Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-562/2013 ~ М-590/2013 от 25.07.2013

Дело № 2-562/13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2013 года р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Ватрушкиной О.А.,с участием помощника прокурора Чашленкова Д.А., при секретаре Урусовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Потапова С.В. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» №... от <...> «О регистрации Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу»,

УСТАНОВИЛ:

Потапов С.В. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» №... от <...> «О регистрации Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу». В обоснование заявления указывая, что <...> Советом депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области было принято решение №... «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области третьего созыва». Данное решение было опубликовано в газете «Приволжская правда» 19.06.2013 года. 17.06.2013 года территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Ченрдаклинский район» приняла постановление № 64/222-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район» при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области 8 сентября 2013 года».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 данного постановления полномочия окружной избирательной комиссии по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» были возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район».

<...> были представлены документы в территориальную избирательною комиссию МО «Чердаклинский район» о выдвижении Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с абзацем 16 пункта 5.8 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвижение тайным голосованием кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления осуществляется решением Комитета местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ.

Ппри предоставлении документов в территориальную избирательную комиссию МО «Чердаклинский район» о выдвижении Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу, не было представлено решение о согласовании с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Чердаклинское районное отделение КПРФ не обладает статусом юридического лица.

При предоставлении документов в территориальную избирательную комиссию МО «Чердаклинский район» о выдвижении Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу, не было представлено решение о создании избирательного объединения.

<...> территориальная избирательная комиссия МО «Чердаклинский район» приняла постановление №... «О регистрации Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу».

На основании постановления территориальная избирательная комиссия МО «Чердаклинский раойн» №... от <...> заявитель был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 ст. 38 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных ФЗ «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.

При выдвижении кандидата Татарова Л.Г. в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу не было представлено: решение о согласовании Бюро Комитета регионального отделения КПРФ о выдвижении кандидата; решение о создании Комитета местного отделения КПРФ.

Решение было принято территориальной избирательной комиссией МО «Чердаклинский район» с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу Татарова Л.Г.

Полагает, что регистрация Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу нарушает его избирательные права. Просит суд отменить постановление территориальной избирательной комиссии МО «Чердаклинский     район» от <...> №... «О регистрации Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьское десятимандатному избирательному округу».

В судебное заседание Потапов С.В. не явился, извещался о времени и месте судебного заседания. Его представитель, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности, Багдасарян А.Я. в судебном заседании заявление Потапова С.В. поддержал, обосновал его доводами, аналогичными изложенным в заявлении.

Председатель Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» Трофимов Н.С. в судебном заседании с заявлением Потапова С.В. согласился, пояснив, что при регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу Татаровым Л.Г., выдвигающимся от политической партии, не были представлены все необходимые документы, в частности решение о согласовании Бюро Комитета регионального отделения КПРФ о выдвижении кандидата; решение о создании Комитета местного отделения КПРФ. Решение о регистрации кандидата было принято территориальной избирательной комиссией МО «Чердаклинский район» с нарушением требований, предусмотренных ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Заинтересованное лицо Татаров Л.Г. и его представитель адвокат Гончаров В.И. в судебном заседании с заявлением не согласились. Татаров Л.Г. пояснил, что документы в избирательную комиссию им были предоставлены согласно перечня. Замечаний на неполноту представленных документов от территориальной комиссии не поступало.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

<...> Советом депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области было принято решение №... «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области третьего созыва». Решение опубликовано в газете «Приволжская правда» 19.06.2013 года. 17.06.2013 года территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Чердаклинский район» приняла постановление №... «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «<...>» при проведении муниципальных выборов на территории муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области <...>».

Указанным постановлением полномочия окружной избирательной комиссии по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу по выборам депутатов Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» были возложены на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Чердаклинский район».

<...> в территориальную избирательную комиссию МО «Чердаклинский район» Татаровым Л.Г. были представлены документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу. Как следует из заявления Татарова Л.Г., он дал согласие избирательному объединению Чердаклинскому местному отделению КПРФ баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что при предоставлении документов в территориальную избирательную комиссию МО «Чердаклинский район» о выдвижении Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу, не было представлено решение о согласовании его кандидатуры с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ и решение о создании избирательного объединения Чердаклинского местного отделения КПРФ.

<...> территориальная избирательная комиссия МО «Чердаклинский район» приняла постановление №... «О регистрации Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу».

<...> Постановлением территориальной избирательной комиссия МО «Чердаклинский район» №... Потапов С.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу.

В силу ч. 3 ст. 259 ГПК РФ с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом или иным законом.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с пунктом 1.1 части 3 статьи 39 Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-30 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, выдвинутый избирательным объединением кандидат обязан представить в окружную избирательную комиссию документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения его кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14.5 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 3 статьи 39 Закона Ульяновской области от 1 августа 2007 года № 109-30 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» вместе с заявлением, указанным в части 1 настоящей статьи, выдвинутый избирательным объединением кандидат обязан представить в окружную избирательную комиссию официально заверенные постоянно действующим органом избирательного объединения (должностным лицом), уполномоченным на то соответственно уставом избирательного объединения либо решением съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, общего собрания либо предусмотренного уставом политической партии иного органа структурного подразделения политической партии, решением съезда (конференции) или общего собрания иного общественного объединения, его структурного подразделения, решением коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Процедура выдвижения кандидатов в депутаты регулируется не только федеральными законами, но и уставами политических партий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что избирательное объединение - политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Проверка соблюдения требований к выдвижению кандидата предполагает проверку избирательной комиссией соблюдения партией не только требований федерального законодательства, но и устава партии, касающегося порядка выдвижения кандидатов.

В соответствии с абзацем 16 пункта 5.8 Устава Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвижение тайным голосованием кандидатов в депутаты в органы местного самоуправления осуществляется решением Комитета местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ.

Чердаклинское районное отделение КПРФ не обладает статусом юридического лица.

Как установлено в судебном заседании, на момент вынесения территориальной избирательной комиссией обжалуемого постановления в отношении Татарова Л.Г. его кандидатура с Бюро областного комитета КПРФ согласована не была.

Непредставление в территориальную избирательную комиссию Татаровым Л.Г. решения о согласовании с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ его кандидатуры и решения о создании избирательного объединения свидетельствует о несоблюдении требований ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что является основанием для отмены постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» №... от <...> «О регистрации Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Потапова С.В. удовлетворить.

Отменить постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Чердаклинский район» №... от <...> «О регистрации Татарова Л.Г. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Октябрьское сельское поселение» третьего созыва по Октябрьскому десятимандатному избирательному округу».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение 5 дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: О.А. Ватрушкина