Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3182/2014 ~ М-2299/2014 от 02.06.2014

Дело № 2-3182/2014

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

25 августа 2014 года                         г. Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вдовина И.Н.,

при секретаре Мартюшевой Е.В.

с участием представителя истца Ростовцева Е.Г., действующего на основании доверенности от 03.03.2014 года №ДВ-9633,

представителя ответчика Тархановой Е.С., действующей на основании доверенности от 16.12.2013 года № 472,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ОРГ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОРГ о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ОРГ обратилось в суд с иском к ОРГ с требованиями о признании незаконным бездействие ответчика, выраженного в неисполнении пунктов 1, 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ № 484/з, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: осушить подвальное помещение жилого <адрес> в <адрес> в срок до 15.01.2015 года; возложении на ответчика обязанности устранить нарушения требований п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях», п. 2.2, п. 5.15 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», а именно провести эффективную дезинсекцию, обеспечивающую отсутствие синантропных членистоногих (комаров Culex pipiens molestus) в подвальном помещении жилого <адрес> в <адрес> не менее трех месяцев со дня проведения дезинсекционных работ специализированной организацией в срок до 15.01.2015 года. В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства. В декабре 2013 года в адрес истца поступило коллективное обращение граждан, проживающих по адресу: <адрес>, содержащее информацию о наличии насекомых в местах общего пользования жилого дома. Ответчик является управляющей компанией указанного многоквартирного <адрес> в <адрес>, в функции которого входит содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в указанном многоквартирном доме. 17.01.2014 года при проведении осмотра мест общего пользования указанного жилого дома установлено, что при эксплуатации жилого дома не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно не проводится своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвального помещения жилого дома. В подвале обнаружены комары, затопление, что является нарушением требований п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03. При этом была проведена зооэнтомологическая экспертиза от 24.01.2014 года № уровня заселённости синантропными членистоногими (комарами) подвального помещения данного жилого дома, согласно выводам которой жилой <адрес> в <адрес> является заселённым синантропными членистоногими - комарами Culex pipiens molestus, что не соответствует: требованиям п. 2.2, п. 3.3, п. 5.15 СанПиН 3.5.2.1376-03, п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10. Существует потенциальная угроза здоровью населения, так как комары Culex pipiens molestus являются назойливыми кровососами и переносчиками ряда арбовирусных инфекций, а также установлено затопление подвального помещения в <адрес> в <адрес> в нарушение п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 и п. 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Затопление подвального помещения является причиной и местом массового выплода комаров. По выявленным нарушениям санитарного законодательства ответчик был привлечен к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, а также выдано предписание заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> от 29.01.2014 года № 484/з об устранении вышеуказанных нарушений в срок до 07.04.2014 года. В апреле 2014 года в отношении ответчика была проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, что ответчиком в установленный срок до 07.04.2014 года не исполнено указанное предписание от 29.01.2014 года, а именно поскольку дезинсекционные мероприятия, направленные на уничтожение синантропных членистоногих (комаров) в подвальном помещении жилого <адрес> в <адрес> проведены не эффективно, в подвальном помещении на момент обследования обнаружены летающие насекомые (комары Culex pipiens molestus) в количестве от 20 до 30 экз. на 1 кв.м., что является неудовлетворительным показателем проведённой обработки, численность комаров высокая, что является нарушением требований п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2, п. 3.3, п. 5.15 СанПиН 3.5.2.1376-03; не проведена своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвального помещения жилого <адрес> в <адрес>, что является нарушением требований п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03. По факту невыполнения выданного предписания составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ответчика по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель истца Ростовцев Е.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Тарханова Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает исковые требования законными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, ОРГ вправе обращаться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц. Федеральный орган государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, подавший заявление в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон), главные государственные санитарные врачи и их заместители уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с абз. 13 статьи 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для: граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В силу пункта 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, в состав общего имущества включается, в том числе, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) (п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 491).

Перечень, состав и периодичность выполнения работ по содержанию и ремонту жилищного фонда определены «Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденными Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) и определяют положения по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда технической инвентаризации.

В силу п.п. 3 п.1.4 «Правил…», граждане, юридические лица обязаны выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования.

Согласно п. 1.8 «Правил…», техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, а именно: организацию эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем: зданий (техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, осмотры, подготовка к сезонной эксплуатации, текущий ремонт, капитальный ремонт), санитарное содержание (уборка мест общего пользования, уборка мест придомовой территории).

В соответствии с п. 9.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» при эксплуатации жилых помещений требуется проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

На основании п. 2.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 дезинсекция проводится в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, на транспорте, на территориях городских и сельских поселений, прилегающих к ним участках открытой природы, включая водоемы, а также места естественного обитания синантропных членистоногих.

Из пункта 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 следует, что при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе, своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

В силу п. 5.14 СанПиН 3.5.2.1376-03 показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах.

Согласно п. 5.15 СанПиН 3.5.2.1376-03 объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях: - более 1 месяца - для клопов, мух; - более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей; - более 3-х месяцев - для муравьев.

Как следует из представленных доказательств, в декабре 2013 года в адрес истца поступило обращение гражданина Смолякова В.Н., проживающего в <адрес>, содержащее информацию о наличии насекомых в местах общего пользования указанного жилого дома.

В силу взятых на себя обязательств по договору управления многоквартирным домом от 30.11.2006 года №№, в функции ответчика входит оказание услуг по управлению многоквартирным домом <адрес>, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме.

09.01.2014 года ОРГ возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования в отношении ОРГ

17.01.2014 года при проведении административного расследования осуществлен осмотр мест общего пользования жилого <адрес> в <адрес>, в ходе чего установлено, что при эксплуатации жилого дома не соблюдаются меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, а именно не проводится своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвального помещения жилого дома. В подвале обнаружены комары.

Согласно экспертного заключения от 24.01.2014 года № 322, эксперт пришел к выводам о том, что подвальное помещение жилого <адрес> в <адрес> является заселенным синатропными членистоногими, численность имаго комаров – высокая и составляет от 20 до 30 особей на 1 кв.м, условия эксплуатации подвальных помещений не соответствует требованиям СанПиН 3.5.2.1376-03 и СанПиН 2.1.2.2645-10, существует потенциальная угроза здоровью населения, так как комары являются назойливыми кровососами и переносчиками ряда арбовирусных инфекций.

29.01.2014 года заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю Дмитриевой Г.М. ответчику выдано предписание №484/з об устранении выявленных нарушений: п. 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10, п.п. 2.2., 3.3., 5.15 СанПиН 3.5.2.1376-03 в части проведения дезинсекционных мероприятий, направленных на уничтожение летающих насекомых (комаров) в подвальном помещении указанного жилого дома с подтверждением их отсутствия более 3 месяцев (п. 1); п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 в части проведения своевременной очистки, осушения, проветривания и уборки подвального помещения указанного жилого дома. Срок для устранения нарушений установлен до 07.04.2014 года. Указанное предписание получено ответчиком 05.02.2014 года.

По выявленным нарушениям санитарного законодательства 01.04.2014 года ОРГ» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по <адрес> от 01.04.2014 года №1703, в отношении ответчика 08.04.2014 года, 28.04.2014 года была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 07.05.2014 года №1827, из которого следует, что ответчиком в установленный срок до 07.04.2014 года не исполнено предписание 484/з от 29.01.2014 года, а именно: дезинсекционные мероприятия, направленные на уничтожение синантропных членистоногих (комаров) в подвальном помещении жилого <адрес> в <адрес> проведены не эффективно, в подвальном помещении на момент обследования обнаружены летающие насекомые (комары Culex pipiens molestus) в количестве от 20 до 30 экз. на 1 кв.м., что является неудовлетворительным показателем проведённой обработки, численность комаров - высокая, что является нарушением требований п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2, п. 3.3, п. 5.15 СанПиН 3.5.2.1376-03; не проведена своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвального помещения жилого <адрес>, что является нарушением требований п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03.

Вышеизложенные факты подтверждены протоколами осмотра № от 08.04.2014 года, № от 28.04.2014 года, экспертным заключением № от 06.05.2014 года.

Таким образом, установлено невыполнение в установленный срок, а именно до 07.04.2014 года, пунктов 1, 2 законного предписания заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю № 484/з от 29.01.2014 года об устранении нарушений санитарного законодательства.

По факту невыполнения указанного выданного предписания, 03.07.2014 года ОРГ привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

До настоящего времени указанные пункты предписания ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства ответчиком не представлено.

Кроме того, ответчик не представил суду доказательства, подтверждающих отсутствие оснований для удовлетворения заявленного иска.

Довод ответчика о том, что осушение подвального помещения указанного жилого дома и устранение в нем синантропных членистоногих (комаров Culex pipiens molestus) невозможно в связи с подтоплением подвала данного дома грунтовыми водами, не может быть положен в основу решения суда об отказе в иске как не подтвержденный материалами дела. Убедительных доказательств данным обстоятельствам ответчиком не представлено.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление жилищных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Несоблюдение вышеуказанных требований санитарного законодательства (СанПиН 3.5.2.1376-03, СанПиН 2.1.2.2645-10) при управлении многоквартирным жилым домом, в части не обеспечения проведения работ по своевременному осушению подвального помещения, не обеспечения работ по проведению эффективной дезинсекции подвального помещения в жилом многоквартирном <адрес> в <адрес>, допущение заселения синантропными членистоногими (комарами) подвального помещения указанного жилого дома, являющихся переносчиками опасных заболеваний, способствует инфицированию лиц как, проживающих в данном жилом доме, так и находящихся на его прилегающей территории, и может нанести вред здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, несоблюдение ответчиком вышеуказанных требований санитарного законодательства является незаконным и нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ОРГ» не соблюдаются требования санитарного законодательства при эксплуатации указанного многоквартирного жилого дома, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме того, суд полагает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем своевременных исчерпывающих мер, направленных на соблюдение указанных требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. При этом ответчик не предоставил доказательств принятия каких-либо мер для соблюдения санитарных требований, предполагающих устранение причин подтопления указанного жилого дома.

Не выполнение указанных положений действующего законодательства, суд расценивает как бездействие со стороны ОРГ» и полагает необходимым исковые требования ОРГ удовлетворить.

Требования истца в части установления сроков, до которых ОРГ» обязано выполнить осушение подвального помещения жилого <адрес> в <адрес> и провести эффективную дезинсекцию, обеспечивающую отсутствие синантропных членистоногих (комаров Culex pipiens molestus) в подвальном помещении данного жилого дома – до 15.01.2015 года, суд находит не разумным и не достаточным для выполнения указанных требований законодательства. С учетом всех обстоятельств дела, причин и характера допущенных ответчиком нарушений, суд полагает установить срок для устранения нарушений – до 01 июня 2015 года.

Кроме этого, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. К судебным расходам, в соответствии с ч.1 ст. 88 и ст. 94 ГПК РФ, в том числе, относятся расходы на оплату государственной пошлины.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины за подачу искового заявления с требованиями в защиту законных интересов других лиц, круг которых не определен, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ОРГ в интересах неопределенного круга лиц к ОРГ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие общества с ОРГ», выразившееся в неисполнении пунктов 1, 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 29.01.2014 года № 484/з.

Обязать ОРГ» устранить нарушения п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 9.2 СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», путем осушения подвального помещения жилого <адрес> в <адрес> в срок до 01.06.2015 года.

Обязать ОРГ» устранить нарушения требований п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания и жилых зданиях и помещениях», п. 2.2, п. 5.15 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» путем проведения эффективной дезинсекции, обеспечивающей отсутствие синантропных членистоногих (комаров Culex pipiens molestus) в подвальном помещении жилого <адрес> в <адрес> не менее трех месяцев со дня проведения дезинсекционных работ специализированной организацией в срок до 01.06.2015 года.

Взыскать с ОРГ в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий                  И.Н. Вдовин

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>