Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-40/2015 ~ М-29/2015 от 15.01.2015

Дело 2-40/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

-- --

Мазановский районный суд -- в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Г.,

при секретаре --5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

--1, --2, --3 к администрации --, администрации Молчановского сельсовета --, третьему лицу Министерству финансов -- о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории --, обязании администрации -- включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания финансовой помощи по частичной утрате имущества,

Установил:

Истцы --1, --2, несовершеннолетний --3,. обратились в суд с соответствующим иском к ответчикам и третьему лицу.

Исковое заявление мотивировано тем, что жилое помещение принадлежит на праве собственности --1с --, жилое помещение расположено, по адресу: --. по данному адресу --1 зарегистрирована и проживает с дочерью --2 и внуком --3.

В результате чрезвычайной ситуации – наводнения и продолжавшихся длительное время ливневых дождей, произошедшей в августе 2013 года, жилое помещение, расположенное по -- было подтоплено. В результате подтопления: водой были размыты внутренние завалинки, трещины фундамента, трещины фундамента печи, подполье обрушено, трещины стен дома. Данное обстоятельство подтверждается актами обследования жилого помещения от -- и --.

Принимая во внимание факт постоянного их проживания в указанном жилом помещение, факт порчи принадлежащего имущества, считают, что их право на получение финансовой помощи от государства, как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей в августе 2013 года, нарушено.

Просят суд признать --1, --2, --3 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения и ливневых дождей, произошедшей на территории Молчановского сельсовета -- в августе 2013 года, и обязать администрацию -- включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения и ливневых дождей, произошедшей на территории Молчановского сельсовета --.

Представитель ответчика администрации Молчановского сельсовета --, --6, свою позицию по поводу заявленного иска не представила.

Третье лицо – Министерство -- выразило свою позицию по поводу заявленного иска в письменном отзыве, полагают, что факт утраты имущества не нашёл своего подтверждение в представленных актах. Представитель по доверенности --7 ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено без участия сторон, просивших суд рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании истица --1 поддержала заявленные требования, пояснила, что она с дочерью --2 и внуком --3 проживают в --. Дом принадлежит ей на праве собственности, на основании свидетельства о праве собственности на землю. На момент наводнения в августе 2013 года они также проживали вместе в указанном жилом помещении. После наводнения в августе 2013 года, сопровождавшегося обильными ливнями, было повреждено имущество: водой были размыты внутренние завалинки, трещины фундамента, трещины фундамента печи, подполье частично обрушено. -- администрацией Молчановского сельсовета был составлен акт обследования дома, они были включены в список пострадавших. Затем был проведен повторный осмотр дома. По заключению комиссии администрации -- от -- поврежденное (утраченное) имущество не выявлено. Они обращались в администрацию -- с целью включения их в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. -- им было отказано, в связи с тем, что не установлен факт частичной утраты имущества.

Просила суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – наводнения и ливневых дождей, произошедшей на территории Молчановского сельсовета -- в августе 2013 года, и обязать администрацию -- включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения и ливневых дождей, произошедшей на территории Молчановского сельсовета --. Считает, что поскольку они постоянно проживают в доме, имеют регистрацию, то их требования подлежат удовлетворению.

Истица --2 дала показания аналогичные показаниям --1.

Представитель ответчика администрации --, действующий на основании доверенности --8, полагает, что иск не подлежит удовлетворению, поскольку поврежденное (утраченное) имущество не выявлено.

Выслушав истцов, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам:

В силу ч. 1 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в том числе природного характера.

Распоряжением губернатора -- от -- № 123-р на территории -- с -- введен режим чрезвычайной ситуации. Распоряжением губернатора от -- № 241-р с -- отменен режим чрезвычайной ситуации, действующий с --.

Распоряжением № 316-р от -- на территории -- было объявлено чрезвычайное положение, действующее по --.

Вместе с тем на момент возникновения спорных правоотношений вышеуказанные распоряжения являлись действующими, и подлежат применению при разрешении настоящего спора и восстановлении нарушенного в период его действия права.

На территории Молчановского сельсовета -- режим чрезвычайной ситуации был введен со -- решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности администрации --.

В силу ст. 19 ч. 1, 2 Конституции РФ все равны перед законом, государство гарантирует равенство прав человека и гражданина, в том числе независимо и от места жительства.

В силу абз. 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 вышеуказанного Закона).

Во исполнение требований ч. 2 ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением Правительства Российской Федерации от -- -- утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Постановлением -- от -- -- установлен Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда --.

В настоящее время также действует Указ Президента Российской Федерации от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --».

Пунктом 2 Порядка выплаты помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 года, утв. Постановлением -- от -- -- в целях осуществления компенсационных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, предусматривался порядок формирования и утверждения списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение в том числе, финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ, и на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.

Постановлением -- от -- -- «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле-августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета», признано утратившим силу в результате принятия -- постановления от -- № 212.

Вместе с тем на момент возникновения спорных правоотношений Постановление -- от -- -- являлось действующим и определяло условия реализации права граждан на получение компенсационных выплат. Обратной силы Постановлению -- от -- -- не придано. В связи с этим Постановление -- от -- -- подлежит применению при разрешении настоящего спора и восстановлении нарушенного в период его действия права.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, выплата помощи производится государственными казенными учреждениями -- - управлениями социальной защиты населения по городскому округу и (или) муниципальному району области (далее - ГКУ-УСЗН) гражданам, включенным в:

а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории --, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации;

в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации;

г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории --, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от -- -- «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и --в, Амурской и Магаданской областей, --» предусмотрено Правительству Российской Федерации до -- принять решение о выплате за счёт средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.

Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при -- по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от -- -- были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории --, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие Методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти -- и органами местного самоуправления в работе с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 г. на территории --, и содержат разъяснения порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной и финансовой помощи.

Из требований приведенных правовых актов следует, что соответствующая единовременная материальная помощь оказывается гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории -- в июле - августе 2013 г., у которых пострадало личное имущество, находящееся в указанном жилом доме или на придомовом участке; а финансовая помощь в связи с полной или частичной утратой имущества выплачивается таким гражданам в случае повреждения их жилого помещения.

По смыслу ст. 18 Федерального закона от -- № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено право на компенсацию гражданам ущерба их имуществу, из чего следует, что такие выплаты возможны только собственнику поврежденного имущества.

Истцами представлена справка администрации Молчановского сельсовета согласно, которой в состав семьи --1 входит дочь – --2, -- года рождения, внук --3, -- года рождения. Справка выдана на основании похозяйственной книги -- по администрации Молчановского сельсовета --.

Согласно исследованным копиям паспортов истцы: --1(--) имеет регистрацию по адресу: --, с --; --2 (--) имеет регистрацию по адресу: --, с --. В соответствии с регистрацией по месту жительства несовершеннолетний --3, 2005 года рождения имеет регистрацию по адресу: -- с --

Из показаний истцов --1, --2., данных в судебном заседании, следует, что истцы проживают по адресу: --, на период объявления чрезвычайной ситуации, проживали по указанному адресу.

Согласно представленному акту осмотра жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, обильного выпадения осадков от --, в результате осмотра было установлено, что: в результате ливневых дождей водой размыты внутренние завалинки, трещины фундамента, трещины фундамента печи. Подполье частично обрушено, вымыты внутренние завалинки. Предположительная сумма финансовой помощи 150.000 рублей.

Согласно акту повторного осмотра полностью (частично) утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, произошедшего с -- гола на территории -- от --, поврежденное (утраченное) имущество не выявлено. В подполье вода отсутствует. Выдавило кирпичную стенку подпола от стоявшей ранее воды. Трещины печи, стен дома.

Комиссионный акт от -- составлен специальной правомочной комиссией, созданной для осмотра имущества физических лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Молчановского сельсовета и территории --. Сомнений у суда данный акт не вызывает и суд признает его достоверным и допустимым доказательством.

Таким образом, судом установлено и подтверждается материалами дела, что --1, --2, --3 на момент чрезвычайной ситуации природного характера произошедшей в июле-августе 2013 года на территории муниципального образования Молчановский сельсовет -- проживали по адресу: -- и имуществу по месту их проживания в результате стихийного бедствия ущерб причинен не был, что подтверждается: актом повторного осмотра полностью (частично) утраченного имущества граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, обильного выпадения осадков, составленным администрацией -- от --, в вышеуказанном доме – поврежденное (утраченное) имущество не выявлено. В подполье вода отсутствует. Разрушения отсутствуют.

В качестве доказательства владения жилым домом истцы представили: свидетельство о государственной регистрации права от -- выданного на основании свидетельства о праве собственности на землю от --, о том, что --1 является собственником жилого дома общей площадью 42.2 кв.м расположенного по адресу: --;

-технический паспорт на жилой дом по состоянию на --.

Финансовая помощь в связи с полной или частичной утратой имущества выплачивается гражданам в случае повреждения их жилого помещения. В данном случае законного право истцов --2 и --3 на признание их пострадавшими в период чрезвычайной ситуации, и включения в список пострадавших в результате чрезвычайной ситуации для оказания финансовой помощи за частично утраченное имущества, не представлено, поскольку постоянное проживание не собственников в жилом доме, как и регистрация в жилом доме не порождает право граждан на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества. Суду не представлено доказательств, что --2 и --3 являются собственниками имущества (жилого дома), по адресу: --, которому причинен ущерб.

Согласно п. 3.3 Методических рекомендаций по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории --, с целью установления ущерба, созданная местной администрацией комиссия осуществляет обследование жилого помещения и имущества заявителя с составлением актов обследования рекомендованной формы.

В материалах дела имеется акт повторного осмотра жилого помещения пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации – наводнения, обильного выпадения осадков, составленный уполномоченной комиссией --, согласно которому в доме, где проживают истцы, поврежденное (утраченное) имущество не выявлено. В подполье вода отсутствует. Разрушения отсутствуют.

Таким образом, каких-либо повреждений конструктивных элементов указанного жилого дома, которые бы состояли в установленной причинно-следственной связи с чрезвычайной ситуацией на территории -- в 2013 г. и являлись основанием для выплаты истцам финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, этим актом объективно не установлено. Акт составлен компетентными лицами, в соответствии с действующим законодательством, оснований подвергать сомнению допустимость и достоверность изложенных в нем, не имеется.

Что касается имеющегося в деле акта осмотра жилого помещения, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, от --, в котором, кроме не имеющих правового значения для настоящего спора ссылок на повреждение подполья дома, отражен факт повреждения печи, фундамента дома, то они не могут расцениваться в качестве доказательств, достаточных для обоснованного и достоверного вывода о нанесении ущерба имуществу истцов, поскольку, в отличие от исследованного выше акта, которому они не соответствуют в части ссылок на повреждение печи, и фундамента они составлены, не в соответствии с утвержденными Методическими рекомендациями и не согласованы с отделом гражданской защиты населения.

Более того, как пояснила в судебном заседании истица --1, повреждения печи не связаны с подтоплением подполья дома, имели место и до чрезвычайной ситуации, они несколько раз производили ремонт печи, поскольку она постоянно трескается, дом, в котором они проживают, в целом требует ремонта. Также истица --1 указывала, что в доме было подтоплено и повреждено подполье, конструктивно жилое помещение не изменилось.

Затопления подполья жилого дома, размыв внутренних завалинок и подмыв фундамента дома не свидетельствует о нарушениях конструктивных элементов дома в целом. Пояснения истицы были обоснованно учтены судом при оценке обстоятельств дела, как свидетельствующие об отсутствии повреждения конструктивных элементов жилого дома, где проживают истцы, в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно представленному техническому паспорту на жилое помещение по состоянию на --, жилой -- года постройки, из приложения -- технического паспорта (техническое описание конструктивных элементов и определение физического износа основных строений, отапливаемых пристроек жилого дома) следует, что на момент его составления в жилом помещении имелись следующие признаки износа конструктивных элементов: фундамент лежки состояние неудовлетворительное; стены и их наружная отделка – состояние неудовлетворительное, перегородки состояние неудовлетворительное; крыша двухскатная состояние неудовлетворительное; полы дощатые состояние неудовлетворительное; окна состояние неудовлетворительное; двери простые деревянные состояние неудовлетворительное.

Суд, исследовав в судебном заседании доказательства, пришел к выводу, что истцами не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что повреждения указные в акте от --, -- при обследовании дома истцов возникли в результате чрезвычайной ситуации наводнения произошедшего в августе-сентябре 2013 года на территории --, поскольку конструктивные элементы дома до чрезвычайной ситуации находились в неудовлетворительном состоянии, и имелись в 2011 году при обследовании специалистами ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Амурский филиал Свободненское отделение с целью паспортизации жилого дома, что отражено в техническом паспорте на жилой дом. Надлежащих доказательств о проведении капитального ремонта жилого дома по адресу -- после изготовления паспорта и устранения дефектов конструктивных элементов дома, отраженных в техническом паспорте, суду представлено не было. Истица --1, в судебном заседании не отрицала, что она не проводила капитального ремонта дома, проводились только поддерживающие косметические ремонты дома – побелка, покраска.

То обстоятельство, что истица включена в списки на выплату единовременной материальной помощи, и получение данных выплат, не свидетельствует о безусловном праве истца на получение социальных мер поддержки для оказания финансовой помощи по частичной утрате имущества.

Иных относимых и допустимых доказательств повреждения своего жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории --, истцы суду не представили.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований --1, --2, --3.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                                                         РЕШИЛ:

В исковых требованиях --1, --2, --3 к администрации --, администрации Молчановского сельсовета --, третьему лицу Министерству финансов -- о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной обильным выпадением осадков на территории --, обязании администрации -- включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для оказания финансовой помощи по частичной утрате имущества, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Амурском областном суде через Мазановский районный суд -- в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Копия верна:

Судья: Кузнецова Е.Г.