Решение по делу № 2-1156/2014 ~ М-1148/2014 от 06.05.2014

Дело № 2-1156/2014                                        

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Березники                                   14 мая 2014 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе судьи С.А. Мардановой,

с участием заявителя А.М. Подъячева,

представителя заинтересованного лица администрации г.Березники – Н.Н. Челпанова, действующего на основании доверенности,

при секретаре Л.О.Багаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Подъячева А.М. о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники в подготовке разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

Подъячев А.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники в подготовке разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование заявления указано, что <дата> он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, находящемся в его собственности. Место расположения земельного участка: <адрес>. В соответствии с письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники ему было отказано в подготовке разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с отсутствием согласования строительства с ...... Данный отказ считает незаконным на основании Решения Березниковской городской Думы от 27.08.2013 г. № 552 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки в г.Березники, утвержденные решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 г. № 325», в котором говорится о том, что указанные Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Березники требования Правил землепользования и застройки в г.Березники не относятся к случаям строительства объектов индивидуального жилищного строительства. Просит признать отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники в подготовке разрешения на строительство индивидуального жилого дома незаконным; обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники выдать ему запрашиваемое разрешение на строительство индивидуального жилого дома на основании ранее представленных документов.

В судебном заседании истец Подъячев А.М. на заявленных требованиях настаивал, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – Администрации г.Березники Челпанов Н.Н., действующий на основании доверенности от <дата>, с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что в силу положений ч. 1 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие требованиям градостроительного плана земельного участка или планировки территории и данный застройщику право осуществлять строительство. Основания отказа в выдаче разрешения на строительство определены ч.13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, перечень названных оснований является исчерпывающим. К данным основаниям относятся: отсутствие документов, предусмотренных ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ и несоответствие предоставленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка. Согласно положениям п.п. 5 ч. 3 ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указывается в том числе: информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметры и размещения объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Так, градостроительный план земельного участка Подъячева А.М. содержит информацию, что данный земельный участок относится к зоне с особыми условиями использования территорий. А именно это зона залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий. Согласно положениям ст. 43 ч. 2 «Правил землепользования и застройки» специальное разрешение на застройку выдается ..... или его территориальным органом. Застройка площади залегания полезных ископаемых допускается на основании разрешения ..... или его территориальным органом. На основании вышеизложенного просит в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

При этом в соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что Подъячев А.М. является собственником земельного участка, категория земель: земли поселений, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 6).

<дата> Подъячев А.М. обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Березники с заявлением на получение разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники № от <дата> заявителю Подъячеву А.М. было отказано в подготовке разрешения на строительство индивидуального жилого дома, поскольку спорный земельный участок расположен в зоне залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий, несоблюдение требований ст.43 Правил землепользования и застройки в г.Березники является несоответствием градостроительному плану земельного участка в части отсутствия разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых от ....., либо подтверждение от «.....», что получение разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых не требуется (л.д. 8).

В соответствии с ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Постановлением администрации г.Березники Пермского края № от <дата> был утвержден градостроительный план земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 16).

Решением Березниковской городской Думы от 31.07.2007 г. № 325 были утверждены Правила землепользования и застройки в городе Березники.

Решением Березниковской городской Думы от 27.08.2013 г. № 552 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки в городе Березники, а именно: часть 6 статьи 37 изложить в следующей редакции: в случае застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещения в местах их залегания подземных сооружений, застройщик обязан получить разрешение на застройку площадей залегания полезных ископаемых в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе, предусмотренное статьей 25 Закона РФ «О недрах», – до получения разрешения на строительство, за исключением случаев строительства объектов индивидуального жилищного строительства (л.д. 7).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники № от <дата> в подготовке разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, является незаконным, нарушает права заявителя, в связи с чем, заявленные Подъячевым А.М. требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

    Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Березники № от <дата> в подготовке разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

    Возложить на администрацию города Березники обязанность по устранению допущенного нарушения путем подготовки Подъячеву А.М. разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись С.А.Марданова

Копия верна, судья