Постановление по делу № 13-75/2020 от 07.12.2020

Материал №

(гражданское дело №)

УИД №

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

09 декабря 2020 года <адрес>

Судья Кочевского районного суда Пермского края Шерстюков И.В., рассмотрев заявление главы Кочевского муниципального округа Пермского края Юркина А.Н. о предоставлении отсрочки исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ и определения Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Администрация Кочевского муниципального округа Пермского края обратилась в Кочевский районный суд Пермского края с заявлением об отсрочке исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ и определения Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что решением Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края к администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при устройстве и содержании игровых и спортивных площадок, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес>. Определением Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения, на администрацию возложена обязанность демонтировать детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес> и обустроить в соответствии с требованиями нормативных документов до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация округа не имеет возможности самостоятельно исполнить указанные требования в муниципальной программе «Комплексное развитие сельских территорий Кочевского муниципального округа» на 2020 год были предусмотрены денежные средства на обустройство детских игровых площадок. В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» была проведена конкурсная процедура для заключения муниципального контракта. ДД.ММ.ГГГГ Управлением капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Кочевского муниципального округа был заключен муниципальный контракт с ООО «Еврокомфорт» для выполнения работ по обустройству детских игровых площадок на территории муниципальных образований Пермского края. Перечень объектов поименован в техническом задании к муниципальному контракту. Источником финансирования являются средства местного бюджета, средства краевого бюджета и федеральные средства. Срок исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ. Согласно акта освидетельствования фактически выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, работы по контракту не выполнены. В настоящее время Управлением капитального строительства ведется претензионная работа с подрядчиком, однако работы по контракту в полном объеме не выполнены.

Просят предоставить отсрочку исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ и определения Кочевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № до ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив заявление, материалы дела, мнение прокурора по рассматриваемому вопросу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 203.1 ГПК РФ заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда рассматривается без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных норм права предоставление рассрочки исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда. Ее предоставление предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, однако отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя.

Из материалов дела следует, что решением Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора Кочевского района Пермского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кочевского муниципального района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок. На администрацию Кочевского муниципального района Пермского края возложена обязанность устранить нарушения при устройстве и содержании детских игровых и спортивных площадок, расположенного на земельном участке с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, а именно, в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу: завести и продолжать вести в дальнейшем журнал контроля за техническим состоянием оборудования; завести и продолжать вести журнал контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта оборудования; составить и соблюдать графики визуального и функционального осмотра, установленного на площадке игрового оборудования либо включить указанные виды осмотра данного игрового оборудования в имеющиеся графики осмотров оборудования, установленного на детских площадках; проводить в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» паспортов на оборудование, функциональные и визуальные осмотры уличного игрового оборудования на данной детской игровой площадке. В течение семи месяцев с даты вступления решения суда в законную силу: разработать в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» информационные таблички или доски по данной детской игровой площадке; привести размещенное на детской площадке оборудование в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52301-2013. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования»: качели в соответствии с требованиями пунктов 4.3.3, 4.3.5, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012, карусель в соответствии с требованиями пунктов 4.3.3, 4.3.5, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012; балансир в соответствии с требованиями пунктов 4.3.3, 4.3.5, 4.3.9 ГОСТ Р 52169-2012; детский игровой комплекс в соответствии пунктов 4.3.3, 4.3.5, 4.3.9, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012; обеспечить на детской площадке, в зонах безопасности, падения, приземления требуемый уровень ударопоглощающего покрытия.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени не исполнено. Срок исполнения решения в части составлял – ДД.ММ.ГГГГ, в части – ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена выбывшей стороны по гражданскому делу администрации муниципального образования «Кочевский муниципальный район» его правопреемником администрацией Кочевского муниципального округа Пермского края.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Администрации Кочевского муниципального округа Пермского края.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Кочевского муниципального округа Пермского края обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Определением от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя должника от поддержания заявления о предоставлении отсрочки, производство по заявлению о предоставлении отсрочки исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу 2-222/2019 прекращено.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено заявление администрации Кочевского муниципального округа Пермского края об изменении способа исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. Изменен способ исполнения решения. На администрацию Кочевского муниципального округа Пермского края возложена обязанность демонтировать детскую игровую площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес>, и обустроить детскую игровую площадку, расположенную на земельном участке с кадастровым №, расположенную по адресу: <адрес> в соответствии с требованиям нормативных документов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации ОСП по Косинскому, Кочевскому и Гайнскому районам УФССП по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на исполнении находится исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию Кочевского муниципального округа по устранению нарушений законодательства при устройстве и содержании детской игровой и спортивной площадок, по данному исполнительному производству осуществлен выход судебного пристава-исполнителя, составлен акт о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ. Администрации вручено требование ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении документов об исполнении решения суда. Главе округа ДД.ММ.ГГГГ вручено предупреждение по ст.315 УК РФ.

Из документов, приложенных к заявлению о предоставлении отсрочки исполнения решения следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Кочевского муниципального округа Пермского края заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по устройству детских игровых площадок на территории муниципальных образований Пермского края. Срок действия контракта ДД.ММ.ГГГГ. Техническое задание к муниципальному контракту содержит адреса объектов, в том числе объект № по <адрес>.

Согласно акта освидетельствования фактически выполненных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией выявлено частичное выполнение работ: по планировке площади с разработкой и перемещением грунта, по устройству подстилающего и выравнивающего слоя из песчано-гравийной смеси, по устройству оснований их щебня, по установке бортовых камней бетонных; по укладке нетканого синтетического материала. Данные работы выполнены с нарушением, указанными в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени вышеуказанные работы выполнены с нарушениями и нарушения не устранены.

Также представлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ООО «Еврокомфорт» об устранении нарушений. Данным письмом просят приостановить производство последующих работ на детских площадках, в полном объеме устранить замечания, оформить должным образом и сдать заказчику скрытые работы и представить документацию на выполненные работы.

Предоставлена переписка Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Кочевского муниципального округа в адрес ООО «Еврокомфорт» в октябре, ноябре и декабре 2020 года о завершении работ на объекте и завершении контракта.

Прокурор Кочевского района Пермского края в своем отзыве на заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, указал, что полагает данное заявление не подлежащим удовлетворению, так как установленные судом сроки исполнения решения суда являются достаточными, определены в соответствии с муниципальным контрактом, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Также отмечает, что из информации, полученной в рамках контроля за исполнением решения суда, установлено, что в период действия муниципального контракта заказчик не контролировал исполнение муниципального контракта надлежащим образом. Также по информации ООО «Еврокомфорт» выполнение работ гарантировано до ДД.ММ.ГГГГ. В подтверждение приложено письмо ООО «Еврокомфорт», направленное ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления капитального строительства и дорожного хозяйства администрации Кочевского муниципального округа о гарантировании выполнения работ по контракту до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.01.2001 № 1-П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое судебное разбирательство.

Решение должно быть исполнимым, длительное неисполнение, затягивание реального исполнения решения суда снижает эффективность судебного решения, что будет противоречить общим принципам правосудия, не будет достигнута конечная цель судопроизводства.

Судом ранее было удовлетворено заявление администрации Кочевского муниципального округа об изменении способа исполнения решения суда, определен новый срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ, данный срок был заявлен самим должником, и предоставлен в соответствии со сроками исполнения муниципального контракта.

Однако во вновь установленные сроки решение суда так и не было исполнено.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 апреля 2006 г. № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям в пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 "О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции" при рассмотрении заявлений об отсрочке или рассрочке с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения или приговора в части имущественного взыскания суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке). В силу разъяснений в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, заявитель указал как единственное основание для отсрочки исполнения судебного акта - невозможность самостоятельного исполнения требования и неисполнением в полном объеме подрядчиком ООО «Еврокомфорт» муниципального контракта, иных доводов и доказательств в их подтверждение должником не представлено. Между тем, контроль за графиком производства работ, принятие мер по понуждению подрядчика своевременно исполнить договорные обязательства, условия муниципального контракта, находится в компетенции заказчика. Степень ответственности, исполнительской дисциплины, уровень организаторской работы должностных лиц должника – администрации Кочевского муниципального района Пермского края, всецело зависит непосредственно от заявителя – администрации Кочевского муниципального района Пермского края, должностных лиц, и не является обстоятельством экстраординарного характера, непреодолимой силы. При наличии к тому желания, администрация Кочевского муниципального района Пермского края имела безусловную возможность исполнить решение суда в установленный срок, при этом необходимые денежные средства имелись. Никаких объективных препятствий для исполнения решения суда не имелось.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда должно носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а не являться способом затягивания исполнения судебного акта; предоставление отсрочки по данному делу будет свидетельствовать о поощрении безответственности, созданию атмосферы попустительства, недобросовестного отношения к исполнению должностных обязанности, договорных отношений, что недопустимо.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

Принимая во внимание необходимость соблюдения баланса интересов взыскателя и должников, оценивая доводы заявителя, с учетом социальной значимости принятого решения и того, что его неисполнение в течение длительного времени, влечет нарушение интересов несовершеннолетних, отсутствия обстоятельств непреодолимой силы (иного заявителем в материалы дела не представлено), суд приходит к отсутствию оснований для предоставления отсрочки исполнения судебного акта.

Доказательств возникновения серьезных препятствий по исполнению решения суда в течение длительного периода сторона ответчика не представила, предоставление отсрочки исполнения решения суда в данном случае приведет к дальнейшим нарушениям, выраженным в нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних.

У ответчика было достаточно времени для исполнения решения суда, учитывая дату его принятия и вступления в законную силу, а также сроки действия муниципального контракта, исполнение которого подрядчик гарантирует до ДД.ММ.ГГГГ, финансовыми средствами контракт обеспечен, обстоятельств, исключающих исполнение судебного акта по заявленным основаниям, не имеется, объективных обстоятельств, не позволивших, исключивших возможность своевременного исполнения судебного акта, не представлено. Устранение причин и условий, послуживших причиной не своевременного исполнения судебного акта, всецело зависит непосредственно от самого должника администрации Кочевского муниципального округа Пермского края, иных обстоятельств, исключающих возможность исполнения судебного решения, не представлено.

Нельзя не учитывать того, что вступившее в законную силу решение суда длительное время не исполняется, что меры, принятие которых просит отсрочить заявитель, затрагивают интересы несовершеннолетних.

Руководствуясь статьями 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

В удовлетворении заявления главы Кочевского муниципального округа Пермского края Юркина А.Н. о предоставлении отсрочки исполнения решения Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ и определения Кочевского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

На определение суда может быть подана частная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение 15 дней со дня его вынесения.

Судья И.В. Шерстюков