Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-51/2015 ~ M-45/2015 от 04.02.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово 12 февраля 2015 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Воробьева К.С., при секретаре Демченко М.Ю., с участием прокурора - помощника военного прокурора Солнечногорского гарнизона майора юстиции Волкова С.И. и заявителя, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № капитана запаса Соловьёвой ФИО1 об оспаривании действий Командующего войсками Западного военного округа и командира войсковой части №, связанных с увольнением заявителя с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

Соловьева, заключившая первый контракт о прохождении военной службы в 2001 году, обратилась в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указала, что проходила военную службу в войсковой части №. На основании приказа Командующего войсками ЗВО от 2 октября 2014 года № 438 уволена с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом командира войсковой части № от 12 ноября 2014 года № 252 исключена из списков личного состава. Кроме этого в заявлении указала, что на основании договора о пользовании от 20 ноября 2013 года ей предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, однако по настоящее время договор социального найма с ней не заключен, а также она не обеспечена вещевым имуществом.

Считая приказы Командующего войсками ЗВО от 2 октября 2014 года № 438 и командира войсковой части № от 12 ноября 2014 года № 252 нарушающими ее права, Соловьева в заявлении просит суд признать их незаконными и обязать указанных должностных лиц их отменить, а также восстановить ее на военной службе и обеспечить всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения.

В судебном заседании Соловьева настаивала на удовлетворении заявления в полном объеме, пояснив при этом, что она заселена в распределенное жилое помещение с членами семьи и пользуется им на постоянной основе, оплачивает коммунальные услуги и согласна на заключение договора социального найма на указанную квартиру. При этом обратила внимание на то, что договор социального найма с ней не заключен и она не может считаться обеспеченной жилым помещением, поскольку никаких жилищных прав она не приобрела.

Прокурор полагал необходимым заявление Соловьевой удовлетворить частично.

Рассмотрев дело по существу, заслушав объяснения заявителя и заключение прокурора, оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их достаточной совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка Соловьевой видно, что заявитель проходила военную службу по контракту на различных должностях с 2001 года, а с 2009 года находилась в распоряжении командования.

Кроме того, в графе адрес семьи указано: <адрес>. Отвечая на вопросы суда, заявитель пояснила, что до предоставления ей квартиры в пользование, она и члены ее семьи проживали в служебном жилом помещении (общежитии) по указанному адресу.

Из копии договора найма жилого помещения в общежитиях от 2 июля 2010 года № 226 видно, что заявителю и членам ее семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из копий рапортов заявителя от 7 ноября 2012 года, 1 и 18 августа 2014 года видно, что Соловьева просит уволить ее с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями после обеспечения положенными видами довольствия и жилым помещением по установленным нормам.

Из копии листа беседы видно, что Соловьева не согласна с увольнением с военной службы до обеспечения всеми видами довольствия и выдачи договора социального найма жилого помещения.

Из копии списка распределения жилых помещений от декабря 2012 года видно, что Соловьевой распределена квартира по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>

Из копии заявления от 21 ноября 2012 года видно, что Соловьева обратилась в 1 отдел «ЗРУЖО» МО РФ с просьбой поставить ее и членов семьи на жилищный учет с целью предоставления жилого помещения по избранному месту жительства, указав при этом конкретный адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

Из копии нотариального обязательства от 20 декабря 2012 года серии 50 АА № 3241288 усматривается, что заявитель обязалась освободить и сдать занимаемое служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Из копии выписки из решения начальника 1 отдела «ЗРУЖО» МО РФ № 18/тс от 1 апреля 2013 года видно, что заявитель с составом семьи 4 человека принята на учет нуждающихся с 21 ноября 2012 года.

Из копий решения о заселении жилого помещения, договора о пользовании жилым помещением № Д-235 и акта передачи жилого помещения от 20 ноября 2013 года видно, что Соловьевой и членам ее семьи предоставлено жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, кроме того указано, что договор социального найма будет заключен после оформления жилого помещения в собственность Российской Федерации, с чем согласилась заявитель.

Из копий выписок из приказов Командующего войсками ЗВО от 2 октября 2014 года № 438 и командира войсковой части № от 12 ноября 2014 года № 252 видно, что заявитель соответственно уволена с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключена из списков личного состава.

ФЗ "О статусе военнослужащих", определяя особый правовой статус военнослужащих, основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, устанавливает также права и гарантии военнослужащих в жилищной сфере.

Так, в силу п. 1 ст. 15 указанного закона, государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

При этом, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из смысла указанных норм права следует, что реализовать свое право на получение жилого помещения по избранному месту жительства военнослужащие с выслугой 10 лет и более могут только в процессе увольнения с военной службы по соответствующему основанию, что прямо вытекает из абз. 12 п. 1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", в противном же случае предоставление им таких жилых помещений не основано на законе.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. № 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" разъяснено, что судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом жилищное обеспечение военнослужащих регулируется как ЖК РФ, так и специальными нормами, содержащимися в ФЗ "О статусе военнослужащих", других федеральных законах, а также издаваемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Российской Федерации. Специальное регулирование обеспечения жильем военнослужащих, помимо предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, предусматривает и иные формы.

Так, закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, закон допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей, при их согласии, жилых помещений при отсутствии права собственности Российской Федерации на эти жилые помещения, что прямо указано в п. 13 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Таким образом, рассматривая требования Соловьевой с учетом указанных правовых норм, а также разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, тщательно проанализировав доводы участвующих в деле лиц, в том числе и доводы заявителя, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что поскольку Соловьева дала согласие на получение жилого помещения и использует его для постоянного проживания на условиях, оговоренных в договоре с уполномоченным органом, и постоянно зарегистрирована в нем, то есть она по своей воле совершила действия, повлекшие для нее возникновение определенных прав и обязанностей по пользованию жилым помещением, то она правомерно уволена с военной службы в запас, поскольку в противном случае не могла быть обеспечена жилым помещением по избранному месту жительства.

При этом суд считает необходимым отметить, что действия воинских должностных лиц не только соответствуют требованиям закона, а также не могут расцениваться как нарушающие права заявителя, поскольку направлены на упорядочение отношений по предоставлению заявителю жилого помещения и прекращению военной службы Соловьевой и обусловлены объективными причинами и потребностями военной организации.

Что касается мнения заявителя о том, что никаких жилищных прав она не приобрела, то следует отметить, что, вопреки ее мнению, в силу положений ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему, а также вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Из указанного следует, что Соловьева дала согласие на получение жилого помещения и использует его для постоянного проживания на условиях, оговоренных в договоре с уполномоченным органом, а также постоянно зарегистрирована в указанной квартире. Таким образом она по своей воле совершила действия, повлекшие для нее возникновение жилищных прав и обязанностей по пользованию жилым помещением. При этом, необходимо отметить, что исходя из положений ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан. Из чего следует, что граждане несут риск выполнения ими тех или иных действий в сфере жилищных отношений.

Кроме того следует отметить, что стороны не заявили о расторжении договорных отношений, хотя это предусмотрено условиями договора, при этом Соловьевой предоставлено жилое помещение соответствующее по общей площади установленным законам нормам, а исходя из доводов заявления, заявитель по сути преследует цель закрепления своего права пользования предоставленным жилым помещением путем заключения договора социального найма. Следовательно ее требование о восстановлении на военной службе связано исключительно с целью предоставления жилого помещения, а такое требование имело бы под собой основания при условии необеспечения ее жильем вовсе либо расторжения договора о пользовании жилым помещением и прекращении права пользования им.

Таким образом, суд приходит к убеждению, что заявление Соловьевой, в этой части, не может быть признано обоснованным и удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, заявитель связывает нарушение своих прав также и с необеспечением ее положенным вещевым имуществом. Оценивая указанное основание требований заявления, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что вещевым имуществом заявитель не обеспечена, что безусловно нарушает ее права, предусмотренные действующим законодательством. Однако, при этом, значение получения заявителем вещевого имущества в натуре, а именно предметов военной формы одежды, не может быть переоценено судом, поскольку оно не оказывает существенного влияния на адаптацию бывшего военнослужащего после прекращения с ним правоотношений в сфере военной службы, и не может повлечь за собой необходимость восстановления ее в списках личного состава воинской части.

В связи с чем, суд, в целях восстановления прав заявителя в данной части, считает необходимым обязать командира войсковой части № обеспечить Соловьеву вещевым имуществом по нормам снабжения.

Кроме этого в суде установлено, что заявитель не была своевременно обеспечена денежным довольствием. Поскольку суд не связан основаниями и доводами заявления, хотя Соловьева и не связывает незаконность оспариваемых действий с несвоевременным получением денежного довольствия, суд считает необходимым проверить законность таковых в полном объеме и приходит к следующему.

В п. 11 ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" указано, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 № 1237, военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен в том числе установленным денежным довольствием.

Соловьева обеспечена денежным довольствием 17 декабря 2014 года, то есть после исключения ее из списков личного состава воинской части. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права заявителя оспариваемым приказом командира воинской части безусловно были нарушены, поскольку заявитель имела реальные правовые ожидания на обеспечение положенным денежным довольствием именно в период прохождения военной службы, что и установлено действующим законодательством, поскольку она осуществляла свою трудовую деятельность посредством прохождения военной службы.

Таким образом, для восстановления прав заявителя в указанной части суд считает необходимым обязать командира войсковой части № внести изменения в оспариваемый приказ, изменив дату исключения Соловьевой с 12 ноября на 17 декабря 2014 года, после чего направить приказ для реализации в довольствующий орган.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Заявление Соловьевой ФИО1 об оспаривании действий Командующего войсками западного военного округа и командира войсковой части №, связанных с увольнением заявителя с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с исключением Соловьевой ФИО1 из списков личного состава воинской части до производства с ней окончательного расчета.

Обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ от 12 ноября 2014 года № 252 в части касающейся даты исключения Соловьёвой ФИО1 из списков личного состава воинской части, изменив дату исключения из списков личного состава воинской части с 12 ноября на 17 декабря 2014 года, после чего направить приказ для реализации в довольствующий орган.

Обязать командира войсковой части № обеспечить Соловьёву ФИО1 вещевым имуществом по нормам снабжения.

В удовлетворении заявления Соловьёвой ФИО1 в остальной части – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>
Председательствующий	К.С. Воробьев

<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>