Постановление по делу № 5-140/2020 от 09.04.2020

Дело № 5-140/2019

59RS0001-01-2020-002174-67

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 мая 2020 года                                                                               г. Пермь

             Судья Дзержинского районного суда г. Перми Богомолова Л.А.,

при секретаре Бобиной Д.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Теплоухова Е.Г.,

потерпевшей Сташковой Э.К.,

ее представителя Сташковой И.К.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Меркушевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя Теплоухова ..., Дата года рождения, уроженца Адрес, зарегистрированного и проживающего по адресу: Адрес ОГРНИП №, ИНН № ...,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель Теплоухов Е.Г. при эксплуатации жилых помещений, расположенных в цокольном этаже жилого многоквартирного дома по адресу: Адрес, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, а именно: допустив размещение средств копировально-множительной техники в жилом здании, что повлекло нарушение условий проживания граждан в жилых помещениях, чем нарушил требования п.9.1 СанПиН 2.1.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», с учетом ограничений, предусмотренных п.4.10 СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-0102003», п. 4.2 СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике».

ИП Теплоухов Е.Г. в судебном заседании с протоколом согласился, вину не признал, пояснив, что не осуществляет какую-либо производственную деятельность, ведется ручная работа, сшивают брошюры, книги, склеивают, режут вручную, из готовых материалов, офсетный станок не работает. Ими используется только офисная техника, какой-либо угрозы для безопасного проживания граждан ручной труд не представляет. Кроме того, Роспотребнадзор подменил мероприятие по контролю в рамках ФЗ-294 проведением процессуальных действий в рамках КоАП РФ.

Потерпевшая ФИО5 в судебном заседании с протоколом согласилась, пояснила, что с 2002 года проживает в данной квартире, является ... В своей квартире она ощущает шум и вибрацию, в том числе в ночное время, что мешает ей проживать в данной квартире, потеряла сон и покой, состояние здоровья ухудшилось.

ФИО1 потерпевшей ФИО6 в судебном заседания доводы потерпевшей поддержала, пояснив, что нарушены права ее материи на комфортное проживание, она вынуждена решать вопрос о смене жилья.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Адрес ФИО7 настаивала на привлечении ИП Теплоухова Е.Г. к ответственности, пояснила, что к ним неоднократно поступали обращения ФИО5 на невозможность комфортного проживания в доме из-за типографии, на основании обращения потерпевшей, которое содержало признаки правонарушения ст.6.4 КоАП РФ, они провели административное расследование, по результатам которого был составлен протокол. П.4.10 Свода содержит превентивные ограничения которые следует соблюдать при размещении производственных помещений в жилом доме, осуществление производственной деятельности подтверждено материалами дела, в типографии используется не только офисная техника.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели или юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 9.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" (вместе с "СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях.

Согласно п. 4.10 Свода правил "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятого и введенного в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июня 2003 года N 109, в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного значения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать в цокольном, первом и втором этажах жилого здания, в том числе все предприятия и производственные помещения.

Согласно п. 4.2. СанПиН 2.2.2.1332-03 «Гигиенические требования к организации работы на копировально-множительной технике» не допускается размещение средств копировально-множительной техники в жилых зданиях, за исключением аппаратов настольного типа, необходимых для ведения работ в организациях и учреждениях, разрешенных к размещению на первом и цокольных этажах жилых зданий в соответствии с действующими нормами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона 52-ФЗ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ИП Теплоухова Е.Г. послужило обращение в Управление Роспотребнадзора по Адрес ФИО5 от Дата, согласно которому в связи с производственной деятельностью типографии «Винтер», принадлежащей ИП Теплоухову Е.Г., расположенной в цокольном этаже жилого дома по Адрес в Адрес, в квартире заявительницы появился шум, вибрация, электромагнитное излучение, в том числе в ночное время суток, что отрицательно сказывается на ее здоровье.

Факт совершения правонарушения, а также вина ИП Теплоухова Е.Г. подтверждается:

протоколом об административном правонарушении от Дата; протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от Дата, согласно которому ФИО10 расположена в цокольном этаже жилого дома, на момент осмотра в помещениях фирмы находилось 3 человека: ИП Теплоухов Е.Г., управляющая ФИО8, дизайнер ФИО9 Кабинет управляющей оборудован: столом, кожаным креслом, персональной электронно- вычислительной машиной (компьютером), сканером «Epson», эйкварингом (для проведения банковских операций, шкафом для хранения выставочных образцов печатной продукции, изготавливаемой полиграфической фирмой - книг, открыток, брошюр, бланков удостоверений, блокнотов. В складском помещении установлены стеллажи с материалами. Кабинет дизайнера с рабочим местом оборудован: столом, креслом, компьютером, настольным принтером «KEOCERP FCOXS ts 4300PN», копировально-множительным аппаратом «DOCULOR 242, XEROX, Star Up Pin, N DC242 40/55 XE 220V, serial number 3512518124», установленным, на момент осмотра, на полу. Цифровой копировально-множительный аппарат включен в сеть, находится в рабочем состоянии, на момент осмотра сотрудник выполняла распечатывание бумаги с текстом и картинками на данном аппарате. Кроме того, в данном помещении имеется еще один стол, на котором лежат готовые отпечатанные листы, а также чистые листы бумаги (2 упаковки), установлен факсовый аппарат, компьютер. В помещении также расположены: стеллаж с бумагой, тумба с готовой продукцией - конвертами. В производственном помещении № находится оборудование: ламинатор пакетный PDA 3-330 TL; ламинатор рулонный FM 360 Bu 1 ROS professional series; ризограф RiSO М2 970; переплетный станок для пластиковых пружин «Fellowex Pulsar 300»; печатная машина «ADAST DOMINANT» (находится в нерабочем состоянии); бумагорезательная машина FL 76 fabrication francaise; степлер электрический «Rapid 106 electric»; биговщик для биговки; пресс (грузы) ручные; переплетный станок «Warrior Wire mac 31» - ручной; скруглитель углов настольного типа; пресс (электрический). Из сырья в производственном помещении № имелись: печатные листы (1 пачка), офисная умага (2 пачки), клей (1 бутылка), нитки белые, иголка (1 шт.), пленка для ламинирования (1 рулон), клей Sitol 15 кг 2185 - R. Производственное помещение № оборудовано печатной машиной «Hedeberg Speedmaster», со слов ИП Теплоухова Е.Г. находится в нерабочем состоянии, над машиной вытяжной зонт (не включается). В помещении имеются банки с краской масляной «Novavin 4 f 700 speed fins», 2,5 кг, «Ink classic speed cfan», изопропиловый спирт (1 канистра -25 л); протоколом опроса Теплоухова Е.Г.; протоколом опроса ФИО9; протоколом опроса ФИО5; жалобой ФИО5 от Дата; обращением ФИО5 от Дата; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от Дата №; предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от Дата №; выпиской из ЕГРИП, согласно которой зарегистрирован Теплоухов Е.Г. в качестве индивидуального предпринимателя Дата, фотографическими снимками, видеозаписью, иными доказательствами.

ИП Теплоухов Е.Г. при эксплуатации помещения по адресу: Адрес обязан осуществлять свою деятельность с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, в том числе, положений п.9.1 СанПиН 2.1.12645-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, факт использования ИП Теплоуховым Е.Г. полиграфического оборудования в помещениях жилого дома для осуществления производственной деятельности, а также факт размещения копировально-множительной техники установлен.

Действия ИП Теплоухова Е.Г. не исполнившего требования санитарного законодательства, суд квалифицирует по ст. 6.4 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Довод Теплоухова Е.Г. о том, что надзорным органом подменено мероприятие по контролю в рамках ФЗ-294 проведением процессуальных действий в рамках КоАП РФ, отклоняется, как несостоятельный ввиду следующего.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что его положениями устанавливаются: - порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля); - порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; - права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; - права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В рассматриваемом случае проверка деятельности ИП Теплоухова Е.Г. надзорным органом не проводилась, не инициировалась, в связи с чем, положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ не применяются при оценке правоотношений возникших в рамках настоящего дела об административном правонарушении.

В данном случае непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, явилось в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах у надзорного органа не было обязанности соблюдать положения приведенного Федерального закона от 26 декабря 2008 года 294-ФЗ об организации и проведении проверки в отношении ИП Теплоухова Е.Г.

Доводы Теплоухова Е.Г. о том, что производственная деятельность в фирме не велась, используется только офисная техника, опровергаются собранными по делу и перечисленными выше доказательствами, в том числе, протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий, находящихся там вещей и документов. Наличие в помещении техники, находящейся в режиме готовности к работе, в том числе ламинаторы, ризограф, бумагорезательная машина, копировально-множительные аппарат и т.д., свидетельствует о ведении производственной деятельности в помещениях полиграфической фирмы. Кроме того, пунктом 4.2 СанПин 2.2.2.1332-03 установлен запрет на размещение средств копировально-множительной техники в жилых зданиях. Данное оборудование нельзя отнести к технике настольного типа, используемой для офисных нужд.

Иные доводы Теплоухова Е.Г. не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает наличие на иждивении малолетнего ребенка. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, объектом которого являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя.

Учитывая, что выявленное нарушение влияет на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, деятельность полиграфической фирмы ИП Теплоухова Е.Г. с нарушением требований санитарного законодательства осуществляется до настоящего времени, в целях обеспечения достижения целей административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности.

    Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушения, суд

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя Теплоухова ..., Дата года рождения, уроженца Адрес, зарегистрированного и проживающего по адресу: Адрес Адрес (место осуществления деятельности: ФИО11 Адрес; ОГРНИП №, ИНН № виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с использованием полиграфического оборудования, по адресу: Адрес, на срок ... (...) суток.

Постановление деятельности привести к немедленному исполнению.

Разъяснить, что случае возобновления должником деятельности до окончания срока ее административного приостановления судебный пристав-исполнитель вправе составить протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП (неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера), и принять иные меры, предусмотренные действующим законодательством.

    Постановление в течение 10 дней с момента получения его копии может быть обжаловано в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес.

...

... Судья                                                                  Л.А. Богомолова