Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-506/2013 ~ М-343/2013 от 04.03.2013

... № 2-506/2013 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 марта 2013 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Лучниковой Ф.А.,

с участием представителя истца адвоката Тапилина Г.П., действующего на основании ордера,

представителя ответчика Аверина Р.О., действующего на основании доверенности,

третьего лица Бондаренко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шабетника Романа Васильевича к ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», Отделу УФСБ по г.Сарову Нижегородской области о признании незаконным отказа во въезд в город,

у с т а н о в и л:

Шабетник Р.В. обратился в суд с настоящим иском и просит обязать ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» и отдел УФСБ по г.Сарову оформить ему необходимые документы для въезда на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области на постоянное проживание.

Свои исковые требования мотивирует следующим.

09 июля 2012 г. мать Шабетника Р.В. Бондаренко Е.В. подала заявление на имя начальника отдела СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ с просьбой разрешить сыну въезд на территорию ЗАТО г.Саров для постоянного проживания после отбытия наказания в местах лишения свободы.

04 февраля 2013 г. ей пришел овеет, в котором отказано в возможности оформления документов на въезд в связи с тем, что органами ФСБ в ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены основания, препятствующие оформления допуска.

Истец данный отказ считает незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд.

Истец Шабетник Р.В. в судебное заседание не явился.

Его представитель адвокат Тапилин Г.П., действующий на основании ордера, заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ Аверин Р.О., действующий на основании доверенности, исковые требования, предъявленные к ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» не признал, пояснив, что РФЯЦ-ВНИИЭФ не отказывал Шабетнику Р.В. во въезде в город на постоянное проживание.

Представитель ответчика Отдела УФСБ в г.Саров Нижегородской области просит о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения иска, предоставив суду письменный отзыв на иск.

Представитель третьего лица Администрации г.Сарова Данилова Е.С., по доверенности, просит рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив письменный отзыв на иск.

Третье лицо Бондаренко Е.В. заявленные требования признала, просит их удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Из материалов дела следует, что Шабетник Р.В. 08 апреля 2010 г. осужден Саровским городским судом Нижегородской области по ч.1 ст.111 УК РФ к 2 годам лишения свободы.

Постановлением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 16 августа 2011 г. срок наказания снижен до 1 года 11 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

07 марта 2012 г. Шабетник Р.В. освободился из места лишения свободы по отбытии срока наказания.

Мать истца Бондаренко Е.В. является работником ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ»

09 июля 2012 г. она обратилась с СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ с заявлением о разрешении ее сыну Шабетнику Р.В. въезда в город для постоянного проживания.

Письмом начальника отдела № СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ от 04 февраля 2013 г. ей сообщено, что со стороны СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ возражений на постоянный въезд и проживание в городе Шабетнику Р.В. нет, с учетом согласования с ФСБ. Отделом ФСБ по г.Саров от 29 января 2013 г. Шабетнику Р.В. отказано в согласовании. Въезд в г.Саров ему может быть оформлен только после получения согласования ФСБ.

Из материалов дела, а также объяснений Бондаренко Е.В. следует, что Шабетник Р.В. до осуждения был зарегистрирован и проживал по адресу: г.Саров ул...., д.... кв..... Она является матерью истца.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

Таким образом, Шабетник Р.В. на территории ЗАТО имеет свою семью - мать.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ).

В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Шабетника Р.В. подлежат удовлетворению частично.

При этом суд не соглашается с требованиями истца, предъявленными к ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», поскольку ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» не отказывал ему ни в согласовании, ни во въезде в город.

В данном случае необходимо возложить обязанность на Отдел ФСБ в г.Сарове дать согласование Шабетнику Р.В. во въезде в город Саров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░.░.░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░.░.░░░░░░░░

... ░░░░░ -                                   ░.░.░░░░░░░░