Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-45/2021 (2-548/2020;) ~ М-510/2020 от 24.12.2020

Дело № 2-45/2021 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Козловой В.А.,

при секретаре Шардаковой В.А.,

с участием прокурора Дровосекова С.А.,

представителя ответчика администрации Очерского городского округа Бурдина А.П.,

представителя третьего лица МО МВД России «Очерский» Поповой О.В.,

рассмотрев 21 января 2021 года в открытом судебном заседании в г. Очер Пермского края гражданское дело № 2-45/2021 по исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края, в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Очерского городского округа о возложении обязанности,

установил:

прокурор Очерского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Очерского городского округа с требованиями: обязать администрацию Очерского городского округа Пермского края, в срок не позднее 01 июля 2021 года принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги между д. Бурдино и автодорогой Очер-Осиновка мостового сооружения участка дороги в районе реки Бурдовка: - установить дорожные ограждения в соответствии с п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019; - установить дорожные знаки 1.13, 1.14, 1.20.1-1.20.3, 2.6, 3.24 (приложение Б к ГОСТ Р 52289-2019).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Очерского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения по обращению Худяковой Е.А. в части ненадлежащем содержании мостового сооружения через реку Бурдовка в деревне Бурдино Очерского городского округа. В ходе проведенной проверки при осмотре дороги между д. Бурдино и автодорогой Очер – Осиновка, мостового сооружения участка дороги в районе реки Бурдовка установлено, что на указанном участке мостового сооружения, ширина проезжей части сужена более чем на 0,5 метров и составляет 5,5-6 метров; знаки 2.6 и 2.7 в нарушение п. 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019, не установлены; дорожные ограждения отсутствуют в нарушение п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019: дорожные знаки приоритета отсутствуют в нарушение п. 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019; недостаточная укрепленность проезжей части, в связи с чем высокая вероятность разрушения насыпи на мостовом сооружении, отсутствуют знаки, обозначающие крутой спуск и подъем в районе мостового сооружения, в нарушение п. 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019 отсутствуют знаки ограничивающие максимально разрешенную скорость движения.

При этом, по данному мостовому сооружению в д. Бурдино, д. Верх-Речки и иных населенных пунктов по данной дороге, осуществляет регулярные перевозки детей школьный автобус из д. Бурдино в МБОУ «Павловская СОШ». Ненормативное содержание указанного мостового сооружения ранее выявлялось должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Очерский». 15 октября 2020 года в адрес главы Очерского городского округа вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. По результатам рассмотрения представления администрацией Очерского городского округа не принято мер по приведению мостового сооружения через реку Бурдовка в соответствие с требованиями стандартов. Ненадлежащее содержание указанного мостового сооружения может повлечь за собой причинение вреда несовершеннолетним, иным лицам.

Прокурор Дровосеков С.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель администрации Очерского городского округа Бурдин А.П. требования прокурора признал, пояснил, что нарушения законодательства о безопасности дорожного движения мостового сооружения через реку Бурдовка будут устранены из экономии денежных средств. Просил установить срок для устранения нарушений до 01 сентября 2021 года, то есть до начала учебного года. Указал, что из регионального бюджета денежные средства на 2020-2021 гг. на приведение в соответствие указанного мостового сооружения не выделены, в бюджете Очерского городского округа выделение денежных средств на ремонт мостового сооружения не запланировано.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 16 октября 2020 года прокуратурой Очерского района в ходе проверки соблюдения законодательства дорожного движения, при осмотре дороги, мостового сооружения между д. Бурдино и автодорогой Очер – Осиновка установлено, что на указанном мостовом сооружении ширина проезжей части сужена более чем на 0,5 метров и составляет 5,5-6 метров, дорожное ограждение отсутствует, дорожные знаки приоритета отсутствуют. Установлена недостаточная укрепленность проезжей части, в связи с чем возможны разрушения насыпи на мостовом сооружении, отсутствуют дорожные знаки, обозначающие крутой спуск и подъем в районе мостового сооружения, отсутствуют знаки, ограничивающие максимально разрешенную скорость движения. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными фотографиями (л.д. 7, 8-10).

27 ноября 2018 года комиссией составлен акт обследования дорожных условий маршрутов школьных автобусов в границах Очерского муниципального района согласно выводам которой, при обследовании маршрута школьного автобуса Павловская средняя общеобразовательная школа – здание сельского клуба по ул. Молодежная, д. Бурдино, выявлены участки дороги, не соответствующие требованиям безопасности дорожного движения. Дорожные условия на данном участке маршрута по полевой дороге не позволяют использовать данный участок для подвоза детей (наличие опасных участков дороги, не оборудованных ограждением, ширина проезжей части не соответствует нормам) (л.д. 16).

05 августа 2020 года Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае в адрес прокурора Очерского района направлено ходатайство по обращению Худяковой Е.А. об оказании содействия в решении проблемы по подвозу детей из д. Бурдино в пос. Павловский, к месту образовательного учреждения.

Указано, что в обращении Худяковой Е.А. содержится информация об отказе Управления образования Очерского городского округа в подвозе детей непосредственно из д. Бурдино в образовательное учреждение, связанных с качеством дороги. По решению администрации осуществляется подвоз учащихся 1-4 классов, остальные дети вынуждены преодолевать пешком 3,8 км. (л.д. 22).

Прокуратурой Очерского района проведена проверка по факту отказа Управления образования администрации Очерского городского округа в подвозе детей в МБОУ «Павловская СОШ». В ходе проверки выявлено, что подвоз несовершеннолетних из д. Бурдино в МБОУ «Павловская СОШ» и обратно, непосредственно из д. Бурдино ежедневно, не осуществляется. Дети вынуждены выходить на проезжую часть за пределами деревни к месту остановки автобуса, что ставит под угрозу жизнь и здоровьем детей.

09 сентября 2020 года прокурором Очерского района в адрес начальника Управления образования Очерского городского округа направлено представление об устранений нарушения законодательства об образовании (л.д. 17-20).

Из ответа на представление от 09 октября 2020 года следует, что повторно был обследован маршрут от МБОУ «Павловская СОШ» - д. Бурдино, ул. Молодежная, который признан небезопасным для перевозки детей. Образовательная организация не имеет права осуществлять подвоз детей по указанному маршруту (л.д. 24).

30 сентября 2020 года из акта комиссии по обследованию дорожных условий маршрутов школьных автобусов в границах Очерского городского округа следует, что обследовался маршрут МБОУ «Павловская СОШ» - д. Бурдино, ул. Советская, который признан соответствующий требованиям безопасности дорожного движения (л.д. 25-26).

15 октября 2020 года ОГИБДД МО МВД России «Очерский» в администрацию Очерского городского округа направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, согласно которого, проверкой на возможность перевозки детей школьным автобусом по маршруту пгт. Павловский – д. Бурдино, выявлены дорожные условия способствующие совершению дорожно-транспортных происшествий, а именно отсутствие дорожного ограждения, отсутствие дорожных знаков приоритета при движении транспортных средств по мостовому сооружению через реку Бурдовка, недостаточная укрепленность проезжей части (высокая вероятность разрушения насыпи на мостовом сооружении), отсутствие дорожных знаков 1.13, 1.14 (л.д. 30).

13 ноября 2020 года на представление ОГИБДД МО МВД России «Очерский» администрацией Очерского городского округа направлен ответ, согласно которого окончательное решение по возможности продления маршрута подвоза детей школьным автобусом от МБОУ «Павловская СОШ» - д. Бурдино и обратно, не принято. Рассматривается вопрос о возможности включения данной дороги в план ремонтов на 2021-2022 годы. По состоянию на 11 ноября 2020 года подвоз детей из д. Бурдино до МБОУ «Павловская СОШ» производится по согласованному маршруту (л.д. 32).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам относятся автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

В свою очередь дорожные ограждения - это составная часть автомобильных дорог, элементы их обустройства и технические средства организации дорожного движения (п. 5 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа относятся к вопросам местного значения и входят в полномочия администрации соответствующего муниципального образования.

Аналогичные положения предусмотрены п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

При этом, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", требования которого являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4, то есть отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения Повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений устраняется в срок 3, но не более 1 суток.

Согласно п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст) дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают, в том числе с обеих сторон проезжей части мостового сооружения.

В соответствии с п. 5.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 предупреждающие знаки, кроме знаков 1.3.1-1.4.6, 1.34.1-1.34.3, устанавливают вне населенных пунктов на расстоянии от 150 до 300 м, а в населенных пунктах - на расстоянии от 50 до 100 м до начала опасного участка в зависимости от разрешенной максимальной скорости движения, условий видимости и возможности размещения.

Согласно п. 5.3.9 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 2.6 «Преимущество встречного движения" и 2.7 "Преимущество перед встречным движением» применяют для организации движения в местах, где невозможен или опасен встречный разъезд транспортных средств (узкие участки дорог, мостовые сооружения, тоннели и т.п.), при интенсивности движения, обеспечивающей саморегулирование встречного разъезда, и видимости всего участка и противоположного въезда на него с каждого конца узкого участка дороги.

Знаки устанавливают перед мостовыми сооружениями, по которым осуществляется двустороннее движение при ширине проезжей части менее 6 м.

На участках дорог с продольным уклоном, обозначенных знаками 1.13 и 1.14, преимущество предоставляется транспортным средствам, которые движутся на подъем.

Выявленные в ходе проверки нарушения достоверно установлены в судебном заседании, подтверждаются и представителем ответчика.

Вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Очерского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, находятся в компетенции администрации Очерского городского округа.

Поскольку судом установлено, что в нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения и государственного стандарта к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, на указанном участке каких либо мер по приведению автодороги и мостового сооружения в состояние, отвечающее нормативным требованиям, ответчиком не предпринято, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, решением суда может быть установлен срок, в течение которого требования должны быть исполнены.

Установленный срок для исполнения решения суда до 01 июля 2021 года является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения, жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании изложенного, руководствуясь статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.

Обязать администрацию Очерского городского округа Пермского края, в срок не позднее 01 июля 2021 года принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги между д. Бурдино и автодорогой Очер-Осиновка мостового сооружения участка дороги в районе реки Буровка:

- установить дорожные ограждения в соответствии с п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019;

- установить дорожные знаки 1.13, 1.14, 1.20.1-1.20.3, 2.6, 3.24 (приложение Б к ГОСТ Р 52289-2019).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна: судья В.А. Козлова