Решение по делу № 2-75/2015 ~ М-11/2015 от 12.01.2015

Дело № 2 - 75/15 ..

    Р Е Ш Е Н И Е

      ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2015 года

Бессоновский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего судьи Семисаженовой Т.И.

С участием прокурора Синотовой Н.В.

При секретаре Полыниной Е.В.

Рассмотрел в отрытом судебном заседании в с. Бессоновка

Гражданское дело по иску прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Ногаеву И.В., ООО «ЛенатСтрой», Иванкину А.В., КУМИ администрации Бессоновского района, администрации Бессоновского района Пензенской области о признании недействительными постановлений Главы администрации Бессоновского района пензенской области, о признании незаконными договоров аренды, договоров уступки прав и обязанностей по договорам аренды, аннулировании записи в ЕГРП

    У с т а н о в и л:

     Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что 24.11.2014 была проведена проверка исполнения земельного и градостроительного законодательства администрацией Бессоновского района Пензенской области.

    Установлено, что постановлением главы администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.03.2012 № образован земельный участок из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 45 га, расположенный восточнее <адрес>, разрешенное использование - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

    Постановлением главы администрации Бессоновского района Пензенской области от 23.04.2012 № утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов: ЗУ1 площадью 173082 кв., ЗУ2 площадью 144773 кв. м, расположенные восточнее <адрес>, разрешенное использование - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

    Указанные земельные участки отмежеваны и поставлены на кадастровый учет, участкам присвоены кадастровые номера № и №.

    Постановлениями администрации Бессоновского района от 21.12.2012 № и от 24.12.2012 № принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 144773 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, разрешенное использование - для комплексного освоения в целях жилищного строительства и на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 173082 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, разрешенное использование - для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

    По результатам аукциона в соответствии с протоколом от 04.02.2013 победителем признан Ногаев И.В. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 173082 кв.м., для комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком на 5 лет.

    Также по результатам аукциона в соответствии с протоколом от 04.02.2013 победителем признан Ногаев И.В. по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 144773 кв.м., для комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком на 5 лет.

    Постановлениями администрации Бессоновского района от 11.02.2013 № и № названные земельные участки предоставлены Ногаеву И.В. в аренду сроком на 5 лет, заключены договоры аренды от 15.02.2013 № и от 22.02.2013 №

    В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи за № о регистрации договора аренды земельного участка от 15.03.2013№ и за № о регистрации договора аренды земельного участка от 22.02.2013 №

    11.07.2013 Ногаев И.В. и ООО «ЛенатСтрой» заключили договоры уступки прав и обязанностей по указанным выше договорам аренды земельных участков.

    18.07.2013 договоры переуступки зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним: сделаны записи № о регистрации договора переуступки прав на земельный участок от 13.07.2013 по договору аренды № от 15.02.2013 и № о регистрации договора переуступки прав на земельный участок от 22.02.2013 №

    В ходе проверки установлено, что указанные выше земельные участки сформированы и предоставлены в аренду с грубыми нарушениями требований действующего законодательства, а именно: подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, п. 1 ст. 7 ЗК РФ, ст. 1 п. 7, ст.35, ст. 37 ГрК РФ.

    Решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 20.10.2008 № утвержден Генеральный план территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

    Решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 17.03.2011 № утверждены Правила землепользования и застройки территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

    В соответствии со ст. 3 Правил землепользования и застройки названные Правила разработаны на основе Генерального плана Бессоновского района и не должны ему противоречить.

    В соответствии с Генеральным планом и графической частью Правил землепользования и застройки земельный участок ориентировочной площадью 45 га, расположенный восточнее <адрес> в <адрес>, из которого впоследствии сформированы спорные земельные участки, относится к территориальной зоне 11 РФ «Зона резервного фонда», разрешенное использование - для размещения социально-культурного центра.

    Зоны резервного фонда земель (код зоны 11 РФ) предназначены для перспективного освоения в соответствии с генеральным планом поселения и другой утвержденной градостроительной документацией. Правилами землепользования и застройки градостроительный регламент для указанной зоны не предусмотрен.

    Согласно ст. 19 Правил землепользования и застройки строительство жилья допускается в зонах 1 ЖЗ 1 02 жилой застройки средней этажности и 1 ЖЗ 1 03 индивидуальной жилой застройки постоянного пользования.

    В ходе проверки установлено, что изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны, в которой были сформированы и предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № и № с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в установленном порядке не вносились.

    Кроме того, по общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    В то же время в силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель.

    В соответствии с частью 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

    Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 18 Правил землепользования и застройки, согласно которой решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, на другой вид такого использования, принимается в соответствии с федеральными законами.

    Вместе с тем, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен.

    Указанный вопрос урегулирован в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в соответствии с которым вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

    Проверка показала, что в установленном законом порядке разрешенное использование земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 45 га, расположенного восточнее <адрес> с «для размещения социально-культурного центра» на «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» не изменялось, поскольку соответствующего правового акта органов местного самоуправления не выносилось, публичные слушания не проводились, что подтверждается объяснением председателя КУМИ администрации Бессоновского района ФИО5

    В связи с грубыми нарушениями земельного и градостроительного законодательства, допущенными администрацией Бессоновского района, выразившимися в предоставлении земельных участков для жилищного строительства в территориальной зоне, не предусматривающей возможность размещения жилья, несоблюдении порядка изменения вида разрешенного использования земельных участков, подлежат признанию недействительными и отмене правовые акты администрации Бессоновского района, связанные с формированием и предоставлением в аренду спорных земельных участков, протокол по результатам торгов в форме открытого аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков.

    Также на основании ст.ст. 167, 168 ГК РФ подлежат признанию недействительными договоры аренды и договоры уступки прав требования по названным договорам с применением последствий недействительности сделок в виде возврата администрации Бессоновского района спорных земельных участков, и, как следствие, должны быть аннулированы соответствующие записи в ЕГРП и государственном кадастре недвижимости.

    Ногаев И.В., а впоследствии ООО «ЛенатСтрой» вносили арендную плату и фактически пользовались земельными участками основания для применения двусторонней реституции отсутствуют.

    Поскольку предоставление земельных участков в указанной зоне для жилищного строительства без соблюдения необходимых процедур нарушает права неопределенного круга лиц на участие в осуществлении градостроительной деятельности, а также лиц, которые будут проживать в жилых домах, построенных на территории, не предусмотренной для жилищной застройки, на обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе предъявить исковое заявление с требованием об устранении допущенных нарушений.

    В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

    Таким образом, должностными лицами администрации района при предоставлении земельных участков в аренду нарушили порядок передачи прав на использование государственного имущества и дальнейшее его отчуждение.

    На основании изложенного просил суд:

    признать недействительным постановление главы администрации Бессоновского района Пензенской области от 29.03.2012 № «Об образовании земельного участка»;

    признать недействительным постановление главы администрации Бессоновского района Пензенской области от 23.04.2012 № «Об утверждении схемы расположения земельных участков»;

    признать недействительным постановление администрации Бессоновского района от 21.12.2012 № «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды на земельный участок»;

     признать недействительным постановление администрации Бессоновского района от 24.12.2012 № «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды на земельный участок»;

    признать недействительным постановление администрации Бессоновского района Пензенской области от 11.02.2013 № о предоставлении Ногаеву И.В. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 173082 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, сроком на 5 лет;

    признать недействительным постановление администрации Бессоновского района Пензенской области от 11.02.2013 № о предоставлении Ногаеву И.В. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 144773 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, сроком на 5 лет;

    признать недействительным Договор аренды с Ногаевым И.В. от 22.02.2013 за №. земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 173082 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>;

    признать недействительным Договор аренды с Ногаевым И.В. от 15.02.2013 за № земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 144773 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, сроком на 5 лет;

    признать недействительным договор уступки прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, с кадастровым номером № площадью 173082 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ между Ногаевым И.В. и ООО «ЛенатСтрой»;

     признать недействительным договор уступки прав и обязанностей по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, с кадастровым номером № площадью 144773 кв.м. между Ногаевым И.В. и ООО «ЛенатСтрой»;

    аннулировать записи в ЕГРП за № о регистрации договора аренды земельного участка от 15.03.2013№ и за № о регистрации договора аренды земельного участка от 22.02.2013 №

    аннулировать записи в ЕГРП за № о регистрации договора переуступки прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № о регистрации договора переуступки прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № 14.

    В судебном заседании представитель истца Синотова Н.В. заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенному в заявлении, дополнительно пояснила, что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурора вправе обратиться в суд с заявлением о защите прав, свобод и законным интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц. Предъявление настоящего искового заявления направлено на защиту права неопределенного круга лиц на участие в осуществлении градостроительной деятельности.

    Представитель Ногаева И.В. и ООО «ЛенатСтрой» - ФИО7, действующий по доверенностям, с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что спорные земельные участки получены в аренду Ногаевым И.В. без нарушений требований действующего законодательства.

    ООО «ЛенатСтрой» является арендатором спорных земельных участков на основании договоров уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. Заключая данные договоры с ООО «ЛенатСтрой», Ногаевым И.В. были переданы ООО кадастровые паспорта земельных №, №, договор аренды земельного участка № от 15.02.2013г., договор аренды земельного участка № от 22.02.2013г., постановления администрации Бессоновского района № и № от 11.02.2013г. Во всех вышеназванных документах было указано, что разрешенным использованием земельных участков является: «для комплексного освоения в целях жилищного строительства». Кроме этого, 15.07.2013г. администрацией Бессоновского района по заявлению ООО «ЛенатСтрой» и на основании топографического материала предоставленного ООО «ЛенатСтрой» был выдан градостроительный план земельного участка №

    09.08.2013г. было согласовано строительство комплекса многоэтажных жилых домов на земельном участке по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, администрацией Бессоновского сельсовета, с главным архитектором Бессоновского района, ОАО «Метан», ОАО «МРСК Волги» филиал «Пензаэнерго», ОАО «Связьтранснефть», начальником Бессоновского газового участка, начальником ТО управления «Роспотребнадзора». Данные действия ООО «ЛенатСтрой» производило по согласованию с отделом градостроительства администрации Бессоновского района.

    Таким образом, ООО «ЛенатСтрой» является добросовестным арендатором, так как при заключении сделок по приобретению прав и обязанностей по договорам аренды не знал и не мог знать, что договор аренды земельного участка № от 15.02.2013г. и договор аренды земельного участка № от 22.02.2013г. являются оспоримыми и могут быть признаны судом недействительными.

    В августе 2014г. ООО «ЛенатСтрой» планировало осуществить застройку спорных земельных участков в рамках федеральной программы «Доступное жилье для Российских семей» для чего обратилось в Министерство строительства Пензенской области.

    В Министерстве строительства Пензенской области получили перечень необходимых документов для участия в программе, среди которых был проект детальной планировки территории и проект межевания.

    24.09.2014г. ООО «ЛенатСтрой» заключило договор на разработку проекта детальной планировки территории и проекта межевания с ОАО институт «Пензсельстройпроект». Планировалась застройка спорных земельных участков домами блокированного типа (таунхаусами) переменной этажности с общей площадью жилых помещений не менее 150 000 кв.м. и строительство в данном жилом комплексе детского сада на 100 мест.

    17.10.2014г. от ООО «ЛенатСтрой» получило от ОАО Институт «Пензсельстройпроект» запрос на предоставление постановления «о подготовке проекта детальной планировки территории и проекта межевания» с указанием границ в рамках которых необходимо провести проектирование, с предоставлением нормативов землепользования утвержденных в <адрес>. За данным постановлением ООО «ЛенатСтрой» обратилось в администрацию Бессоновского сельсовета.

    11.11.2014г. Администрация Бессоновского сельсовета в письме Исх.№ сообщила, что спорные земельные участки согласно утвержденному генеральному плану расположены в зоне не соответствующей цели - жилищное строительство. В связи с чем, начаты работы по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

    Также со слов представителя администрации Бессоновского района известно, что работы по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки практически завершены и в ближайшее время разрешенное использование спорных земельных участков будет соответствовать цели - жилищное строительство.

    Указал, что при таких обстоятельствах договор аренды земельного участка № от 15.02.2013г. и договор аренды земельного участка № от 22.02.2013г., а также договоры уступки прав и обязанностей необходимо оставить в силе, так как фактически разрешенное использование спорных земельных участков будет соответствовать цели - жилищное строительство, и, как следствие, наличие данных договоров не может нарушать права неопределенного круга лиц на получение данных участков в аренду для строительства социокультурного центра.

    ООО «ЛенатСтрой» считает, что договор аренды земельного участка № от 15.02.2013г. и договор аренды земельного участка № от 22.02.2013г., заключенные между Ногаевым И.В. и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района, а также договоры уступки прав и обязанностей по данным договорам, обладают признаками недействительной сделки по нормам ст. 178 ГК РФ как совершенной под влиянием существенного заблуждения. При этом обе стороны договора существенно заблуждались в отношении одного из существенных качеств предмета договора - разрешенного использования земельного участка. При этом ни Ногаев И.В., ни ООО «ЛенатСтрой», ни Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Бессоновского района разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершили бы сделку, если бы знали о действительном положении дел.

    Согласно п.4 ст. 178 ГК РФ сделка не может быть признана недействительной если другая сторона выразит согласие на сохранение силы сделки на тех условиях, из представления о которых исходила сторона, действовавшая под влиянием заблуждения.

    В соответствие с п. 5ст. 178 ГК РФ суд может отказать в признании сделки недействительной, если заблуждение, под влиянием которого действовала сторона сделки, было таким, что его не могло бы распознать лицо, действующее с обычной осмотрительностью и с учетом содержания сделки, сопутствующих обстоятельств и особенностей сторон.

    Таким образом, в связи с тем, что обе стороны спорных договоров аренды земельных участков, Ногаев И.В., администрация Бессоновского района выражают свое согласие на сохранение силы сделки на тех условиях, из представления о которых исходила сторона, действовавшая под влиянием заблуждения, а также ни Ногаев И.В. как первоначальный арендатор, ни ООО «ЛенатСтрой» с учетом содержания сделки, сопутствующих обстоятельств и особенностей сторон действовали с обычной осмотрительностью и не могли бы распознать заблуждение, под влиянием которого заключали сделку, спорные договоры аренды земельных участков, а также договора уступки прав и обязанностей не могут быть признанными недействительными.

    Также указал, что на основании ст.ст. 167, 178 ГК РФ, ООО «ЛенатСтрой», являясь добросовестным арендатором, которого ввели в заблуждение относительно предмета сделки, имеет право в случае признания договора аренды земельного участка № от 15.02.2013г. и договора аренды земельного участка № от 22.02.2013г, а также договоров уступки прав и обязанностей к ним, на применение последствий недействительности сделки - двусторонней реституции, и возврата сумм уплаченных в качестве арендных платежей в общей сумме ... рубль ... копейки. А Ногаев И.В. по этим же основаниям - на возврат сумм, уплаченных за право заключения вышеуказанных договоров аренды, в размере ... рублей, и сумм, уплаченных в качестве арендных платежей, в общей сумме ... рублей ... копеек, итого всего ... рублей ... копеек.

    Просил в удовлетворении иска отказать.

    Представители ответчиков - администрации Бессоновского района Пензенской области - ФИО8, действующий по доверенности, и КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области - начальник Комитета - ФИО5 с иском не согласились. Не отрицали, что при заключении договоров аренды с Ногаевым И.В. было допущено нарушение, на которое указывает прокурор в своем заявлении. Вместе с тем, полагали, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку в настоящее время разрабатывается новый Генеральный план с. Бессоновка, в котором спорные участки будут расположены в зоне, имеющей целевое назначение «для жилищного строительства». Принятие Генерального плана планируется окончательно в 2015 году.

    Привлеченный к участию в деле в качестве ответчика кадастровый инженер ФИО2 в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

    Представители третьих лиц - администрации Бессоновского сельсовета Бессоновского района пензенской области и Управления Росреестра по Пензенской области в судебное заседание не явились, имеются заявления о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

    Выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Установлено, что 29 марта 2012 года Глава администрации Бессоновского района Пензенской области постановлением № утвердил образование земельного участка из земель населенных пунктов, ориентировочной площадью 45 га, расположенного восточнее <адрес>, с разрешенным использованием «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

    23.04.12 года постановлением Главы администрации Бессоновского района Пензенской области № утверждены схемы расположения двух земельных участков по указанному адресу с площадями: ... - 173082 кв.м, ...- 144773 кв.м, с разрешенным использованием «для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

    В мае 2012 года кадастровым инженером ФИО2 проведены кадастровые работы в отношении образуемых земельных участков, и объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет в июне и июле 2012 года: земельному участку площадью 173082 кв.м присвоен кадастровый номер №, земельному участку площадью 144773 кв.м - №

    21.12.12 года и 24.12.12 года Главой администрации Бессоновского района Пензенской области были приняты постановления № и № соответственно «О проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды на земельный участок».

    Предметом открытого аукциона явились земельные участки с кадастровыми номерами № и №.

    04.02.13 года протоколом заседания рабочей комиссии по организации и проведению торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности имущества и земельных участков Бессоновского района в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка победителем аукциона признан Ногаев И.В.

    По итогам аукциона Главой администрации <адрес> приняты постановления № и № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельных участков Ногаеву И.В.»

22.02.13 года на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ между КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области и Ногаевым И.В. был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № сроком на 5 лет; а 15.02.13 года на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ - договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, также, сроком на 5 лет.

28.06.13 года администрация Бессоновского района Пензенской области в лице ФИО9, дала согласие Ногаеву И.В. на уступку прав и обязанностей по договорам аренды № и № в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

    11.07.13 года между Ногаевым И.В. с ООО «ЛенатСтрой» были заключены договоры уступки прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ (участок с кадастровым номером №, и № от ДД.ММ.ГГГГ (участок с кадастровым номером №).

    Договоры аренды и уступки прав на земельные участки зарегистрированы в установленном законом порядке.

    В связи с допущенным нарушением прав неопределенного круга лиц на участие в градостроительной деятельности прокурором заявлены требования о признании вышеперечисленных ненормативных актов недействительными.

    Исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск подлежит частичному удовлетворению.

    Градостроительный Кодекс РФ регулирует деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

    Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия.

    Статьей 1 ГрК РФ предусмотрены следующие понятия: градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

      Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

    Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

    Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

    Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

    Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

    Пункт 15 статьи 35 ГРК РФ предусматривает право органа местного самоуправления устанавливать иные виды территориальных зон, помимо указанных данной статьей.

    Решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

    Решением Комитета местного самоуправления Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки территории Бессоновского сельсовета Бессоновского района Пензенской области.

    В соответствии со ст. 3 Правил землепользования и застройки названные Правила разработаны на основе Генерального плана Бессоновского района и не должны ему противоречить.

    В соответствии с Генеральным планом и графической частью Правил землепользования и застройки земельный участок ориентировочной площадью 45 га, расположенный восточнее <адрес> в <адрес>, из которого впоследствии сформированы спорные земельные участки, относится к территориальной зоне 11 РФ «Зона резервного фонда», разрешенное использование - для размещения социально-культурного центра.

    Зоны резервного фонда земель (код зоны 11 РФ) предназначены для перспективного освоения в соответствии с генеральным планом поселения и другой утвержденной градостроительной документацией. Правилами землепользования и застройки градостроительный регламент для указанной зоны не предусмотрен.

    Согласно ст. 19 Правил землепользования и застройки строительство жилья допускается в зонах 1 ЖЗ 1 02 жилой застройки средней этажности и 1 ЖЗ 1 03 индивидуальной жилой застройки постоянного пользования.

    В судебном заседании установлено, что изменения в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны, в которой были сформированы и предоставлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами № и № с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства, в установленном порядке не вносились.

    Кроме того, по общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

    В то же время в силу части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель.

    В соответствии с частью 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

    Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 18 Правил землепользования и застройки, согласно которой решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях на которые действие градостроительных регламентов не распространяется, на другой вид такого использования, принимается в соответствии с федеральными законами.

    Вместе с тем, порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен.

    Указанный вопрос урегулирован в пункте 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в соответствии с которым вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее чем до 31.12.2012 решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.

    На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что администрацией Бессоновского района Пензенской области и КУМИ администрации Пензенской области при формировании спорных земельных участков и при проведении процедуры передачи их в аренду Ногаеву И.В. были нарушены вышеприведенные нормы действующего законодательства. Довод ответчиков о том, что в 2015 году будет утвержден новый Генеральный план с. Бессоновка, в котором зона, где расположены участки с кадастровыми номерами № и №, отводится именно под жилищную застройку, является несостоятельным, поскольку на момент формирования участков и передачи их в аренду зона их расположения имела иное назначение, процедура по изменению целевого назначения с участием населения в градостроительной деятельности не проводилась. Факт расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в зоне, предназначенной для размещения объектов соцкультбыта, установлен в судебном заседании и подтвержден показаниями свидетелей ФИО10, ФИО11

    Доводы представителя Ногаева И.В. и ООО «ЛенатСтрой» о том, что в силу ст. 178 ГК РФ сделка была совершена под влиянием существенного заблуждения, администрация Бессоновского района Пензенской области выражает согласие на сохранение силы сделки на тех же условиях, и вследствие этого сделки не могут быть признаны недействительными, суд не расценивает, как основания к отказу в иске.

    В соответствии со статьей 178ГК РФ сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел. Заблуждение предполагается достаточно существенным, в частности, если: сторона допустила очевидные оговорку, описку, опечатку и т.п.; сторона заблуждается в отношении предмета сделки, в частности таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные; сторона заблуждается в отношении природы сделки; сторона заблуждается в отношении лица, с которым она вступает в сделку, или лица, связанного со сделкой; сторона заблуждается в отношении обстоятельства, которое она упоминает в своем волеизъявлении или из наличия которого она с очевидностью для другой стороны исходит, совершая сделку. Заблуждение относительно мотивов сделки не является достаточно существенным для признания сделки недействительной.

    По смыслу нормы статьи 178 ГК РФ сделкой, совершенной под влиянием заблуждения, признается сделка, в которой волеизъявление стороны не соответствует подлинной воле, то есть по такой сделке лицо получило не то, что хотело. Под заблуждением следует понимать несоответствие субъективных представлений лица об обстоятельствах и процессах объективной действительности или общепринятым понятиям об этих обстоятельствах и процессах.

    Приведенный в указанной норме права перечень случаев, имеющих существенное значение, является исчерпывающим. Неправильное представление о любых других обстоятельствах, помимо перечисленных в законе, не может быть признано существенным заблуждением и не может служить основанием для признания сделки недействительной.

    Частью 5 данной статьи закреплено, что суд может отказать в признании сделки недействительной, если заблуждение, под влиянием которого действовала сторона сделки, было таким, что его не могло бы распознать лицо, действующее с обычной осмотрительностью и с учетом содержания сделки, сопутствующих обстоятельств и особенностей сторон.

    Как следует из содержания вышеприведенных положений закона, заблуждение стороны сделки для признания ее недействительной должна обладать признаком существенности. При этом заблуждение должно иметь место относительно предмета сделки, либо в отношении лица, с которым вступает в сделку, либо существенным в отношении обстоятельств.

    Суд расценивает, что характер заблуждения, на который ссылается представитель ответчиков, не является существенным, на которые указывают положения ст. 178 ГК РФ, кроме того, лицо, действующее с обычной осмотрительностью и с учетом содержания сделки, сопутствующих обстоятельств - цели получения в аренду спорных участков, на момент участия в торгах, заключения договоров аренды имело полную возможность ознакомиться с Генеральным планом с. Бессоновка, и установить обстоятельства, на основании которых заявлен иск - расположение спорных участков в зоне, не отведенной для жилищного строительства. Данные сведения являются публичными.

     Ссылка представителя Ногаева И.В. и ООО «ЛенатСтрой» о необходимости применения двусторонней реституции несостоятельна.

    Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

    В рассматриваемом деле недействительной признается сделка договор аренды, однако, непосредственно при ее заключении никаких денежных расчетов не совершалось. Вопрос о возврате денежных средств возможно ставить в порядке ст. 15 ГК РФ. В настоящем процессе таких требований не заявлено, поэтому в соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах заявленных требований.

    Требование об     аннулировании записи в ЕГРП за № о регистрации договора аренды земельного участка от 15.03.2013№ и за № о регистрации договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № 14; и записи в ЕГРП за № о регистрации договора переуступки прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и № о регистрации договора переуступки прав на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворению не подлежит, поскольку сама по себе запись прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц не нарушает, признанию незаконными подлежат только документы, явившиеся основанием для регистрации права.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

          Р Е Ш И Л :

    ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░., ░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░░░░░░ ░.░., ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░»; № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»; № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░»; № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░»; № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 173082 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ 5 ░░░»; № ░░ ░░.░░.░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 144773 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ 5 ░░░»; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 144773 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ 5 ░░░»; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 173082 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ 5 ░░░»; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 144773 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ «░░░░░░░░░░»; ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░ 173082 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ «░░░░░░░░░░».

    ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06.04.15 ░░░░.

░░░░░                                                                      ░. ░. ░░░░░░░░░░░░