Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2822/2015 ~ М-2148/2015 от 16.04.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.05.2015 года      г. Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе судьи Семенцева С.А., при секретаре судебного заседания Алиевой Е.А., рассмотрев гражданское дело № 2-2822/15 по заявлению Савельевой Т.Ю. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Савельева Т.Ю. обратилась в Октябрьский районный суд с исковым заявлением к ГУ МВД России по Самарской области о признании за ней права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения по ее заявлению от 17.04.2012, отмене решения ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области №... от 30.05.12, №... от 15.06.2012, №... от 27.07.2012, а также приказа ГУ МВД России по Самарской области №... от 24.08.2012. В обоснование указала, что она с дата по дата проходила службу в органах внутренних дел Самарской области. Стаж ее выслуги составил 18 лет 00 месяцев 04 дня в календарном исчислении. В звании майора вышла на пенсию по выслуге лет. За долголетний добросовестный труд дата награждена медалью «Ветеран труда». дата года, являясь следователем Ленинского РОВД гор. Самары, была включена в список очередности на улучшение жилищных условий. В 1987 году получила коммунальную квартиру с печным газовым отоплением по адресу адрес. В настоящее время продолжает проживать в вышеуказанной квартире площадью 66,4 кв.м. (жилая - 37,6 кв.м.) вместе с младшей дочерью - Шнайдер А.Г., дата г.р. Единовременная социальная выплата никогда не предоставлялась. дата в связи с замужеством она сменила фамилию, стала Головицкой Т.Ю. Однако, дата брак расторгла, сразу же сменила паспорт, оставив фамилию бывшего мужа. дата на основании свидетельства о перемене имени вернула свою девичью фамилию - Савельева Т.Ю. Вместе с данным свидетельством органом ЗАГС Самарского района гор. Самары ей было выдано повторное свидетельство о расторжении брака I-ЕР №... от дата г., но, находясь на пенсии, паспорт своевременно она не обменяла. Все это время продолжала стоять в жилищной очереди городского управления внутренних дел г.Самары, где собраны документы как на Савельеву Т.Ю., так и Головицкую Т.Ю. дата она обратилась в центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД РФ по Самарской области с заявлением от имени Головицкой Т.Ю. и пакетом документов, часть которых была оформлена на Головицкую Т.Ю., а часть - на Савельеву Т.Ю. К заявлению также приобщила свое повторное свидетельство о расторжении брака, объяснив, что в ближайшее время заменит паспорт. У членов комиссии вопросов не возникло, документы были приняты и зарегистрированы в журнале регистрации приема заявлений сотрудников органов внутренних дел на оформление социальных выплат для приобретения или строительства жилых помещений, о чем ей была выдана справка за №... от 17.04.2012г.

30.05.2012г. на заседании ЦЖБК в отношении нее было вынесено постановление: «В соответствии с п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ 30.12.2011г. № 1223, возвратить Головицкой Т.Ю. представленный пакет документов (23 листа), разъяснив ей право на повторную сдачу документов после устранения выявленных комиссией недостатков». До сих пор указанный пакет документов не возвращен. Официальное извещение о решении ЦЖБК и выписка из протокола без номера за подписью председателя, но не заверенные печатью, пришло по почте 28.06.2012г. Заверенная выписка данного протокола (без номера) была получена ею по почте лишь 21.02.2013г., то есть оба уведомления получены позже того, как она обменяла паспорт. 13.06.2012г. отделением УФМС России по адрес в адрес ей был выдан паспорт серии №.... 14.06.2012г. на личном приеме Савельева Т.Ю. обратилась к председателю ЦЖБК Шухорову А.А., с просьбой принять обмененный паспорт в учетное дело от 17.04.2012г. Ей было обещано, что данный вопрос будет решен на ближайшем заседании комиссии, которая состоялась на следующий день, 15.06.2012г., в первой половине дня. На заседание ее не пригласили, обновленные документы не истребовали, хотя об их наличии уже было известно со слов председателя, вынесли незаконное постановление №66, основанное на еще несуществующем заявлении от имени Савельевой Т.Ю., хотя обновленный паспорт еще не был приобщен и исследован. Дословно: «Считать дату подачи заявления Савельевой Т.Ю. от 15.06.2012г. №... и рассмотреть на заседании ЦЖБК в установленные законом сроки». Получилась парадоксальная ситуация: существовал замененный документ (паспорт Савельевой Т.Ю.), но комиссия его не приняла, к материалам не приобщила, а значит и не исследовала. И еще не существовало заявления от имени Савельевой Т.Ю. от 15.06.2012г., но комиссия уже посчитала его поданным Савельевой Т.Ю. (хотя по учету ЦЖБК значилась еще Головицкой Т.Ю.), что явствует из текста протокола. Дословно: «15.06.2012г. Савельева Т.Ю. представила обмененный паспорт, справку из регистрационной палаты и пенсионное удостоверение...». По окончании работы комиссии, Савельева Т.Ю. сразу же обратилась к секретарю за разъяснением. Ей вновь было отказано в приеме ксерокопии паспорта, пока она не напишет новое заявление о постановке на учет. Заявитель, как Савельева Т.Ю., вынуждена была написать новое заявление от 15.06.2012г., в котором отразила, что впервые обратилась 17.04.2012г. как Головицкая Т.Ю. Затем заявление зарегистрировали, ей выдали справку о его приеме с указанием времени приема - 15.06.2012г., 14час.15мин. Позже она узнала, что как Савельева Т.Ю. зарегистрирована в очереди на получение социальной выплаты под №... на основании протокола заседания ЦЖБК №... от 27.07.2012г. и утверждено приказом начальника ГУМВД РФ по Самарской области №... от 24.08.2012г.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что действия ЦЖБК ГУ МВД РФ по Самарской области, в данной ситуации незаконны и противоречат нормам, закрепленным в п.а ст.14 Правил, которые предусматривают, что комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с п.5 настоящих Правил, а именно при вынесении своего решение №... от 15.06.2012г. комиссия: l. He приняла и не исследовала представленные на личном приеме у председателя после обмена документы; 2. 3аложила в основание своего решения устарелые, противоречивые и непроверенные сведения. Дословно «В представленных документах, а именно в свидетельстве о расторжении брака, фамилия после расторжения брака должна быть «Савельева». Однако, паспорт не обменян с 2002 года, справки с БТИ, Регистрационной палаты, с отдела кадров, пенсионное удостоверение представлены на фамилию «Головицкая». Представленные ею документы с первым заявлением свидетельствуют о том, что они выдавались на обе фамилии. Паспорт 15.06.2012г. уже был новый. 3. Совершила в своей работе грубейшие ошибки и неточности, ссылаясь на еще несуществующие события и документы. Пенсионное удостоверение было упомянуто в решении №... как заново представленный документ 15.06.2012г. Однако, выдано оно ей было лишь 18.06.2012г. 4. Допустила при вынесении решения №... подтасовку фактов и сведений. Например, в графе «слушали» указали, что к председателю на личный прием приходила майор в отставке Головицкая Т.Ю., тогда как приходила уже Савельева Т.Ю. В графе «суть вопроса» комиссия вообще не дала какой-либо оценки происходящему, а сделала парадоксальный вывод: «На приеме у Шухорова А.А. она обратилась с заявлением оставить дату ее учета от 17.04.2012г. Однако, данное заявление было рассмотрено дата и принято решение о возврате их заявителю». Заявление от 14.06.2012г. не может быть рассмотрено 30.05.2012г. 5.Кроме того, ЦЖБК в данном случае вышла за рамки своих полномочий. В ст. 12 Правил говориться о том, что «при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата». При этом возвращаются не все документы, а те, которые носят неверную информацию. Протокол от 30.05.2012г. содержит сведения о замене некоторых документов, в том числе и паспорта, а принимается решение о возврате всего пакета документов с разъяснением права повторного обращения, что вообще не регулируется вышеуказанными Правилами и Законом.

Фактически 30.05.2012г. ЦЖБК отказала ей в постановке на учет в связи со сменой фамилии, что является незаконным, поскольку в статьях вышеуказанных Правил и Федерального Закона заложен иной смысл. Так, ст. 16 Правил гласит: «Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет». Относительно личности, ЦЖБК разделила ее на два человека, храня документы как на Головицкую Т.Ю., так и на Савельеву Т.Ю.

В судебном заседании Савельева Т.Ю. требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, дополнила, что ранее с 2012г. в суд не обращалась, т.к. не успела. В настоящее время ее приняли на учет с июня 2012 г., но ее не устраивает присвоенный порядковый номер, при подаче заявления от дата был присвоен номер 5, а в настоящее время 460. По первичному заявлению от дата ей фактически отказали в приеме на учет. В собственности у нее имеется ? доли жилого дома, площадью 46,1 кв.м. в адрес, однако этот дом дата был признан аварийным и подлежащим сносу. Взамен данной жилплощади ей ничего не представлялось. В этом доме никто не живет. Сама Савельева Т.Ю. проживает по адресу: адрес в коммунальной квартире, площадью 66,4 кв.м. Проживает в квартире вдвоем с младшей дочерью – Шнейдер А.Г., 1985 г.р. право на приватизацию ей и дочерью не использовано. Кроме них с дочерью в квартире никто более не проживает. При подаче заявления в ЦЖБК она не сообщила о наличии в собственности жилого дома, т.к. думала, что необходимо предоставлять сведения только по г.Самаре.

Представитель ГУ МВД России по Самарской области Химюк А.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в возражениях. Дополнила, что Савельевой Т.Ю. пропущен срок для обжалования решений ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области. Кроме того, отсутствует предмет спора, поскольку решением ЦЖБК от дата Савельева Т.Ю. снята с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с наличием у нее в собственности ? доли жилого дома в адрес, что выяснилось при проверке документов заявителя. Таким образом, в настоящее время Савельева Т.Ю. обеспечена жилой площадью более 15 кв.м.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает требования Савельевой Т.Ю. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Таким образом, несмотря на то, что представленное заявление заявитель назвал исковым заявлением, исходя из его содержания и заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что заявителем неправильно определен вид судопроизводства, в связи с чем суд рассматривает требования Савельевой Т.Ю. в порядке гл.25 ГПК РФ.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от дата N 1223 (ред. от 25.03.2013) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников:

сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы.

Приказом №... от 26.10.12г. создана жилищно-бытовая комиссия ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области, утверждено Положение о жилищно-бытовой комиссии ФГКУ УВО ГУ МВД России по Самарской области.

Как следует из материалов дела, дата заявитель под фамилией Головицкая Т.Ю. обратилась в ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

дата ЦЖБК было принято решение о возврате заявителю документов на основании п.12 правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с предоставлением недостоверной информации, содержащихся в представленных документах, поскольку согласно свидетельства о расторжении брака I-EP №... от дата Головицкая Т.Ю. после расторжения брака поменяла фамилию на Савельева, брак расторгнут 22.01.2002, однако представленный паспорт был выписан на фамилию Головицкая.

дата Савельева Т.Ю. вновь обратилась в ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области с аналогичным заявлением, предоставив необходимый пакет документов.

дата ЦЖБК было принято решение о принятии заявления Савельевой Т.Ю. на учет и считать дату подачи заявления от дата № 486, рассмотреть ее заявление в установленный законом сроки.

дата ЦЖБК было принято решение о принятии Савельевой Т.Ю. на учет на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, зарегистрирована в книге учета за №... от 15.06.12.

В соответствии со ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, о принятых ЦЖБК и оспариваемых заявителем решениях Савельевой Т.Ю. стало известно в 2012 г., соответственно, на дату подачи заявления – дата Савельевой Т.Ю. пропущены сроки обжалования решений ЦЖБК. Из пояснений Савельевой Т.Ю. следует, что обжаловать решения ЦЖБК в срок она не успела, каких-либо уважительных причин пропуска срока обжалования назвать не смогла, доказательств уважительности причин не представила.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Савельевой Т.Ю. пропущен срок для обжалования решений ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области от 30.05.12, 15.06.12, 27.07.12, приказа №... от 24.08.12.

Доводы заявителя о нарушении ее прав решениями ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области №... от 30.05.12, №... от 15.06.2012, №... от 27.07.2012, а также приказом ГУ МВД России по Самарской области №... от дата не могут быть приняты судом во внимание.

Так, решение ЦЖБК по мнению суда, соответствует требованиям действующего законодательства, в т.ч. п.12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, согласно которого при выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата.

Заявителем в судебном заседании не оспаривалось, что при подаче заявления от дата ею после расторжения брака и смены фамилии с Головицкой на Савельеву не была произведена замена паспорта, который был выдан на фамилию Головицкая, штамп о браке отсутствовал. Таким образом, Савельевой Т.Ю. в ЦЖБК были поданы документы, содержащие недостоверную информацию, в связи с чем комиссия обоснованно возвратила ей пакет документов.

При обращении заявителя в ЦЖБК дата выявленные ранее недостатки были устранены, в связи с чем заявление было принято, а Савельева Т.Ю. в дальнейшем поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в связи с чем решение ЦЖБК от дата и от 27.07.12, а также приказ начальника ГУ МАЫД России по Самарской области №... от дата не нарушают ее права и интересы.

Все оспариваемые решения вынесены ЦЖБ ГУ МВД России по Самарской области в пределах имеющихся полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно п.8 Правил при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех помещений указанных жилых помещений.

Пунктом 16 установлено, что отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Как установлено п.19, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

В ходе рассмотрения гражданского дела было установлено и не оспаривалось заявителем, что при подаче Савельевой Т.Ю. заявлений в ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области как 17.04.12, так и дата ею не были предоставлены сведения о наличии у нее в собственности ? доли в праве общедолевой собственности на жилой дом, площадью 46,5 кв.м., расположенный по адресу: адрес 08.07.2010г. Таким образом, на Савельеву Т.Ю. приходится 23,25 кв.м., в связи с чем заявитель не имела права на принятие ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с чем решением ЦЖБК ГУ МВД России по Самарской области дата было принято решение о снятии Савельевой Т.Ю. с учета на основании подп. «г» п.19 Правил.

Данное решение Савельевой Т.Ю. не оспорено в установленном порядке, в связи с чем удовлетворение требований заявителя по настоящему гражданскому делу не приведет к восстановлению ее прав и не повлечет за собой юридических последствий.

Доводы заявителя о том, что жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу не могут быть приняты судом во внимание, поскольку распоряжение администрации Карабашского городского округа о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу принято только 31.12.2014, на момент подачи Савельевой Т.Ю. заявлений в ЦЖБК в 2012 г. данного распоряжения не имелось, дом был пригодным для проживания, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, согласно п.2 указанного распоряжения №... от дата установлено отделу муниципального имущества администрации Карабашского г.о. включить жилой дом в реестр программы «Переселение с ветхоаварийного жилого фонда признанного непригодным для проживания» и переселить граждан из жилого многоквартирного дома в соответствии с действующим законодательством при вводе в эксплуатацию построенных в рамках программных мероприятий новых объектов жилищного строительства, в связи с чем Савельева Т.Ю. имеет право на предоставление жилого помещения в замен утраченного после сноса дома.

Кроме того, при принятии решения суд учитывает, что заявитель проживает по адресу: адрес9 в коммунальной квартире, площадью 66,4 кв.м. по договору социального найма, что не оспаривалось заявителем в судебном заседании. При этом заявитель своим правом на приватизацию не воспользовалась.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает заявление Савельевой Т.Ю. не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Савельевой Т.Ю. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2015.

Судья Семенцев С.А.