Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-28/2018 ~ М-19/2018 от 07.02.2018

РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации

2 марта 2018 года г. Белогорск

Белогорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Гриценко В.А., при секретаре судебного заседания – Зыряновой А.Б., с участием административного истца Киверчук А.В., его представителя Ефремовой М.В., представителя войсковой части № и командира этой же воинской части Аверьяновой Т.А., представителя начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> (Якутия)» Павлова И.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <иные данные> Киверчук <иные данные> об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Киверчук обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение командира войсковой части № об отказе в выплате ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений и обязать отменить это решение, а также обязать командира войсковой части № издать приказ о выплате ему указанной компенсации с <дата>.

В обоснование заявленных требований Киверчук в своём административном исковом заявлении указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № с 2014 года. Согласно уведомлению от начальника 2 отдела федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Востокрегионжилье») от <дата> он с членами семьи включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в <адрес> с <дата>. Сообщением от <дата> № ему предлагалось служебное жилое помещение (общежитие) по адресу: <адрес>, общей площадью 31,1 кв. метров. Указанное жилое помещение не соответствовало санитарно-бытовым условиям, вследствие чего он <дата> отказался от предложенного жилья. <дата> он арендовал квартиру по адресу: <адрес>. <дата> он обратился к командиру войсковой части № с просьбой выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с <дата>. В резолюции на рапорте было указано «в приказ», однако указанная компенсация не выплачивалась. <дата> он повторно подал рапорт с просьбой на компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с <дата> В соответствии с резолюцией на данном рапорте ему отказано в выплате указанной компенсации. Также административный истец указал, что выплата компенсации не производится военнослужащим, безосновательно отказавшимся от предоставляемых по нормам служебных жилых помещений, при этом указал, что комната в общежитии не относится к служебным жилым помещениям, поэтому он имеет право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

В судебном заседании административный истец и его представитель Ефремова М.В. настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Административный истец дополнительно дал объяснения о том, что предложенное ему служебное жилое помещение по адресу: <адрес> на момент распределения ему было занято другим военнослужащим. А также пояснил, что сведений о том, что указанная квартира признана непригодной для проживания, у него не имеется.

Представитель административного истца в судебном заседании дополнительно пояснила, что Киверчук трижды, <дата>, <дата> и <дата>, обращался к командованию воинской части с рапортами на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, а отказано было только по последнему рапорту. При этом пояснила, что указанная компенсация Киверчук не выплачивалась, бездействие командования по первым двум рапортам административный истец не обжаловал.

Согласно письменным возражениям представителя административного ответчика – командира войсковой части № Аверьяновой на административное исковое заявление Киверчук она просит в удовлетворении требований административного истца отказать в связи с отсутствием оснований для выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

В судебном заседании представитель Аверьянова, не признавая требований административного истца, пояснила, что рапорт Киверчук с приложенными к нему документами не подлежал удовлетворению, в связи с отсутствием оснований.

В своих письменных возражениях на административное исковое заявление Киверчук заинтересованное лицо – начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес> и <адрес> (Якутия)» ФИО6 просит в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

В судебном заседании представитель ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес> и <адрес> (Якутия)» Павлов указал, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица – начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Сучкова в судебном заседании <дата> дала объяснения о том, что требования административного истца не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Заслушав административного истца, его представителя, представителей командира войсковой части №, начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» и ФКУ «Управление финансового обеспечения по <адрес> и <адрес> (Якутия)», изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что административный истец, относящийся к категории военнослужащих, которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы, и состоящий в списке на предоставление служебных жилых помещений, отказался от предложенного ему служебного жилого помещения в общежитии по причине того, что его не устраивают санитарно-бытовые условия. После чего обратился к командиру воинской части с рапортом на выплату ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, в чем ему отказано. Считая данное решение незаконным, Киверчук просит отменить его.

Эти обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Согласно уведомлению от начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № административный истец с членами семьи: супругой – ФИО7 и сыном – ФИО8 включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения службы в <адрес> с <дата>.

В соответствии с сообщением начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № Киверчук распределено служебное жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес>, общей площадью 31,1 кв. метров. Из корешка № к данному сообщению видно, что Киверчук <дата> отказался от предложенного жилья по причине того, что его не устраивают санитарно-бытовые условия.

Согласно рапорту административного истца на имя командира войсковой части № от <дата> Киверчук обратился к командиру войсковой части № с просьбой выплачивать денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения с <дата>. В резолюции на рапорте указано «НШ в приказ».

В рапорте административного истца на имя командира войсковой части №, датированном <дата>, Киверчук указывает, что повторно обращается с просьбой выплатить ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений. В данном рапорте административный истец, кроме того, указывает, что <дата> он отказался от предложенного ему служебного жилья, которое не соответствовало санитарно-бытовым условиям. Также в указанном рапорте Киверчук ссылается на акт соответствия технического состояния <адрес> от <дата>. В резолюции на рапорте, датированной <дата>, указано «Отказать».

Согласно исследованной копии акта от <дата> техник эксплуатирующей организации АП № ФИО9 засвидетельствовал неудовлетворительное состояние жилого помещения по адресу: <адрес>. При этом указано, что оно пригодно для проживания.

Допрошенный по инициативе административного истца свидетель ФИО10 показал, что с июня 2016 года самовольно переехал из комнаты 402 общежития по <адрес> в <адрес> в комнату 417. На законных основаниях проживает в указанном жилом помещении с <дата>. Указал, что в июне 2016 года административный истец приходил смотреть комнату 417. По своему состоянию жилое помещение требовало ремонта. При этом ФИО10 показал, что данное жилое помещение не признавалось непригодным для проживания в установленном порядке.

Согласно решению 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от <дата> № <иные данные> ФИО10 предоставлено специализированное жилое помещение по адресу: <адрес>, комн. 417, общей площадью 31,1 кв. метров. Договор найма данного жилого помещения датирован <дата>.

Из представленных из 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» копий документов, касающихся обеспечения Киверчук с членами семьи служебным жильем, усматривается, что он дважды. <дата> и <дата>, обращался в указанный отдел с просьбой выдать ему справку о необеспеченности служебным жильем по месту службы для получения компенсации за поднаем жилья. В обоих случаях административному истцу выдавалась справка с указанием, что он <дата> отказался от предложенного жилья.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такой же порядок определен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 909 (в редакции, действующей до 31 декабря 2016 года), в абзаце первом пункта 2, которого содержится аналогичная норма.

Абзацем 2 и 3 этого же пункта указанного Положения предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Согласно пунктам 12 и 14 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235 (в редакции, действующей до 16 октября 2016 года), выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия обеспечения их жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором указываются: дата начала найма (поднайма) жилья, дата прибытия членов семьи к новому месту военной службы (регистрации по месту жительства или пребывания), наименование населенного пункта, в котором производится наем (поднаем) жилого помещения, размер фактической оплаты за жилое помещение, а также принимается обязательство сообщить командиру воинской части (начальнику организации) о прекращении действия права на получение денежной компенсации.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303, действующей, начиная с 17 октября 2016 года.

По смыслу названных выше норм военнослужащие имеют право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений до получения служебных жилых помещений и только в случае отсутствия служебных жилых помещений пригодных для временного проживания, жилых помещений маневренного фонда или общежитий.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в кассационном определении от 1 марта 2016 года № 205-КГ15-45, Правительством Российской Федерации и Министром обороны Российской Федерации в пределах предоставленных им полномочий определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения и обращения с рапортом о выплате компенсации.

Из изложенного следует, что поскольку Киверчук 29 июня 2016 года отказался от предоставленного ему по месту прохождения военной службы жилого помещения, то оснований для выплаты ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений с 30 июня 2016 года не было.

Административный истец обращается с рапортами на имя командира войсковой части № на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений 11 декабря 2016 года и 22 декабря 2017 года, когда права на получение указанной компенсации он уже не имел, поэтому его требования о возложении на командира воинской части обязанности по изданию приказа о выплате данной компенсации являются необоснованными.

Заявление административного истца о том, что он обращался к командиру части с рапортом на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений <дата> не нашло своего подтверждения в судебном заседании и опровергается объяснениями представителя командира войсковой части № Аверьяновой Т.А. и показаниями свидетеля ФИО11 о том, что такой рапорт они не видели и в их присутствии Киверчук с ним не обращался, а также исследованными книгами входящих и внутренних документов войсковой части № за 2016 год.

Кроме того, объяснения Киверчук о том, что он <дата> обращался с указанным рапортом лично к исполняющему обязанности командира воинской части <иные данные> ФИО15 и тот в присутствии рядовой ФИО11 передал его рапорт на правовую экспертизу <иные данные> Аверьяновой Т.А. опровергаются исследованными выписками из приказов командира войсковой части № от <дата> №, от <дата> №, от <дата> № из которых следует, что в июне 2016 года обязанности командира части исполнял штатный командир полковник ФИО12, а <иные данные> Аверьянова Т.А. с 1 июня по <дата> находилась в основном отпуске. Кроме того, свидетель ФИО11 показала, что дополнительные обязанности по контролю документов на выплату военнослужащим денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений на неё были возложены в 2017 году и <дата> в её присутствии Киверчук не мог передавать рапорт Аверьяновой Т.А.

Что касается доводов административного истца и его представителя Ефремовой М.В. о том, что Киверчук обоснованно отказался от предложенного ему служебного жилого помещения по адресу: <адрес> поскольку оно не соответствовало санитарно-бытовым условиям, поэтому он имеет право на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, то они признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Представленный административным истцом акт соответствия технического состояния квартиры от 29 июня 2016 года и фотографии общежития, в том числе комнаты 417, не свидетельствуют о том, что данное жилое помещение, от которого отказался Киверчук, установленным порядком признано непригодным для проживания.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что отказ командира войсковой части № в выплате Киверчук денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений является обоснованным и какие-либо права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, поэтому в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Военный суд считает, что Киверчук не пропустил, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, трехмесячный срок для обращения в суд, поскольку оспариваемое решение об отказе в выплате административному истцу денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, было принято командиром войсковой части № 16 января 2018 года, а административный истец обратился с административным исковым заявлением в суд, согласно штемпелю на почтовом конверте, 24 января 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных Киверчук <иные данные> требований о признании незаконным решения командира войсковой части № об отказе в выплате Киверчук А.В. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с 14 апреля 2016 года и обязать отменить это решение, а также о возложении обязанности на командира войсковой части № по изданию приказа о выплате указанной компенсации Киверчук А.В. с 14 апреля 2016 года – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Белогорский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 7 марта 2018 года.

Председательствующий по делу В.А. Гриценко