Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-112/2015 от 13.07.2015

№12-112/2015        

РЕШЕНИЕ

14.08.2015 г. г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Колоскова О.Р., рассмотрев административное дело по жалобе Кочеткова А.О. на постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2015г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Благодаревым М.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении начальника ведомственной пожарной части ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области Кочеткова А.О., ДД.ММ.ГГГГ. рождения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 23.06.2015г. начальник ведомственной пожарной части ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области Кочетков А.О привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

С постановлением не согласен Кочетков А. О., подал жалобу, просит постановление отменить как незаконное, так как вывод о его виновности не обоснован.

Кочетков А.О. в суд явился, доводы жалобы поддержал, просил производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области извещено надлежаще, посредством факсимильной связи, в судебное заседание заместитель руководителя не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило. По этим основаниям считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося должностного лица.

Изучив материалы дела об административном правонарушении прихожу к следующему.

          В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение. В соответствии с п.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.        

В соответствии с ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.31 ч.2 КоАП РФ является должностное лицо заказчика, уполномоченное на направление информации, подлежащей включению в реестр контрактов.

Как следует из обжалуемого постановления должностное лицо пришло к выводу о привлечении Кочеткова А.О. к административной ответственности по ч.2 ст. 7.31 по тем основаниям, что согласно материалам прокуратуры, ответственным за проведение аукциона является Кочетков А.О., согласно локальным документам заказчика, лицо ответственное за осуществление закупки обязано в том числе опубликовать на официальном сайте информацию о контракте, заключенного по итогам закупки и об его исполнении. Событие административного правонарушения выразилось в том, что Кочетковым А.О. нарушен срок опубликования информации о контракте на официальном сайте.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица-начальника ведомственной пожарной части ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области Кочеткова А.О. от 05.06.2015г., вынесенного Ростовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области по результатам рассмотрения материалов проверки соблюдения администрацией ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области требований законодательства при размещении заказов на поставку товаров, услуг для государственных нужд, установлено, что в соответствии с приказом начальника ЛИУ-20 от 13.12.2013г. №283 начальник ведомственной пожарной части Кочетков О.А., как член контрактной службы и инициатор данного контракта, не разместил в единой информационной системе извещение об исполнении указанного контракта в установленный законом срок.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что при рассмотрении дела были истребованы справка о месте работы Кочеткова А.О., его должностная инструкция. Согласно должностной инструкции обязанность по размещению в единой информационной системе извещения об исполнении контракта не предусмотрена. Согласно приказа №283 от 13.12.2013г. начальника ЛИУ-20 и приложения к нему, начальник ведомственной пожарной части Кочетков О.А. включен в состав членом единой закупочной комиссии ФКУ ЛИУ-20, обязанностей по размещению в единой информационной системе извещения об исполнении контракта указанными документами непосредственно на него не возлагалось. Иные документы, подтверждающие выводы о том, что Кочетков А.О. является уполномоченным на направление информации, подлежащей включению в реестр контрактов при проведении проверки и для установления субъекта данного административного правонарушения прокуратурой не были истребованы и материалы дела об административном правонарушении не содержат. При рассмотрении дела об административном правонарушении так же не были истребованы документы, подтверждающие, что Кочетков А.О. является уполномоченным на направление информации, подлежащей включению в реестр контрактов.

Заявителем, в обоснование своих доводов были представлены должностная инструкция начальника пожарной ведомственной пожарной службы ФКУ ЛИУ -20, из которой следует, что указанная обязанность ему не вменялась; копия государственного контракта на монтаж АПС и системы оповещения о пожаре от 29.07.2014г, заключенного между ЛИУ-20 в лице начальника, действующего ан основании Устава и Шахтинским городским отделением ВДПО; приказ начальника ЛИУ-20 №284 от 13.12.2013г. о создании контрактной службы ФКУ ЛИУ-20, которым утверждено положение о контрактной службе (приложение№2). Кочетков А.О. не был включен в состав контрактной службы ЛИУ-20. Согласно приложению №2 к данному приказу размещение в единой информационной системе отчета об исполнении контрактов возложено на сотрудников бухгалтерской службы, входящих в состав контрактной службы и отнесено к их функциональным обязанностям. Согласно должностной инструкции главного бухгалтера ЛИУ-20 размещение в единой информационной системе отчета об исполнении контрактов является ее обязанностью (п.15).

При таких обстоятельствах Кочетков А.О. не является должностным лицом, уполномоченным на размещение в единой информационной системе извещения об исполнении контракта.

В соответствии с п.2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.2 - 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 23.06.2015г., вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Благодаревым М.А., о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ начальника ведомственной пожарной части ФКУ ЛИУ-20 ГУФСИН России по Ростовской области Кочеткова А.О. отменить, жалобу Кочеткова А.О. - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течении 10 дней.

                                Судья:                    О.Р. Колоскова