Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3/2021 (2-316/2020;) от 04.08.2020

Дело № 2-3/2021

УИД 28RS0011-01-2020-000462-16

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2021 года                                           с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Суровской А.Н.,

с участием:

представителя административного истца Бурова В.Т.- Стрельцовой Е.А., представителя административного ответчика администрации Мазановского района Амурской области Чернышовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Бурова Виталия Тимофеевича к администрации Мазановского района Амурской области о признании незаконными действия межведомственной комиссии при администрации Мазановского района по обследованию жилого дома, по составлению Акта обследования помещения № 247 от 01.06.2020 года и Заключения № 247 от 01.06.2020 года; о признании Акта обследования помещения № 247 от 01.06.2020 года и Заключение № 247 01.06.2020 года недействительными,

У С Т А Н О В И Л:

Буров В.Т. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что он является собственником жилого дома общей площадь 38,1 кв.м. расположенный по адресу: Амурская -- Данный -- года постройки, фундамент деревянные лежки, стены дома из бревен, перегородки деревянные, чердачные перекрытия деревянные, отепленные, полы дощатые, крыша двускатная, кровля из железа, окна металлопластиковые, дверные проемы деревянные. Ранее реконструкция дома и капитальный ремонт жилья не производился. Процент износа на 2009 год составлял 67 %.

Администрация Мазановского района на основании решения Мазановского районного суда от 10.02.2020 года по гражданскому делу № 2-4/2020 по его иску, провела обследование. Распоряжением Администрации Мазановского района от 08.02.2019 г. 81-р была создана межведомственная жилищная комиссия. Межведомственной жилищной комиссией истцу было предоставлено Заключение №247 от 01.06.2020 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым.

Согласно заключению межведомственной жилищной комиссии №247 от 01.06.2020 года жилой дом, расположенный по адресу: Амурская -- подлежит капитальному ремонту.

Оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований не проводился.

Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования: согласно акту от 01.06.2020 сведения о несоответствиях установленным требованиям с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия: - фундамент- повреждение деревянных лежней фундамента из-за гниения, наблюдается снижение несущей способности фундамента.

При высокой относительной разности осадок можно наблюдать существенные деформации надземных конструкций - перекосы углов здания, стен, перекрытий, полов, дверных и оконных коробок. Кроме, того трещины в стенах здания косвенно указывают на неравномерную осадку фундаментов здания.- наружные стены - наблюдается поражение нижних венцов гнилью, снижение теплотехнической характеристики наружных стен, требуется капитальный ремонт конструкций сруба жилого дома(замена нижних венцов), имеются трещины и осыпание штукатурного слоя. Полы - щели, выпучивание досок, растрескивание лакокрасочного покрытия полов, видимых горизонтальных отклонений половых балок не наблюдается. Перекрытие чердачное - наблюдается продольные и поперечные трещины. Окна наблюдается горизонтальные прогибы на двух окнах в верхней части пластиковой облицовки оконных переплетов. Проанализировав схему расположения трещин, их развитие, возможно определить зоны осадки фундаментов аварийного здания. Причинами осадки фундаментов могут быть различные факторы: замачивание грунтового основания приводящее к процессу суффозии основания промерзание увлажненного грунтового основания под подошвой фундамента, усугубляющееся действием сил морозного пучения (в периоды знакопеременных температур).

Соответственно методом только лишь визуального осмотра в данном случае невозможно было определить зоны осадков фундамента.

Согласно Заключению №56 от 27.01.2020 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым (далее о тексту Заключение), по результатам визуального обследования жилого дома, пострадавшего в связи с возникновением опасных природных явления (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года, расположенного по адресу: Амурская --, на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования от 27 января 2020 № 25, установлен факт проведения капитального ремонта частично утраченных эксплуатационных характеристик в процессе подтопления жилого помещения в соответствии с установленными требованиями и принято заключение о пригодности жилого дома для проживания.

Обследование стен здания производится на основании визуального осмотра и инструментальных измерений. Целью работ при обследовании стен является определение основных критериев, характеризующих состояние стен: конструктивная схема, вид материалов стен, выявление дефектных участков, трещин, разрушений. Стены аварийных домов в основном обладают следующими дефектами:

Деревянные конструкции: глубокие трещины в бревнах, рассыхание венцов и поражение гнилью, замачивание и биопоражение деревянных конструкций, биопоражение цокольной части стен и нижнего обвязочного бруса, искривление и значительная осадка отдельных участков стен, сквозные трещины в стенах здания, щели и зазоры в деревянной обшивке наружных стен со стороны фасадов, многочисленные зазоры в зонах сопряжения стен и перекрытий, а также стен друг с другом, выпучивание обшивки стен. Необходимо отметить, что на древесине аварийных домов зачастую присутствуют обильные налеты микроскопических грибов. Эти грибы часто встречаются на поверхности влажной древесины, вызывают поверхностное окрашивание и размягчение верхних слоев древесины («мягкую гниль»). Микроскопические грибы известны как биодеструкторы различных материалов, образуют большое количество спор, легко распространяются в окружающей среде. Для определения параметров микроклимата жилого помещения рекомендуется выполнять теплотехнический расчет конструкций здания в соответствии с СП 50.13330.2012 «Тепловая защита зданий», а также определять воздухообмен в помещениях на основании СНиПа 31.01.2003 «Здания жилые многоквартирные».

По результатам визуального обследования делается предварительная оценка технического состояния строительных конструкций, которое определяется по степени повреждения и по характерным признакам дефектов. Зафиксированная картина дефектов и повреждений (например: в железобетонных и каменных конструкциях - схема образования и развития трещин; в деревянных - места биоповреждений; в металлических - участки коррозионных повреждений) может позволить выявить причины их происхождения и быть достаточной для оценки состояния конструкций и составления заключения. Если результаты визуального обследования окажутся недостаточными для решения поставленных задач, то проводят детальное инструментальное обследование. В этом случае, при необходимости, разрабатывается программа работ по детальному обследованию.

Если при визуальном обследовании будут обнаружены дефекты и повреждения, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций сооружения (колонн, балок, ферм, арок, плит покрытий и перекрытий и прочих), то необходимо перейти к детальному обследованию. Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что жилое помещение может быть признано непригоднымдля проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Считает действия должностных лиц межведомственной комиссии при проведении обследования жилого дома не соответствующим постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и потому незаконными, а акт обследования помещения № 247 от 01.06.2020 года и заключение № 247 от 01.06.2020недействительными по следующим основаниям:

Делаязаключение об установлении факта проведения капитального ремонта частично утраченных факт эксплуатационных характеристик в процессе подтопления жилого помещения в соответствии с установленными требованиями и принимая заключение о пригодности жилого дома для проживания, должностными лицами не указано, чем конкретно подтверждается проведение капитального ремонта.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также место расположения жилого помещения ( п. 43 Положения).

Заключение является немотивированным, не соответствующим требованиям, установленным Положением.

В результате обследования несущих конструкций спорного жилого дома комиссией не выявлялось находятся несущие конструкции фрагмента жилого в соответствии с классификацией п. 3 СП 13-102-2003 и п. 3 ГОСТ 31937-2012 в аварийном техническом состоянии или нет?. Обеспечены ли требования безопасности по прочности и устойчивости конструкций в соответствии с критериями, приведенными в Федеральном законе 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»?

В соответствии с п. 2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественногожилищного фонда для постоянного проживания», утвержденного приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05 ноября 1985 года № 529, непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%, деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

Фактический износ по состоянию на 2009 года согласно техническому паспорту объекта составляет 67%.

К материалам дела, межведомственной комиссии не были приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что деформации конструкции жилого дома, а также фундамента соответствуют требованиям СНиП 3.02.01-87 "Земляные сооружения, основания и фундаменты", техническое состояние наружных стен и перегородок соответствует требованиям СНиП 3.03.01-87 "Несущие и ограждающиеконструкции", что имеющиеся в жилом доме поражения плесневелымгрибком несущих стен соответствуют санитарно-эпидемиологическимтребованиям и гигиеническим нормативам.

Выводы межведомственной комиссии, изложенные в акте обследования помещения и в заключении от 01.06.2020 г., не соответствуют действительности.

Согласно акту обследования помещения от 01.06.2020 г. оценкасоответствия помещения установленным в Положении требованиямпроизводилась визуальным осмотром, средства измерения, исоответствующие методики при обследовании помещения не применялись.Таким образом, осмотр жилого дома, межведомственной комиссиейпроводился только визуально, без применения вообще каких-либоизмерительных приборов и приспособлений.

Жилой дом был обследован визуально, без участия профессиональных строителей, оценщиков либо иных специалистов, которые могли бы определить реальное состояние дома и его пригодность для дальнейшего проживания.

Кроме того, акт обследования помещения и заключение комиссии были составлены в один день - 01.06.2020 г., что дает основания усомниться в полноценном проведении оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям.

Просит суд признать незаконными действия межведомственной комиссии при администрации Мазановского района по обследованию 01.06.2020 года жилого дома расположенного и по адресу: Амурская область, Мазановский район, с. Угловое, ул. Проточная д. 2.;

Признать незаконными действия межведомственной комиссии при администрации Мазановского района составлению Акта обследования помещения № 247 от 01.06.2020 года и Заключению №247 от 01.06.2020 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, вотношении жилого дома расположенного и по адресу: Амурская --;

Признать недействительными Акт обследования помещения № 247 от 01.06.2020 года и Заключение №247 от 01.06.2020 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым в отношении жилого дома расположенного и по адресу: Амурская --.

От представителя административного ответчика - администрации Мазановского района Амурской области Чернышовой О.А., поступил письменный отзыв согласно которому, на основании п.п.4.4 п. 4 протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 20.08.2019 № 35 главам муниципальных районов в срок до 21.08.2019 рекомендовано при признании жилых домов (помещений) непригодными для проживания в решениях указывать на наличие причинно-следственной связи с ЧС (паводком) 2019 года, из чего следует, что органы местного самоуправления обязаны были проводить только обследование поврежденных жилых помещений пострадавших от наводнения в июле- августе 2019 г.

Межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации района руководствуется в своей деятельности постановлением администрации района от 24.12.2015 № 701 об утверждении положения о комиссии и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47

Межведомственной комиссией повторно было обследовано жилое помещение, в результате чего было установлено, что дом, расположенный по адресу -- подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик помещения в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории -- в период с --, на основании чего составлено заключение комиссии от -- -- - подлежит капитальному ремонту.

Комиссия при обследовании жилого помещения по адресу -- опиралась на акт визуального обследования объекта пострадавшего в результате ЧС (паводка, ливневых дождей) Амурского филиала АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 08.08.2019 (далее - Акт БТИ), согласно которого установлена степень износа 51 % и согласно раздела IV Акта БТИ - «Заключение о пригодности к проживанию объекта жилищного фонда» - данный раздел не заполняется Исполнителем, т.е. БТИ. Решение принимается межведомственной комиссией», из чего следует, что комиссия принимает решение относительно пригодности или непригодности жилого помещения для проживания самостоятельно.

Комиссия при определении процента износа и установлении факта непригодности жилого помещения руководствуется положением по оценке непригодности жилых помещений утвержденное приказом министра ЖКХ РСФСР от 05.11.1985 № 529. Согласно п. 2.2 «2.2. К непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70%; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65%.».

Согласно «Методических рекомендаций по организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах» (утв. Генпрокуратурой России 21.01.2019 № 71-16-2019) и «Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004» (утв. Госстроем России) разработанных на основе Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» с учетом основных положений Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации» «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», в Приложении № 6 дано определение - ветхого состояния здания: «Ветхое состояние здания - состояние, при котором конструкции здания и здание в целом имеет износ: для каменных домов - свыше 70%, деревянных домов со стенами из местных материалов, а также мансард - свыше 65%, основные несущие конструкции сохраняют прочность, достаточную для обеспечения устойчивости здания, однако здание перестает удовлетворять заданным эксплуатационным требованиям».

В исковом заявлении имеется информация о том, «что физический износ жилого дома расположенного по адресу -- по состоянию на 2009 год согласно технического паспорта объекта составляет - 67%», что в свою очередь указывает на тот факт, что жилое помещение расположенное по адресу -- началу чрезвычайной ситуации в июле 2019 года имело физический износ более 67 процентов, в связи с длительной эксплуатацией и не своевременным проведением капитального ремонта жилого помещения собственником.

Согласно п. 4.4 Протокола заседания комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 20.08.2019 № 35 главам муниципальных районов, пострадавших в результате ЧС, руководствоваться следующими позициями в срок до 26.08.2019 «4.4. При признании жилых домов (помещений) непригодными для проживания в решениях указывать на наличие причинно-следственной связи с чрезвычайной ситуацией (паводком) 2019 года».

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (ред. от 27.07.2020)утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее- Постановление Правительства РФ № 47).

Разделом 3предусмотрены «Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в ред.Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)»:

«33. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;».

Согласно раздела 4 постановления Правительства РФ № 47 определен «Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании (комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в томчисле все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120).

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае, несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению».

Фактически комиссия была в полном составе в количестве 8 человек, что составляет 2/3 от общего числа членов комиссии. Протокол заседания межведомственной комиссии от 01.06.2020 № 8.

Согласно п.45 Постановления Правительства РФ № 47, чтобы межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о пригодности признать дом аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения помимо правоустанавливающих документов -«заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В отношении одноквартирных частных домов, законодатель однозначно не определил порядок предоставления пакета документов, для признания дома аварийным.

Буровым В.Т. заключение специализированной организации в межведомственную комиссию представлено не было.

Просит суд отказать в удовлетворении требованиях истца в полном объеме.

От заинтересованного лица представителя администрации Угловского сельсовета Мазановского района Амурской области Кунициной А.В. поступил письменный отзыв согласно которому, жилой дом.расположенный по адресу: Амурская -- был обследован Межведомственной комиссией повторно.В результате обследования жилого помещения было установлено, что дом, расположенный по адресу -- подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик помещения в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года

Администрация Угловского сельсовета с мнением Межведомственной комиссией согласна. При визуальном обследовании жилого дома на момент его осмотра, он действительно был пригоден для проживания, тем более сразу после наводнения и по настоящее время в нем проживает семья --7 Возможно, если бы вовремя были приняты меры по восстановлению жилого дома, а именно проведение капитального ремонта в нем, как это сделало большинство жителей села, то не стоял бы вопрос о признании дома непригодным. С момента наводнения прошло полтора года, допускают, чтоза это время состояние жилого дома могло ухудшиться в связи с не проведением капитального ремонта, полагает отказать Бурову В.Т. в удовлетворении иска.

Дело рассмотрено без участия надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела истца Бурова В.Т., заинтересованного лица – администрации Угловского сельсовета Мазановского района Амурской области, просивших суд рассмотреть дело без их участия.

В судебном заседания представитель истца Бурова В.Т. – Стрельцова Е.А. настаивая на иске, привела доводы, указанные в иске, дополнив, что основанием для удовлетворении иска Бурова В.Т. является проведение обследования жилого дома истца без участия специалиста по определению санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, не приглашение собственника жилого помещения Бурова В.Т. на заседание межведомственной комиссии.

Представитель ответчика – администрации Мазановского района Чернышова О.А. исковые требования не признала, подтвердила доводы, изложенные в письменном отзыве, дополнила, что обследование жилого помещения истца, проведено в соответствие с установленным порядком, при обследовании участвовали и принимали заключение специалисты разных специальностей, в том числе имеющие строительное образование. При обследовании не участвовал собственник жилого помещения Буров В.Т., так как на территории Мазановского района не проживает, после наводнения выехал за пределы Мазановского района, при этом участвовал его представитель Генеральцева, которая после обследования жилого дома отказалась участвовать в заседании межведомственной комиссии объяснив необходимостью участия в суде. Обследование жилого дома проведено без участия специалиста по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека, в состав комиссии он для обследования включен не был, егообязательное участие не предусмотрено, комиссия при обследовании жилого помещения истца не обнаружила дефектов, которые бы свидетельствовали об аварийности жилого дома и наличие опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, параметров микроклимата помещения, в связи с чем, представитель в сфере прав потребителей и благополучия человека, для обследования не приглашался.

Суд, выслушав представителей административного истца,ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с правилами ст. 8 КАС РФ, правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом: граждан - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; организаций - независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств. Суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка граждан, а также устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7).

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в т.ч. природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 года № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 года введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой затрагиваеттерриторию Мазановского района.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений, в числе прочих, относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», которое регламентирует деятельность межведомственной комиссии, устанавливает порядок и требования к проведению оценки объектов.

Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (пункт 1).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Разделом IV Положения определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082 "Об утверждении Правил проведенияэкспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещенияи помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестранедвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Судом установлено, что истецБуров В.Т. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: Амурская --, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В соответствии со справкой администрации Угловского сельсовета № 306 от 24.12.2020 года Буров В.Т. совместно с Буровой Л.М. зарегистрированы по адресу Амурская --, выехали с территории села Угловое осенью 2019 года, с момента их отъезда по настоящее время по выше указанному адресу проживает семья --7

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу Амурская --, по состоянию на 24 ноября 2009 года, жилой дом 1960 года постройки, общей площадью 38,1 кв.м. «Техническое описание конструктивных элементов и определение физического износа основных строений, отапливаемых пристроек жилого дома», состояние жилого дома ветхое, общий процент износа жилого помещения составляет 67 %.

Согласно акту визуального обследования АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 08.08.2019 года, степень повреждения конструктивных элементов жилого помещения, расположенного по адресу --, составила 51 %.

Согласно акту обследования помещения от 01.06.2020 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Мазановского района от 08.02.2019 № 81-р на основании акта БТИ (Амурского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ»,) и решения Мазановского районного суда от 10.02.2020 года по гражданскому делу № 2-4/2020, в присутствии представителя собственника индивидуального жилого дома Генеральцевой Ю.С., произведено обследование индивидуального жилого дома расположенного по адресу Амурская область Мазановскийрайон --. в несоответствии установленным требованиям установлено, что «Фундамент - повреждение деревянных лежней фундамента из-за гниения, наблюдается снижение несущей способности фундамента; наружные стены - наблюдается поражение нижних венцов гнилью, снижение теплотехнической характеристики наружных стен, требуется капитальный ремонт конструкций сруба жилого дома (замена нижних венцов), имеются трещины и осыпание штукатурного слоя;перегородки - видимых повреждений на момент обследования не наблюдается; перекрытие чердачное - наблюдаются продольные и поперечные трещины; полы - щели, выпучивание досок, растрескивание лакокрасочного покрытия полов, видимых горизонтальных отклонений половых балок не наблюдается; крыша - имеются сколы, трещины в асбестоцементных листах; окна - наблюдаются горизонтальные прогибы на двух окнах в верхней части пластиковой облицовки оконных переплетов; двери - дверное полотно имеет неплотный притвор по периметру коробки; печное отопление - на момент обследования видимых трещин и деформаций в кирпичной кладке печи не наблюдается; электроснабжение - наблюдаются следы ремонта». По результатам обследования межведомственной комиссией выявлены основания для признания индивидуального жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик помещения в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года.

По результатам проведенного обследования межведомственная комиссия приняла заключение от 01.06.2020 № 247 для безопасной эксплуатации индивидуального жилого дома необходимо проведение капитального ремонта. Выявлены основания для признания жилого дома подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных характеристик помещения в связи с возникновением опасных природных явлений (сильный дождь, очень сильный ливень) и подъемом уровня рек на территории Мазановского района в период с 25 июля 2019 года.

Согласно положению о межведомственной комиссии, утвержденному постановлением администрации Мазановского района № 701 от 24.12.2015 года, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в 3 экземплярах по форме, согласно приложению № 1 к Положению № 47; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Согласноп.п.2.6, 3.4 Постановления Правительства Амурской области от 22.10.2019 № 596 "Об утверждении Правил предоставления гражданам выплат на приобретение, строительство или осуществление капитального ремонта жилых помещений в связи с утратой или повреждением жилых помещений в результате паводка, произошедшего в июле - августе 2019 года на территории Амурской области"для получения мер социальной поддержки гражданам, чьи дома пострадали в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в июле-августе 2019 года единственным документом, подтверждающим утрату либо повреждение гражданином принадлежащего ему жилого помещения в результате произошедшей чрезвычайной ситуации, является заключение межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту либо непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Согласно п. 2.3 вышеуказанных Правил – «Для получения выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданин из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 2 пункта 1.2 настоящих Правил (далее - заявитель), или его представитель подает (непосредственно или почтовым отправлением) в государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по месту нахождения утраченного жилого помещения (далее - ГКУ УСЗН) письменное заявление о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению № 1 к настоящим Правилам.

Из совокупного толкования положений вышеперечисленных нормативных правовых актов в их взаимосвязи следует, что государством гарантировано право на получение жилого помещения или социальной выплаты для приобретения жилого помещения гражданам, постоянно проживающим в жилых помещениях, являвшимся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками, утраченных жилых помещений и не имеющими на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания.

Исходя из содержания пп. 8 п. 2.3 Правил совместно с заявлением на выплату подаются документы, в том числе копия заключения межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, о признании иного жилого помещения, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи, непригодным для проживания (представляется в случае наличия у заявителя и (или) членов его семьи иных жилых помещений, признанных непригодными для проживания).

В силу действующих положений Правил предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления выплаты на приобретение или строительство жилого помещения одним из обязательных условий возникновения у таких граждан права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретения нового жилья взамен утраченного является признание уполномоченным органом занимаемого этим гражданином жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу именно в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно п.44 Положения № 47- Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего Положения; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.08.2019 N 1082, от 27.07.2020 № 1120); определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения опризнании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.04.2013 № 311, от 29.11.2019 № 1535); определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 269); работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение); (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 269); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 269); принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 43 Положения № 47, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу положений пунктов 33, 34 Положения № 47 предусмотрено, что Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120) изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. (в ред. Постановления Правительства РФ от 27.07.2020 № 1120) В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.(п. 34 в ред. Постановления Правительства РФ от 29.11.2019 № 1535)

Таким образом, исходя из смысла процедуры проведения оценки соответствия помещения, межведомственная комиссия, в состав которой входят специалисты различных отраслей, правомочна самостоятельно определять перечень дополнительных заключений (актов), необходимых для принятия решении о признании жилого помещения соответствующим либо несоответствующим установленным требованиям. Данных, указывающих на обязанность межведомственной комиссии проводить какие-либо замеры либо использовать какое-либо оборудование в обязательном порядке при проведении обследования указанные выше Положения не содержат.

С учётом изложенного, суд признаёт, что процедура оценки жилого помещения истца и оспариваемые заключение и акт межведомственной комиссии соответствуют приведенным выше требованиям Положения, акт обследования жилого дома и заключение межведомственной комиссии соответствуют форме, установленной приложениями № 1 и 2 к Положению № 47.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.1 «Обзора судебной практики и по делам, связанным с обеспечение жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, следует, что вопросы признания жилых помещений непригодными относятся к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой органом местного самоуправления или органом исполнительной власти.

Данное обстоятельство, имеет существенное значение, поскольку это в соответствии с Правилами должно подтверждается именно заключением межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в результате ЧС.

Согласно части 1 статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Рассматривая спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что конкретные обстоятельства возникновения повреждений жилого помещения, повлекших его непригодность для проживания вследствие чрезвычайной ситуации, в соответствии с нормами материального права, могут быть установлены на основании акта и заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления о признании жилого помещения непригодным для проживания либо многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Проанализировав представленные суду документы, пояснения участников судебного процесса, суд приходит к выводу, что административным истцом в рамках судебного разбирательства, не представлено доказательств нарушения его прав, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными действия межведомственной комиссии при администрации Мазановского района по обследованию жилого дома, по составлению Акта обследования помещения № 247 от 01.06.2020 года и Заключения № 247 от 01.06.2020 года; о признании Акта обследования помещения № 247 от 01.06.2020 года и Заключение № 247 01.06.2020 года недействительнымине усматривается.

Оспариваемый акт и заключение являются законными, поскольку они были приняты уполномоченным органом, в пределах его компетенции, по результатам оценки фактического состояния жилого дома.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что собственник жилого помещения Буров В.Т. не принимал участие в заседании межведомственной комиссии, и не был извещен о времени заседания межведомственной комиссии не является безусловным основанием к признанию такого заключения незаконным, так как в силу пункта 7 Положения мнение собственника может быть учтено при принятии соответствующего решения, но не является решающим, поскольку решающее значение для межведомственной комиссии имеют данные о техническом состоянии несущих конструкций обследуемого здания, отраженные в акте.

Кроме того при обследовании жилого помещения истца межведомственной комиссией присутствовала представитель Бурова В.Т. – Генеральцева Ю.С., которой после проведения обследования жилого дома, исходя из пояснений представителя ответчика Чернышовой О.А., было предложено участвовать в заседании межведомственной комиссии, однако, от участия отказалась обосновывая тем, что ей необходимо участвовать в судебном заседании.

Сам собственник жилого помещения не присутствовал на заседании межведомственной комиссии так как после наводнения выехал за пределы Мазановского района, поручил представление своих интересов Стрельцовой Е.А. Генеральцевой Ю.С.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей (п. 33 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям, составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (пункт 44). В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает соответствующее решение, в том числе о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. Решение оформляется в виде заключения с указанием соответствующих оснований для его принятия.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемые акт осмотра и заключение межведомственной комиссии соответствуют требованиям Положения, доказательств обратного не представлено.

Довод стороны административного истца о том, что при проведении обследования не участвовал специалист в области санитарно-эпидемиологической безопасности, участие которого считает обязательным,суд считает необоснованным, поскольку состав межведомственной комиссии утвержден постановлением администрации Мазановского района. В состав комиссии, в том числе, включены специалисты разных областей, в том числе представителя территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Амурской области.Обязательное участие такого специалиста не предусмотрено указанным постановлением администрации Мазановского района.

Суд полагает, что отсутствие представителя территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в городах Свободном, Шимановске, Мазановском и Селемджинском районах в обследовании жилого дома истца не влечет недействительность оспариваемого заявителям заключения, поскольку при осмотре жилого помещения участвовала представитель Бурова - Генеральцева, каких – либо замечаний по составу комиссии не имелось и в материалах дела отсутствует, при осмотре жилого помещения не выявлено наличие вредных факторов среды обитания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Кроме того, согласно сведениям главы администрации Угловского сельсовета от 14.11.2020 года Буров В.Т. совместно с женой Буровой Л.М., после наводнения, осенью 2019 года выехали с территории села Угловое. С момента отъезда и по настоящее время в жилом доме, принадлежащем Бурову В.Т. по -- проживает семья --10, в том числе несовершеннолетний ребенок, что не свидетельствует о непригодности жилого помещения, его аварийности и наличие вредных факторов среды обитания, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Вопреки доводам представителя истца Стрельцовой Е.А. о несоответствии изложенных в справке данных, так как выдана без согласования Бурова, суд считает, сведения, изложенные в справке о проживании достоверными, поскольку справка выдана уполномоченным должностным лицом – главой Угловкого сельсовета.

Данных о том, что жилое помещение Бурова В.Т. расположено на территории на которой превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, не позволяющие обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, не имеется.

Обследование дома осуществляется на предмет аварийности. Аварийность связывается с техническими и эксплуатационными характеристиками конструкций жилого дома. В ходе рассмотрения дела в суде истец указывала именно на неудовлетворительное состояние дома с технической точки зрения и наличия гнили, грибка, жилого помещения. Кроме того указывала на то, что согласно техническому паспорту жилого дома расположенного по --, Амурской --, процент износа составляет 67%, а актами обследования от 08.08.2019 года, которые не являются одинаковыми, процент износа составляет 51%.

Суд полагает, что при наличии гнили на несущих конструкциях жилого дома оценка санитарного состояния дома не проводилась, представитель отдела санитарного надзора участия в работе комиссия не принимал, не может свидетельствовать о незаконности акта обследования и заключения комиссии. Гниль на несущих конструкциях не означает необходимость проведения проверки санитарного состояния конструкции с привлечением специалистов. Наличие только грибка на конструктивных элементах жилого дома не может влиять на аварийность жилого дома.

Кроме того, процент износа жилого дома, указанный в техническом паспорте, не свидетельствует об аварийности жилого дома истца, поскольку технический паспорт составлен по состоянию на 24 ноября 2009 года, а обследование дома межведомственной комиссий проведено 01.06.2020 года. Акты обследования жилого дома от 08.08.2019 года, в которых указан 51% износа жилого помещения истца, имеет не существенные расхождения по форме и содержанию.

Доводы представителя истца о том, что допущенные комиссией нарушения являются достаточными основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания, несостоятельны, так как закон связывает непригодность помещения для проживания с невозможностью обеспечения соблюдения необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, однако таких данных по делу не установлено.

Учитывая, что административный истец не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований Бурова В.Т. поскольку требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания и порядок принятия оспариваемого решения (заключения) - Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 соблюдены.

                                                                Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бурова Виталия Тимофеевича к администрации Мазановского района о признании незаконными действия межведомственной комиссии при администрации Мазановского района по обследованию 01.06.2020 года жилого дома расположенного и по адресу: Амурская --; о признании незаконными действия межведомственной комиссии при администрации Мазановского района по составлению Акта обследования помещения № 247 от 01.06.2020 года и Заключению № 247 от 01.06.2020 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого домасадовым в отношении жилого дома расположенного и по адресу: Амурская --, о признании недействительными Акта обследования помещения № 247 от 01.06.2020 года и Заключения № 247 от 01.06.2020 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым в отношении жилого дома расположенного и по адресу: Амурская -- д,2, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Мазановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                                               Потапов А.А.

Мотивированное решение изготовлено 1 февраля 2021 года

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--

--