Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-347/2017 ~ М-172/2017 от 25.01.2017

Дело № 2–347/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2017 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Макаренко Н.О.,

при секретаре Еремеевой Н.С.,

с участием истца Киселева В.А., третьего лица Мальцевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению Киселева В.А. к администрации Ленинского района г.Томска о признании нанимателем жилого помещения, обязании заключить договор социального найма,

установил:

Киселев В.А. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г.Томска, в котором просит признать нанимателем жилого помещения: квартиры <данные изъяты>, расположенной <адрес обезличен>; обязать заключить договор социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что по обменному ордеру № 558 от 26.03.1993 вселен с соблюдением установленного порядка в муниципальное жилое помещение по адресу: <адрес обезличен>, и зарегистрирован в нем по месту жительства с 20.04.1993. До обмена нанимателем квартиры являлся ФИО1 с членами своей семьи. Вместе с Киселевым В.А. в квартиру вселились <данные изъяты> Коновалова О.В., <данные изъяты> Хандогина И.В. и <данные изъяты> Киселев П.В., в 2003-2004 годах в квартиру вселились и зарегистрировались Мальцева С.А., Киселева Ю.Ю., Старченко Д.Ю., в 2015 году- ФИО2. Все перечисленные лица проживают одной семьей и ведут общее хозяйство, принимают участие в оплате коммунальных платежей, в текущих ремонтах и санитарной уборке в жилом помещении. На обращение в Администрацию Ленинского района г.Томска о признании его нанимателем квартиры <адрес обезличен> истцу отказано, в связи непредставлением оригинала обменного ордера, запись о котором имеется в карточке квартиросъемщика.

Истец Киселев В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что вселился в квартиру в 1993 года с момента постройки дома, ордер на вселение выдан Кировским райисполкомом, с этого времени по настоящий момент постоянно проживает в спорной квартире, никуда не выезжал. Прежний наниматель спорной квартиры на основании обменного ордера вселился в квартиру по <адрес обезличен>, где раньше проживал истец с семьей. Обменный ордер на квартиру не сохранился, так как при переезде утерян.

Представитель ответчика администрации Ленинского района г.Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился, в суд поступил письменный отзыв представителя истца Лебедевой Т.К., действующей на основании доверенности от 09.01.2017 № 1, в котором последняя просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В отзыве указала, что истцом предоставлено недостаточно доказательств, подтверждающих предоставление последнему спорного жилого помещения. Ордер и иные документы, подтверждающие законность вселения в жилое помещение, не представлены.

Третье лицо Мальцева С.А. в судебном заседании против удовлетворения заявленных исковых требований не возражала. Суду пояснила, что приходится <данные изъяты> истца, с 1993 года проживает в спорной квартире, при вселении вписана в обменный ордер, имеет регистрацию в квартире по месту жительства. На момент обращения в суд в спорной квартире проживают ее дети и дети истца. Признать истца нанимателем квартиры необходимо для дальнейшей приватизации жилого помещения.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования Коновалова О.В., Киселев П.В., Киселева Ю.Ю., Хандогина И.В., Старченко Д.Ю., законный представитель ФИО2 Старченко Д.Ю., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражают.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав истца, третьего лица Мальцеву С.А., допросив свидетелей ФИО3, ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Аналогичная норма также содержится в ст. 3 ЖК РФ.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до ведения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства, принимая во внимание указываемый истцом период проживания в спорной квартире, при разрешении спора о наличии оснований для возникновения права пользования жилым помещением, подлежат применению как нормы ЖК РСФСР, так и нормы ЖК РФ, введенного в действие с 2005 года.

На основании ст. 7 ЖК РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со ст. 47 ЖК РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

В силу ст. 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со ст. 67 ЖК РСФСР наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте.

Обмен жилыми помещения производится со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения.

Согласно ст. 71 ЖК РФ соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47).

Из анализа указанных норм следует, что документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, является ордер, право на жилое помещение, в том числе право пользования им возникает на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения. Поэтому отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с последующими изменениями и дополнениями, утратившего силу в связи с вступлением в действие нового Жилищного Кодекса РФ) жилищный фонд – это совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Согласно ч.2 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что жилое помещение <номер обезличен>, расположенное по <адрес обезличен> является объектом муниципальной собственности (лицевой счет 41750). Квартиросъемщиком квартиры значится Киселев В.А., зарегистрированный в квартире по месту жительства 20.04.1993. Помимо Киселева В.А. в квартире проживают и зарегистрированы по месту жительства с 18.12.2000 - <данные изъяты> Коновалова О.В., с 26.08.2002 - <данные изъяты> Киселев П.В., с 06.05.2003- <данные изъяты> Мальцева С.А., с 12.05.2003- <данные изъяты> - Киселева Ю.Ю., с 02.09.2004 - <данные изъяты> Хандогина И.В., с 06.12.2004- <данные изъяты> Старченко Д.Ю., с 15.05.2015 - <данные изъяты> ФИО2 Данные обстоятельства подтверждаются справкой и карточкой квартиросъемщика, выданными ООО «ЖЭК-Жилищник» 12.01.2017.

По сообщению архивного отдела администрации г. Томска от 11.05.2016, протоколы жилищной комиссии по обмену жилой площади, приложения к ним за январь-февраль 1993 года, май-декабрь 1993 года, корешки обменных ордеров и журналы регистрации документов за 1993 год Томского городского бюро по обмену жилой площади г.Томск (с января 1993 г. - Муниципальное учреждение «Горжилобмен» г.Томск) на хранение в архив не поступали, их местонахождение архиву не известно.

В алфавитной книге по обмену жилой площади за 1993 -1996 годы сведений об обмене жилой площади по адресу: <адрес обезличен>, не имеется.

Вместе с тем, в карточке квартиросьемщика ЖЭУ № 11 значится документ на вселение - обменный ордер № 558 от 26.03.1993, аналогичный документ на вселение указан в карточке квартиросъемщика, выданной ООО «ЖЭК-Жилищник» 12.01.2017. Прежним выбывшим нанимателем жилого помещения указан ФИО1, место работы <данные изъяты>.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании показала, что проживает в <адрес обезличен>, с трехлетнего возраста, с 1993 года. Помнит истца и третье лицо Мальцеву С.А. с детства как своих соседей, которые проживают в спорной квартире на протяжении более 20 лет, никуда не выезжали, там же живут их дети. Все вместе они несут бремя содержания квартиры. Никто из иных лиц не высказывал притязаний на спорную квартиру.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показал, что проживает в <адрес обезличен> с детства, с малолетнего возраста знает семью Киселева и проживающих в спорной квартире третьих лиц, которые на протяжении длительного времени проживают в квартире <номер обезличен> делают в квартире ремонт, оплачивают коммунальные услуги, никуда из квартиры не выезжали, иного жилого помещения для проживания не имеют.

В соответствии со ст. 153 ЖК РФ одной из обязанностей по договору социального найма жилого помещения является обязанность нанимателя по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В судебном заседании подтверждено, что истец исполняет данную обязанность, производит оплату за квартиру, коммунальные услуги.

Согласно сообщения администрации Ленинского района г.Томска № 1179/04 от 23.12.2016, Киселеву В.А. отказано в удовлетворении заявления о признании нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа.

Вместе с тем, исходя из вышеприведенных норм права, учитывая, что истец вселен в спорное жилое помещение по обменному ордеру, данные о котором сохранились в карточке квартиросъемщика спорной квартиры, более 20 лет добросовестно пользуется спорным жилым помещением, постоянно проживая в нем и внося соответствующие платежи, суд приходит к выводу, что отсутствие документов, подтверждающих право Киселева В.А. на вселение в спорное жилое помещение, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований о признании права пользования и нанимателем жилого помещения, поскольку факт его вселения в спорное жилое помещение на законных основаниях подтвержден совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Документов, свидетельствующих о том, что право истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении оспорено, не представлено, каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны Киселева В.А. при вселении не допущено, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения.

Оценивая указанное в совокупности, суд приходит к выводу, что между Киселевым В.А. и наймодателем администрацией Ленинского района г.Томска сложились отношения, вытекающие из договора социального найма, в котором Киселев В.А. является нанимателем.

Представленные суду письменные доказательства в совокупности с пояснениями истца и показаниями свидетелей позволяют сделать вывод о том, что Киселев В.А. приобрел право пользования жилым помещением - квартирой по адресу: <адрес обезличен>, и пользуется этим жилым помещением на условиях социального найма, в связи с чем, исковые требования о признании права пользовании и нанимателем квартиры, подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.5 Положения «О порядке распоряжения и управления муниципальной собственностью города Томска», утвержденного решением Томской городской Думы от 26.11.1999 № 182 от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» распоряжение и управление муниципальной собственностью осуществляют органы местного самоуправления города в рамках их компетенции, установленной законодательством Российской Федерации, Томской области и муниципальными правовыми актами.

Согласно Положению об администрации Ленинского района г.Томска (утв. решением Думы г. Томска от 15.09.2005 № 1000) администрация Ленинского района г.Томска является территориальным органом Администрации г.Томска, организует управление муниципальным жилищным фондом на территории района и ведет его учет; выполняет функции наймодателя в отношении социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде (п.п. 1.1., 3.1.3.).

Следовательно, администрация Ленинского района г. Томска, как выполняющая определенные полномочия собственника в отношении жилищного фонда, является надлежащим ответчиком по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуюсь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Киселева В.А. к администрации Ленинского района г.Томска удовлетворить.

Признать Киселева В.А. нанимателем жилого помещения: квартиры <адрес обезличен>.

Обязать Администрацию Ленинского района г.Томска заключить с Киселевым В.А. договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Макаренко Н.О.