и отвести до 01.04.1949г. под огороды рабочих и служащих свободные земли городов, поселков, госземфонда, в полосах отвода железных и шоссейных дорог, а также свободные земли предприятий, учреждений, организаций. Отводимые рабочим и служащим земельные участки под сады закрепляются за ними в бессрочное пользование. Решением исполнительного комитета Куйбышевского городского совета депутатов трудящихся № 22/41 от 1950г. отделению железной дороги имени В.В. Куйбышева отведен земельный участок общей площадью 30 га под сады.

Согласно акту от 07.04.1954г. «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации» Куйбышевским городским советом депутатов трудящихся передан в бессрочное пользование Управлению Куйбышевской Железной дороги земельный участок площадью 10189400 кв.м. Согласно разделу II указанного акта бессрочный пользователь обязуется возвести на выделенном участке полосу отвода железной дороги.

08.09.1956г. комиссией в составе начальника 11-й дистанции пути, старшего инженера 11-ой дистанции пути, председателя Райпрофсожа 4-го отделения Куйбышевской железной дороги подписан акт о натуральном осмотре массивов земли под садоводство в полосе отвода железной дороги 9, 10, 11,12,13,14-го км. Главного пути перегона Средне-Волжская-Водинская и передаче их райпрофсожу НОД-4 Куйбышевской железной дороги для выделения участков землепользователям по 0, 06 ГА под садоводство

Как видно из перечисленных выше документов, железная дорога с профсоюзом выделили земельные участки, а затем садовое товарищество «Железнодорожник» было создано при РАЙПРОФ СО ЖУ Куйбышевской железной дороги для организации коллективного сада на земельных участках, предоставляемых в полосе отвода Куйбышевской железной дороге. СТ «Железнодорожник» было зарегистрировано в соответствии с действующим на тот момент законодательством, что подтверждается регистрацией его Устава от 15.10.1956 года.

Из представленных сведений, судом установлено, что земельным участком ранее пользовался дед истца <данные изъяты>., в 2011 году в члены СТ «Железнодорожник» был принят истец и с ним был заключен договор № 1069 о предоставлении в пользование земельного участка от 3.10.2011г.. Согласно справке СТ «Железнодорожник» от истец. является членом товарищества, ему предоставлен в пользование вышеуказанный земельный участок. Правлением СТ «Железнодорожник» Алексеенко С.Н.. выдано заключение о том, что он действительно является членом СТ «Железнодорожник» и ему предоставлено право пользования земельным участком. Место описание границ указанного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит из границ территории СТ «Железнодорожник» и фактически используется в садоводческих целях. ( Претензий и жалоб со стороны соседей по прохождению границ дачного участка нет, что подтверждается актом согласования границ земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера пересечение спорного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, не выявлено, в полосе отвода железной дороги данный участок не входит. За счет средств истца подготовлен топографический план земельного участка выделенного ему под садоводство земельного участка с указанием каталог координат точек (углов поворота), дирекционных направлений, длин линий границ данного земельного участка..

Согласно имеющимся сведениям Управления Росреестра по Самарской области, в архиве правоустанавливающих документов по состоянию на 1992-1998 гг., информация о предоставлении кому-либо спорного земельного участка по вышеуказанную адресу, отсутствует. Информация о предоставлении Алексеенко С.Н. бесплатно каких-либо земельных участков на территории г. Самара также отсутствует.

В силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25 октября 2001 года N137-ФЗ до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без

проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пункт 2.8. статьи 3 устанавливает, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу ст. 10.4 Закона Самарской области «О земле» от 11 марта 2005 года N94-ГД предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Предоставление земельных участков, указанных в части I настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанном в части I настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, орган, обладающий правом предоставления такого земельного участка, самостоятельно запрашивает сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также проверяет наличие согласованного плана-схемы территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением в соответствии с документом, указанным в абзаце первом части 2 настоящей статьи;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения, в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Согласно пп.7 ст.39.5 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Из указанной нормы следует, что возможность безвозмездного приобретения в собственность гражданином земельного участка в садовом товариществе обусловлена, прежде всего, членством гражданина в этом товариществе ввиду предоставления ему в пользование земельного участка, моментом регистрации этого товарищества, как юридического лица и датой предоставления членам этого товарищества земельного участка на том либо ином вещном праве.

С целью оформления указанного земельного участка, истец обращался в Департамент градостроительства г.о. Самара о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, однако распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара № РД-1532 от 13.10.2017г. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, поскольку часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования и в полосе отвода железной дороги, схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не утверждена.

Суд считает вышеуказанную позицию Департамента градостроительства г.о. Самара неправомерной, поскольку в судебном заседании установлено, что истец является членом садоводческого товарищества, созданного 05.08.1959 года, участок предоставлен в 2011 году Алексеенко С.Н.. в бессрочное пользование правлением товарищества, земельный участок индивидуализирован, определены его границы, что в силу п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» от 25 октября 2001 года N137-ФЗ является основанием к передаче спорного земельного участка истцу в собственность бесплатно. Ранее данным участком пользовался его дед <данные изъяты>., затем отец <данные изъяты>., а после их смерти участок был предоставлен истцу.

Согласно представленному стороной истца заключению кадастрового инженера <данные изъяты>. земельный участок располагается в границах садового товарищества «Железнодорожник», испрашиваемый земельный участок находится в кадастровом квартале №, не имеет участков пересечения с охранными зонами, внесенными в ГКН, границами уточненных земельных участков. Рядом с СТ «Железнодорожник» где формируется испрашиваемый земельный участок проходит ветка железной дороги, земельный участок под которой сформирован и уточнен по материалам межевания под железнодорожным полотном и под полосой отвода железной дороги, кадастровый номер №, не пересекает его границ.. Формируемый земельный участок. находится в границах садового товарищества «Железнодорожник», расположен в землях, государственная собственность на которые не разграничена, сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, его границы не имеют пересечений с границами смежных землепользований, расположен вне охранной зоны или полосы отвода железной дороги, а также не пересекает красные линии.

Кроме того в настоящее время план-схема территории садоводческого объединения СТ «Железнодорожник» частично согласована. В Кировском районе согласованы массивы 1,6,7,8. План-схема СДТ «Железнодорожник», массив по <адрес> сдан руководством товарищества в Министерство имущественных отношений Самарской области на согласование 30.09.13 в дополнение к ранее поданному плану 12.08.13г.

На момент подачи планов Министерство имущественных отношений Самарской области являлось органом, осуществляющим полномочия в сфере распоряжения земельными участками на территории г. Самары, не связанных со строительством. В силу изменений действующего законодательства указанные полномочия с 01.03.15 переданы Администрации г.о. Самара, куда передана документация по заявлениям граждан и юридических лиц о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, все условия для бесплатного предоставления в собственности земельного участка, установленные приведенными выше нормами закона, соблюдаются.

То обстоятельство, что Департамент градостроительства более двух лет не решает вопрос об утверждении схемы садоводческого товарищества, нарушая при этом права граждан членов товарищества на представление участков в собственность, является поводом для обращения с указанным иском в суд, поскольку в административном порядке в разумные сроки разрешить вопрос о предоставлении участка не представляется возможным. С учетом изложенного факт не утверждения схемы не может являться основанием к отказу в иске.

Решением Самарской Городской Думы от 29.04.2010г № 894внесены изменения в приложение 3 Карта правового зонирования города Самары к Правилам застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденным Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001г № 61 п.6 «Массивы 1,2,3 платформы «Толевая» Речная по Южному проезду, СТД «Железнодорожник» в Железнодорожном районе Целевое назначение земельного участка по Карте правового зонирования – ПК-1 (153000кв.м.) изменена на зону Р-5 (зона садово-дачных участков и коллективных садов).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок был сформирован СТ «Железнодорожник» до введения в действие вышеназванных правил, был предоставлен истцу в 2011 году. Истец владеет вышеуказанным земельным участком с момента предоставления и использует его в соответствии с целевым назначением указанными в договоре, несёт расходы по его содержанию, а ранее данным участком пользовался его дед <данные изъяты>., являвшийся пользователем построенного на участке в <данные изъяты>.

Доказательств того, что использование спорного земельного участка под садоводство опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов возникновения гражданских прав является признание права.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать за Алексеенко С.Н. право собственности на земельный участок площадью 623,00 кв.м, расположенный по <адрес>, относящийся к категории земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование :для садоводства, в границах согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и каталогом координат от 01.06.2017г., подготовленной кадастровым инженером <данные изъяты>.

Решение суда в окончательной форме принято 2 февраля 2018 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционном порядке в Самарский Облсуд через Железнодорожный суд г.Самары.

СУДЬЯ Бойко Л.А.