Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-4856/2022 ~ М-3718/2022 от 18.08.2022

УИД 63RS0038-01-2022-006324-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 года г.Самара

Кировский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Ужицыной А.Р.,

при секретаре Симуновой П.А.,

с участием помощника прокурора Исенгуловой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а- 4856/2022 по административному иску Пени ФИО12, Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области к Гурьянову Евгению Леонидовичу об отмене регистрации кандидата в депутаты,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Пени А.В. обратился с иском об отмене регистрации кандидата в депутаты в обосновании которого указал, что ФИО3, будучи выдвинут Избирательным объединением - Региональное отделение в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», представил в качестве кандидата пакет документов для выдвижения в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара по одномандатному избирательному округу № 9 в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №9, полномочия которой возложены на Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самара Самарской области. Также в установленные сроки ФИО3 представил документы для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара по одномандатному избирательному округу № в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа №, полномочия которой возложены на Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самара Самарской области. 04.08.2022г. Территориальная избирательная комиссия Кировского района города Самара Самарской области на основании представленных кандидатом и избирательным объединением документов приняла решение № «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва ФИО3». ФИО3 выдвинут Избирательным объединением – Региональным отделением в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара по одномандатному избирательному округу №. Согласно информации полученной в ходе заседания Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 до настоящего времени является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», поскольку в установленном Уставе Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ( п. 4.3.1 Устава) порядке не прекратил свое членство в указанной партии. Считает, что нарушены требования п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2021г. № – ФЗ «О политических партиях». Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, являются основанием для отказа в регистрации кандидата на выборах согласно пп. «б» п. 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, а также основанием для отмены регистрации кандидата судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу по вновь открывшимся обстоятельствам. В связи с указанным, административный истец просил суд отменить регистрацию кандидата ФИО3 в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГг. произведена замена ненадлежащего административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области на надлежащего - ФИО3.

Территориальная избирательная комиссия Кировского района г. Самара Самарской области обратилась в суд с иском к административному ответчику ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты, в обосновании которого указала, что решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва ФИО3», выдвинутый избирательным объединением Региональным отделением в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу №, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, как уполномоченным представителем Регионального отделения в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», был представлен пакет документов для заверения списков выдвинутых кандидатов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Самара Самарской области были представлены документы для уведомления о выдвижении кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара, выдвинутого Региональным отделением в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу № и включенного в заверенный список кандидатов по одномандатному избирательному округу, на дополнительных выборах депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района г.о. Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу, подписанное кандидатом руководителем рабочей группы по приему и проверке избирательных документов. ДД.ММ.ГГГГ в Территориальную избирательную комиссию Кировского района г. Самара Самарской области были представлены документы для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара, выдвинутого по одномандатному избирательному округу № на дополнительных выборах депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу, подписанное кандидатом и руководителем рабочей группы по приему и проверке избирательных документов. Решение о регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва ФИО3 было принято ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области поступила информация от Самарского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о том, что ФИО3 является членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 был приглашен на заседание ТИК ДД.ММ.ГГГГ для пояснения по вновь открывшимся обстоятельствам, т.е. о факте членства в партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Административный ответчик ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ направил на электронную почту ТИК пояснения и заявление от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении членства в партии на имя секретаря Самарского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО6. На заседание комиссии административный ответчик документов, подтверждающих выход из партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не представил. Указанные обстоятельства являются вновь открывшимися, поскольку не были известны ТИК на момент принятия решения о регистрации кандидата, что явилось основанием для обращения в суд в соответствии п.п. «а» п. 7 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ссылаясь на нарушение административным ответчиком пункта 3.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях», ч. 12 ст. 32 Закона Самарской области, административный истец просил суд отменить регистрацию кандидата ФИО3 в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу № 9.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по искам Пени А.В. и Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Избирательная комиссия Самарской области, Самарское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Административный истец Пени А.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка.

Представитель административного истца Пени А.В. - Шихторин А.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца - председатель Территориальной избирательной комиссии Кировского района г.Самары ФИО7, действующая на основании Постановления Избирательной комиссии <адрес> № от 20.05.2021г., административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Гурьянов Е.Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, по мотивам, изложенным в возражении, просил в иске отказать. Суду пояснил, что доказательств, подтверждающих направление заявления в местное отделение политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» о прекращении членства в партии от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Представитель заинтересованного лица - Самарского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Суду пояснила, что заявление Гурьянова Е.Л. о прекращении членства в политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДД.ММ.ГГГГ не поступало. На момент принятия Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области решения № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва ФИО3», последний являлся членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». ДД.ММ.ГГГГ Гурьяновым Е.Л. было подано письменное заявление о выходе из политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». ДД.ММ.ГГГГ на заседании Президиума Регионального политического совета было принято решение об исключении Гурьянова Е.Л. из партии за совершение действий, дискредитирующих партию.

Представитель Избирательной комиссии Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица РО в Самарской области ПП «НОВЫЕ ЛЮДИ» в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего, что регистрация Гурьянова Е.Л. в качестве кандидата в депутаты подлежит отмене по вновь открывшимся обстоятельствам, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Решением Территориальной комиссии Кировского района города Самара Самарской области от 17.06.2021г. № «О назначении дополнительных выборов депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округу Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу №» назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № на ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района города Самара Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № "О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатного избирательного округа № по дополнительным выборам депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № назначенных на ДД.ММ.ГГГГ на Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самара Самарской области» возложены полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № ДД.ММ.ГГГГ на Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самара Самарской области.

В силу ст. 75 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

П.10 ст. 239 КАС РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В соответствии со статьей 37 Закона Самарской области от 31.12.2019г. №142-ГД «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Самарской области» кандидат не ранее чем за 50 дней и не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18.00 часов по местному времени единовременно представляет в окружную избирательную комиссию документы необходимые для регистрации кандидата.

Согласно п. в.2 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом;

Согласно пункту 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ), выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ). Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

Согласно подпункту "а" пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в том числе в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 названного федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 названного закона условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Гурьяновым Е.Л. в Территориальную избирательную комиссию Кировского района города Самары Самарской области было подано заявление о согласии быть уполномоченным представителем Регионального отделения в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» при проведении дополнительных выборов депутата Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

Решением Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва ФИО3», выдвинутый избирательным объединением Региональным отделением в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу № 9, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара Самарской области второго созыва по одномандатному избирательному округу № 9.

Согласно сведениям, представленным руководителем Регионального исполнительного комитета Самарского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ Россия» 12.08.2022г., Гурьянов Е.Л. является членом политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» с 15 августа 2014г.

Право граждан Российской Федерации беспрепятственно выходить из политических партий установлено и статьей 2 Федерального закона N 95-ФЗ.

В силу прямого предписания, содержащегося в статье 21 названного Федерального закона, устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт "в" пункта 2).

Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Согласно пункту 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Доказательств, подтверждающих прекращение членства Гурьянова Е.Л. во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», суду не представлено.

При этом, суд не принимает во внимание доводы Гурьянова Е.Л. о том, что им было подано заявление в местное отделение партии о выходе из политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ДД.ММ.ГГГГ, поскольку доказательств направления и получения указанного заявления (местным, региональным) отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» административным ответчиком не представлено, кроме того учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением кандидатом в депутаты названным региональным отделением политической партии Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ», Гурьянов Е.Л. должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Установленные Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области выше обстоятельства существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, а также кандидату зарегистрированному по тому же избирательному округу, что послужило основанием для обращения административных истцов в суд с иском об отмене регистрации кандидата.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административных истцов Пени ФИО13 Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области об отмене регистрации кандидата в депутаты в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Пени ФИО14, Территориальной избирательной комиссии Кировского района г. Самара Самарской области к Гурьянову ФИО15 об отмене регистрации кандидата в депутаты – удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата Гурьянова ФИО16 в депутаты Совета депутатов Кировского внутригородского района городского округа Самара второго созыва, выдвинутого избирательным объединением Региональным отделением в Самарской области Политической партии «НОВЫЕ ЛЮДИ» по одномандатному избирательному округу № 9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение пяти дней, со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.08.2022г.

Председательствующий                 А.Р. Ужицына