Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2474/2021 от 01.04.2021

дело № 2-2474/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2021 года      пл. Ленина, д. 5, г.о. Щелково Московской области

Щёлковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Малинычевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалевой ФИО12 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании права собственности на земельный участок в порядке приватизации. В обоснование иска указала, что принята в члены Товарищества собственников недвижимости «Гагаринское-1» на основании решения общего собрания членов и за ней был закреплен земельный участок №, кадастровый №, площадью 684 кв. м. Огородное Товарищество «Гагаринское-1» было образовано ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области. Земельный участок площадью 8.0 га выделен ФИО4 в 1999 г. и поставлен на кадастровый учет, также заключен договор аренды указанного земельного участка. ТСН «Гагаринское-1» является правопреемником Огородного товарищества «Гагаринское-1». Границы земельного участка ТСН установлены и не изменялись до настоящего времени, входят в категорию земли – «земли населенных пунктов», предназначены для садоводства. Земельный участок, закрепленный за истцом, стоит на кадастровом учете, границы установлены. На обращение к ответчику с заявлением о приватизации земельного участка получен отказ. Просит суд признать право собственности на земельный участок №, кадастровый №, площадью 684 кв. м.

В судебном заседании представители истцов ФИО7 и ФИО8, действующие на основании доверенности, исковые требования по изложенным основаниям поддержали, просили иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика - Администрации городского округа Щелково Московской области ФИО9, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в представленном в материалы дела отзыве.

Представитель третьего лица - ТСН «Гагаринское-1» в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

До 01.01.2019 года отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и установлением правового положения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регламентировались Федеральным законом от 15 апреля 1998 года ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В соответствии со ст.14 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предельный размер земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования. В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков. Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.

Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории, осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с п. 4 ст. 28 ФЗ РФ № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Федеральный закон от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ утратил силу с 1 января 2019 года в связи с изданием Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ у членов реорганизованной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства или огородничества до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, членство в товариществе возникает со дня государственной регистрации товарищества, созданного в результате реорганизации указанной некоммерческой организации. При этом принятие решения о приеме в члены товарищества не требуется.

В силу ч. 11 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется.

На основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно абзацу второму пункта 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Огородное Товарищество (кооператив) «Гагаринское-1» образовано ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Главы Щелковского района Московской области №-р, товариществу выдано свидетельство о государственной регистрации юридического лица № серия КСТ, оно поставлено на налоговый учет ДД.ММ.ГГГГ.

В 1999 г. для осуществления уставной деятельности ОТ «Гагаринское-1» на основании Распоряжения Главы Щелковского р-на №-р от ДД.ММ.ГГГГ был выделен земельный участок общей площадью 8.0 га с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и был заключен договор аренды указанного земельного участка. Одновременно, земельный участок площадью 80000 кв. м был разделен на 77 отдельных участков и протоколом общего собрания товарищества от ДД.ММ.ГГГГ все участки распределены между садоводами. В настоящее время все участки сформированы, поставлены на кадастровый учет с уточненными границами в ЕГРН, споров по границам не имеется.

На основании Постановления И.О. Руководителя Администрации Щелковского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в Распоряжение Главы Щелковского р-на №-р от ДД.ММ.ГГГГ и в договор аренды земельного участка были внесены изменения, в соответствии с которыми земельный участок общей площадью 80000 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, был передан в аренду огородническому некоммерческому товариществу «Гагаринское -1» в аренду сроком на 20 лет.

Огородническое некоммерческое товарищество «Гагаринское-1» является правопреемником Огородного Товарищества (кооператива) «Гагаринское -1», устав принят на общем собрании товарищества ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в УФРС по МО ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ коллектив Огороднического некоммерческого товарищества принял решение о преобразовании в Товарищество собственников недвижимости «Гагаринское -1» с передачей всех полномочий и прав на земельном участке площадью 8,0га. Общее собрание утвердило Устав, в соответствии с п. 1.1 Устава Товарищества ТСН «Гагаринское-1» является правопреемником Огороднического некоммерческого товарищества «Гагаринское -1».

Также уточнено закрепление за гражданами (членами товарищества) земельных участков по фактическому пользованию, упорядочена нумерация участков. План размещения земельных участков в товариществе был согласован с Администрацией Щелковского района и Райкомземом ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Щелковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации и застройки территории ТСН «Гагаринское-1».

Истец является членом Товарищества собственников недвижимости «Гагаринское-1», была принята на основании решения общего собрания членов ТСН «Гагаринское-1», что подтверждается выписками из протокола ТСН «Гагаринское-1», усматривается, что за Ковалевой Т.М. закреплен земельный участок №, кадастровый №, площадь 684 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>», вид разрешенного использования – «ведение садоводства», категория земли – «земли населенных пунктов».

Истец обратилась в Администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, приложив все необходимые документы. Администрация Щелковского муниципального района отказала в предоставлении земельного участка в собственность.

Основанием для отказа, как усматривается из решений об отказе в предоставлении госуслуги «Предоставление земельных участков, госсобственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно» явилось то, что: «Решение об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков – ведение садоводства и земельного участка, предоставленного ТСН «Гагаринское-1» по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ, было произведено с нарушением действующего законодательства. Кроме того, «По сведениям, которые подлежат уточнению, испрашиваемые участки имеют пересечения с иными лесничествами и лесопарками».

Согласно ст. 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно п.2.10 ст. 3 вышеуказанного ФЗ основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Статьей 64 ЗК РФ установлено, что земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствие со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В судебном заседании в качестве специалиста был допрошен эксперт ФИО10, обладающий специальными познаниями в области землеустройства, который пояснил, что границы спорного земельного участка полностью расположены в границах отвода земельного участка с кадастровым № ТСН «Гагаринское-1». Земельный участок истца не попадает в зону планируемого размещения объектов автомобильного транспорта, ближайшая граница земель государственного лесного фонда к исследуемому участку № располагается ориентировочно на расстоянии более двух километров. Также отсутствует информация о расположение исследуемого земельного участка в составе земель, изъятых из оборота.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером № были установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Также экспертом указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щелково Щелковского муниципального района Московской области, (утвержденными Решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ N №) исследуемые участки расположены в зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок, кадастровый №, площадью 684 кв. м образован из земельного участка с кадастровым №, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ от 25.10.2001 года №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ".

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, изложенные в ответе Администрации городского округа Щелково не являются препятствием в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в п 2.8 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год» Верховный Суд Российской Федерации указал, что существенное правовое значение при передаче садоводам земельных участков в собственность бесплатно имеют три обстоятельства:

- испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», до 23 апреля 1998 года;

- гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Поскольку судом достоверно установлено, что истец является членом садоводческого товарищества, образованного в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ТСН «Гагаринское-1» истцу предоставило земельный участок, истец имеет право на однократную приватизацию спорного земельного участка, расположенного в пределах ТСН «Гагаринское-1», поскольку ранее таким правом она не воспользовалась, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При этом суд отклоняет доводы ответчика относительно истечения срока действия договора, поскольку после истечения срока действия договора, ТСH «Гагаринское-1» продолжало использовать арендованное имущество, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, в связи с чем, договор аренды земельного участка считается возобновленным на неопределенный срок на основании ст. 621 ГК РФ.

Доказательств наличия возражений против пролонгации договора, ровно, как и акта возврата земельного участка из аренды, ответчик не представил, что в силу ст. 621 ГК РФ свидетельствует о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок.

При этом, договор аренды (в редакции соглашения от 15.12.2014 г. о внесении изменений) не содержит условий о том, что договор аренды прекращает свое действие по окончании установленного срока.

Суд учитывает позицию Верховного суда РФ, изложенную в Определении от 20.05.2020 310-ЭС19-25907, в которой указано, что редакция Земельного кодекса РФ, которая действует с 1 марта 2015 года, не исключает возможности применения п. 2 ст. 621 ГК РФ к договорам аренды публичных земельных участков, правомерно заключенных без торгов.

Таким образом, поскольку ни одна из сторон после истечения срока договора не заявила о его расторжении и арендатор продолжил пользоваться земельными участками, то по правилам п. 2 ст. 621 ГК РФ действие договоров возобновилось на неопределенный срок.

Также судом отклонены доводы ответчика о самостоятельном изменении ТCH «Гагаринское-1» вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером № «огородничество» на «ведение садоводство», поскольку материалами дела подтверждается, что Администрация неоднократно рекомендовала осуществить указанное изменение, в том числе для последующего предоставления участков. При этом суд учитывает, что с момента постановки данного участка на кадастровый учет до настоящего времени не оспаривался данный вид разрешенного использования.

Кроме того, земельный участок кадастровым номером №, в границах которого расположены спорные земельные участки, находится в функциональной зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства. Таким образом, границы спорных земельных участков не могут иметь пересечений с границами земельных участков, относящихся к федеральному лесному фонду.

Таким образом, суд считает, что условия, предъявляемые п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в данном случае соблюдены, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ковалевой ФИО13 – удовлетворить.

Признать за Ковалевой ФИО14 право собственности на земельный участок №, кадастровый №, площадью 684 кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», вид разрешенного использования – «ведение садоводства», категория земли – «земли населенных пунктов», ТСН «Гагаринское-1».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                                    Т.А. Малинычева