Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-222/2017 ~ М-174/2017 от 02.05.2017

          Дело № 2-222/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

     с. Левокумское                                                                                          07 июля 2017 г.

          Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего, судьи Власова А.А.

с участием:

истца - помощника прокурора Левокумского района Курилова С.А.,

при секретаре судебного заседания Толкуновой М.В.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Левокумского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края Галджева В.Н. в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №7», администрации Левокумского муниципального района об обязании выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников и организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Левокумского района Галджев В.Н. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «СОШ №7» администрации Левокумского муниципального района об обязании выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников и организации проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников. В обоснование требований указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательным учреждением требований трудового законодательства, по результатам которой установлено не выполнение обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образования. Из информации и.о. начальника отдела образования администрации Левокумского муниципального района от (дата) № ... следует, что к работе допущено без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования ... педагогических работников, в том числе работники, выполняющие инженерно-технические, административно-хозяйственные, производственные, учебно вспомогательные функции. Работодателем данных работников МКОУ «СОШ 7» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении данных работников. Финансирование средств на реализацию данных мероприятий образовательным учреждением не выделялось. Просит суд обязать администрацию Левокумского муниципального района Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МКОУ «СОШ №7», обязать МКОУ «СОШ №7» в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией Левокумского муниципального района Ставропольского края денежных средств исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Определением суда от 22.06.2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования администрации Левокумского муниципального района.

В судебном заседании помощник прокурора Курилов С.А. уточнил заявленные требования. Главным распорядителем бюджетных средств согласно Приложению ... к решению Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) № ... «О бюджете Левокумского муниципального района Ставропольского края на (дата) г. и плановый период (дата) и (дата) г.г.» является отдел образования администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, просил суд обязать отдел образования администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МКОУ «СОШ №7» и обязать МКОУ «СОШ №7» в течение 2 месяцев со дня выделения отделом образования администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края денежных средств исполнить требования трудового законодательства - организовать проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Протокольным определением суда по ходатайству помощника прокурора- администрация Левокумского муниципального района Ставропольского края освобождена от участия в деле в связи с его заменой на надлежащего ответчика - отдел образования администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края.

Представитель ответчика МКОУ «СОШ 7» в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представив заявление, с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме, положения статей 39,173 ГПК РФ ей известны.

Представитель соответчика- отдела образования администрации Левокумского муниципального района в судебном заседании не явилась, представив отзыв на иск из которого следует, что ежегодно из бюджета района выделяются денежные средства на нужды организации, но при этом суммы остаются без изменения, а стоимость услуг растет. В настоящее время практически все денежные средства израсходованы в первом полугодии (дата) года, также запланировано заключение договоров на оказание обязательных услуг на второе полугодие (дата) года (оказание услуг по работе тревожной кнопки, аттестации рабочих мест, курсы повышения квалификации). Согласно расчету на проведение психиатрического обследования потребность в денежных средствах превышает остаток выданных лимитов. Считают требования истца законными, обоснованными, так же просят рассмотреть дела без их участия.

С учетом мнения представителя истца помощника прокурора Левокумского района, принимая во внимание надлежащее извещение ответчиков о дате слушания, руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно статье 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону, не нарушает права или законные интересы других лиц, а также на том основании, что обстоятельства, изложенные в исковом заявление подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением определено частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которойпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки по соблюдению трудового законодательства, было установлено не выполнение обязанности по проведению обязательного психиатрического освидетельствования работников образования, что нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п.9 ч.1 ст.34 ФЗ № 273 -ФЗ, поскольку не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст.212 ТК РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счёт собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Согласно п.9 ч.1 ст.48 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской федерации» (далее - Закон № 273 - ФЗ) педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.201 № 302н (Приложение № 2), в соответствии с п.18 которого к данному перечню относится работа в образовательных организациях всех типов и видов.

Статьей 213 ТК РФ установлено обязательное прохождение работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, обязательного психиатрического освидетельствования не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение требований ст.213 ТК РФ Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 № 2695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» (далее - Правила).

Из п.п.... Правил, следует, что освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (далее - Перечень). Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лег.

В силу положений ч.1 ст.52 ФЗ № 273 - ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Следовательно, работники образовательных учреждений должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование и данное требование по прохождению обязательного психиатрического освидетельствования распространяется на всех работников образовательных учреждений.

Судом достоверно установлено и подтверждается письменными материалами дела, что в нарушение требований законодательства директором МКОУ «СОШ №7» не обеспечено проведение обязательного психиатрического освидетельствования в отношении ... работников образовательного учреждения, что указано в письменной информацией и.о.начальника отдела образования администрации Левокумского муниципального района от (дата) № ... предоставленной в адрес прокуратуры Левокумского муниципального района СК.

В п.... Положения отдела образования администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, утвержденного решением Совета Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) № ... указано- отдел образования администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края является структурным подразделением администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края с правом самостоятельного юридического лица, определяет основные задачи и полномочия в области образования, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Ставропольского края и иными муниципальными нормативными правовыми актами Левокумского муниципального района Ставропольского края.

Согласно п.... Положения в сферу деятельности отдела входят подведомственные ему организации и учреждения всех видов и типов, обеспечивающие различные услуги по функционированию системы образования: дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, организации дополнительного образования детей, МКУ «ФХЦСО ЛМР СК», МКУ «ИМЦСО ЛМР СК».

В соответствии с п.... Положения Отдел отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, финансирование деятельности Отдела осуществляется за счёт средств, предусмотренных в бюджете Левокумского муниципального района Ставропольского края.

Согласно п.... Устава МКОУ «СОШ 7», утвержденного постановлением администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края от (дата) № ..., учреждение является казенным учреждением, осуществляет свою деятельность в соответствии со ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подведомственно отделу образования администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, который является главным распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств.

В соответствии с ч.1 ст.161 БК РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.7 ст.161 БК РФ, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. (в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 104-ФЗ)

В соответствии п.... Устава, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального образования отвечает, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что выделение денежные средства на финансирование мероприятий по организации и проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников МКОУ «СОШ 7» возложена на отдел образования администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края, как на главного распорядителя бюджетных средств.

Из части 3 статьи 173 ГПК РФ, следует, что при признании ответчиком иска, и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом оцениваются представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку факт не выполнения образовательным учреждением обязанностей по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения влечет нарушение прав обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленных п.9 ч.1 ст.34 ФЗ № 273-ФЗ, поскольку не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности учащихся.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194, 197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░ «░░░ №7» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░ №7» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░ №7» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

             ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                               ░.░. ░░░░░░